刍议印度电子政务的经验

刍议印度电子政务的经验摘要：印度电子政务系统自2006年发布国家电子政务计划以来取得了长足的进步。通过对印度当下的电子政府系统法规完善程度、管理体制、基础设施、服务与应用等方面与中国进行比较发现：印度的电子政务水平已发展至一定高度，其政府对电子政务的重视程度，对电子政务的基础设施建设，以及法律法规的完善程度都值得中国政府学习与参考。关键词：印度；电子政务；经验；IT发展中图分类号：D323文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）01-0055-02在过去的一百多年间，发展中国家都在为追赶发达国家苦苦努力着。但现如今信息化的出现为发展中国家打开了一扇窗户，任何一个国家都无法抵挡住信息化的诱惑。对于中、印这样的发展中大国更是如此，彼此都希望通过信息化提高自身的政治水平，在此基础上双方各自的成就与经验更具有启发性。当下，与中国国情相仿的印度在电子政务的建设方面走在了我国的前面，我们应当学习其经验以提高自身的电子政务能力，同时为我国现阶段的政治体制改革做好技术上的准备。一、服务与应用服务与应用系统作为电子政务总体框架的关键起到至关重要的作用，服务是政府的宗旨也是电子政务的宗旨，服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。当前我国的电子政务服务还是方兴未艾。印度将服务作为了建设重点，印度的政府网站就将公民、企业、海外等服务板块与政府板块置于同等位置下，使印度公民方便办事，相比之下我国政府网更像是政务发布平台。（一）电子政务提高了服务速度，提高效率。在基层数据较少的地方充分运用信息化手段为公民提高快捷服务，这是印度电子政务服务与办公自动化的完美结合。在距班加罗尔25公里的小村子贝兰杜尔，过去村里的土地文件都是由会计人工整理分类的，保存在当地税务部门的办公室里。现在，贝兰杜尔村委会的一台普通电脑就保存了将近6000份有关土地所有、租赁和税收的文件，管理对象为贝兰杜尔村委会管辖的2500多个家庭，数据准确，查阅方便。使用电脑后，从文件中查阅数据非常快，只要10至15分钟，而以前，同样的工作几乎要等上几天才能查到结果。现在交税比原来方便多了。交税便利节省下的不仅是时间还有人力上的成本，电子化的服务节省了许多人力物力。（二）政务服务的开发减少了腐败增加透明度，可以有效减少浪费增加财政收入。它带来的绝不仅仅是技术上的改良，而是政府职能转变的前兆。印度的卡纳塔克邦700万农民在线通过177个政府运营部门网站获私营网在十分钟之内获得土地所有权的副本，所需费用仅15卢布（约33美分），在过去2/3的使用者要支付100-2000卢比贿赂款，而现在只有3%的人需要支付。这样做减少了中间的人为环节，节约成本的同时还大大降低了腐败的几率，提高了行政能力，减少了不必要的浪费。与此同时该邦还利用政府网站公开教师调动工作申请，该邦每年都有10000-15000份教师申请调任报告，人事任免问题通常会带来诸多腐败问题与裙带关系，间接滋生腐败。该邦在网站上公开出所有申请人的报告及调动办理过程，所有信息全部公开全程接受老师及公众的监督。同时，提高工作效率，在假期完成全部调动工作，避免破坏新学期教学任务。我国每年由于人事任免工作调动等问题将会造成腐败问题的产生，对此我国也应该借鉴此做法，使政务过程全程公开，让其暴露在阳光下进行杀菌消毒。电子化的政务服务，为廉洁政府的建立提供了技术保障，为政府转型开辟了一条新的道路。（三）在政府网站应用上印度同样有我们值得学习之处。印度通过政府网站公开向企业招标调动企业积极性，这其中不仅对政府大规模项目进行招标，在小宗货物上同样也是如此。小到铅笔之类的办公用品，大到建筑招标，政府统统运用网络电子采购，这使得中小型民间企业及供货商积极性与动力大幅提升。我国目前在大型项目招标上采取了这一做法，但对于小宗货物还未应用，对电子政府的采购应用可以调动企业也可使办公经费透明化，值得借鉴。公开招标在提高公平性的同时，也为群众监督政府开支提供了便利条件。（四）印度政府还将网络逐步应用到电子投票领域，电子政务为广泛的政治参与解决了技术问题。但电子投票还没有广泛应用，印度在其大选期间进行过试点，利用软盘。IC卡等方式将选民的电子选票汇集到开票站后统一计票，这也是电子政务应用的一点尝试。目前我国在一些非政治性的投票上也广泛采用，然而涉及人大代表的选举及其他干部选举方面，未大规模采用。主要是当下还无法解决设备问题，网上投票只集中在网民，受众过于单一而且不能对其选票负责。在未来通过技术上的解决相信电子投票也会成为电子政务新的应用。电子选票对于政治参与来说有着非同一般的意义，它使得广泛的政治参与成为了可能。二、基础设施建设基础设施是国家电子政务整体框架的支撑，没有基础设施做技术支撑一切理论都无法实现。印度在电子政务的基础设施建设上投入资金巨大，再加之印度近几年电子信息化技术日新月异，使得印度的国家电子政务发展有良好的设施支持。印度大力发展互联网的建设，早在2005年其信息化部就对该国的宽带进行提速，使速度提升5000倍，旨在方便政府政务公开，带动当地经济产业。政府在对本国互联网大规模更新的同时，也在借助企业的力量尽可能将高科技运用其中。印度政府与印度最具影响力的软件行业组织Nasscom就如何使用云技术，推出电子政务服务进行磋商。云计算技术因其处理大量交易的能力而得到企业的广泛采用。通过使用云技术可以将设备问题下放至IT公司，无需政府解决。由于这项技术具备处理大量交易的能力，市民有望减少拥堵时间。例如，像网上预订火车票这样的简单工作，如果是在高峰时间将相当慢，而有了云技术就不会出现这种拥堵现象。中国铁路局在近年也迅速发展了网上火车票业务，为公共日常生活提供了极大的便利。但是在节假日期间，购票系统异常拥堵，导致许多想要买票的旅客望而却步，不得不早起去代售点排队买票，电子票务并没有起到解燃眉之急的关键作用。印度与中国都是人口的超级大国，将印度电子票务的经验移植中国可以解决许多“难题”。印度是世界上第一个将云技术引入电子政务的国家，它也开创了将云技术由商业到政界的先河。诸如此类，印度利用其这些年快速发展的电子信息业，加快改善其电子政务的技术问题，方便服务的同时，也可反作用于当地的经济发展。为了将电子政务推向广大的农村，印度推出了只需几百元人民币的平板电脑，使网络走进千家万户，让基层民众可以最大化的享受电子政务带来的便利。可以说印度的电子政务设施建设大到大型的网络建设，小到公民的接收设备都投入了大量资金与技术。对此中国政府也应加大资金投入力度，为公民提供便利的电子服务载体，从技术上解决电子政务受众面小的问题。只有技术才能使电子政务摆脱孤岛的尴尬局面，才可使民众与政府充分互动。三、法律法规电子政务的法律法规，是电子政务发展和应用必不可少的要素，它们构成电子政务发展所需的“软环境”。它的作用就像交通规则相对于交通一样不可或缺。一个政府的电子政务水平与法规的规范程度密切相关。早在2000年6月9日印度政府颁布了以在联合国电子商务示范法（theModelLawonElectronicCommerce）为蓝本的信息技术法（theInformationTechnologyAct）。该法旨在“政府信息的电子交换、传输和存储以及政府文件的电子归档”等问题给予“法律上的承认”。作为一个全国性法律，该法突破性地从公民角度对政府开展电子政务的义务进行规范。同时，强调全国统一性，要求各地方都按照该法的基本原则设立电子政务法律。2005年印度又公布了信息技术法2005旨在促进政务公开，同时明确规定了免予公开的信息条款，旨在保护特殊种类的信息。印度信息权利法2005还规定了信息管理委员会和公共信息官负责信息公开相关事务，并赋予信息管理委员会民事法庭的权力，为政府信息公开提供了制度和法律保障。该法明确规定的公开内容，流程及管理专员，为电子政务的发展确定了规范性框架，从理论与实践上为政务建设铺平道路。如此细致严格也体现了印度电子政务发展的水平与其提高政治文明的发展宗旨。对于我国来说，2008年公布的中华人民共和国政府信息公开条例对于正在发展的中国电子政务来说是一件大事，但相比于印度的电子政务立法来说，我们的法还只停留在行政法规阶段，只是行政部门规范行政制定的，是实践推动理论的结果，其强制力较低，地方法规泛滥，导致全国电子政务一盘散沙。而印度的电子政务法律地位仅次于宪法，具有极高的强制性。我国没有明确规定电子政务的负责部门，问责程度不足，出了问题无人负责。对于法律法规的建设印度早已走在我们的前列，法规建设涉及电子政务未来的发展问题，如果不能形成有效严格的法令，恐怕日后的发展会困难重重。因此，我们应当借鉴印度，将法律效力高的全国性法律建设提上日程。不仅是要建立法律，更重要的是法规规范，即使不能建立统一法律，也要兼顾各地情况，鼓励发达地区开发技术，补助落后地区设备建设，为早日实现统一法规做准备。四、印度政府对于电子政务的态度电子政务的发展重点在于国家的推动作用，印度政府对于此事极其重视。2006年，在政府官网上向全民公布了构架电子政务发展计划，接受全民的监督。这一计划通过单一IT基础设施平台实现政府部门间快速和便捷的信息共享，以节约基础设施支出和降低政务服务交付成本为目的，最终公民可通过互联网或政府服务中心单一窗口办理多项业务。在资金方面印度除了国内投入大量财政收入外，还向世界银行签署1.5亿美元的电子政务贷款协议，以实现全国公共服务交付系统的升级转型。政府出资鼓励电子政务做得好的地方政府形成官方评审机制，调动了地方竞相建设的积极性。可以说印度政府欲将电子政务打造为政府的优势战略。我国政府对于电子政务的认识不足，只是在许多发达的东部省市自行发展起程度不同的电子政务。国家应该成为电子政务的最终推动者，应该扶持中西部落后地区的基础设施建设，早日实现村村通工程，使当地居民可以认识到电子政务的快捷性。小结印度与中国同是发展中大国，相仿的国情使我们在电子政务建设上可以多吸取印度的经验。印度在21世纪利用其电子产业为依托，全方位地发展电子政务。无论是法规建设，服务建设还是基础设施上都具有优势，此外印度还有利用电子政务将政府全面打造为服务型政府的理念。电子政务对于一国的政治转型来说至关重要，