城市规划管理中的问题分析与研究

城市规划管理中的问题分析与研究摘要：近年来随着我国经济的蓬勃发展，城市化进程的速度也在加快，但是由于缺乏科学的规划和系统的管理方法，导致目前我国很多城市出现盲目建设，无序发展的状况，城市分区不合理、配套设施不健全，城市功能不完善等问题突出，难以适应现代城市的经济社会发展。通过分析目前我国城市规划管理中存在的主要问题，探讨了优化城市规划管理的有效措施，对于丰富城市规划管理方法，科学规划现代城市具有非常重要的现实意义。关键词：城市规划；问题分析；对策研究中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1引言近年来随着我国经济的迅猛发展，城市化进程加快，城市规模不断扩大，但是由于缺乏科学的规划方法和管理措施，导致目前我国很多城市存在盲目建设，无序发展的问题，城市分区不合理、配套设施不健全、城市功能不完善等问题突出。这些问题的存在使得我国很多城市发展缓慢，难以适应现代市场经济的发展。自从加入WTO以来我国市场经济发展迅速，城市发展进入了一个极为关键的时期，面临的问题也会越来越复杂，面对这些全新的挑战和机遇，现阶段必须对当前的城市规划管理方法做出调整和改进，不断突破和创新，来适应现代城市的发展。2我国城市规划管理中存在的主要问题目前我国很多城市由于缺乏科学的规划方法和系统的管理措施，导致目前我国城市规划管理中存在缺乏权威性、严肃性，缺少公众参与性等在多方面的问题，主要表现在以下几个方面：一、缺乏法制保障，政府行政管理体制影响规划审批权。城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损。目前，由于缺乏完善的法律制度的约束，在我国多数城市，负责规划管理的部门在规划管理政策的制定、开展规划编制时，不可避免地受到地方政府的影响。因此，规划管理的连续性和权威性就难免会受到影响。二、规划管理体制不完善目前我国很多城市存在规划管理机构设置不合理，责任分工不明确，而且没有相应的监督管理机构或部门，这使得相关职能部门很难科学有效的开展规划管理工作，对于规划管理中出现的违规、违法问题不能切实解决，以至于影响后续的管理和规划。三、城市规划编制滞后于城市规划管理的需要有的城市规划严重滞后，城市规划跟不上城市发展的步伐，有的城镇是边规划边建设，甚至是边建设边规划。有的规划编制仅是纸上谈兵，脱离实际，规划编制过程中编制人员没有认真履行职责，没有深入实地踏勘、调研，凭空编制的规划不科学、不完善。另一方面，有的城市规划过于超前、不切实际。由于规划过分超前，严重脱离地方实际、发展实际，最终只能是“纸上画画、墙上挂挂”。有的城镇在完成城市总体规划审批后,由于受资金和规划力量的限制,有关部门未能及时组织编制分区规划和控制性详细规划,不能形成城市规划编制体系。这不仅给有计划地安排城市建设带来了一定困难,而且无法保证城市总体规划的实施。许多建设项目的审批,没有控制性详细规划作为审批依据，规划审批人员自由裁量权过大，容易造成决策错误，孳生腐败。四、规划管理执法监管不到位根据现行法规，规划部门面对破坏城市规划的行为只能充当“送达者”和强制执行的“申请者”的角色。在城市建设过程中，建设项目建成后突破规划指标的事例屡见不鲜，规划与批建脱节、批建与落实脱节，很多违法违规拆建行为得不到及时发现和有效制止，许多建设项目往往没有取得“一书两证”就开工建设，以至交付使用。城市规划的严肃性、权威性受到严重挑战。五、规划管理的公众参与度有待加强城市规划必须满足公众的物质、精神生活需求，必须是大多数人的价值观体现。城市规划必须对一些资源，尤其是稀缺资源进行合理的分配，如果没有城市居民的参与，以政府意志为代表的规划可能会有不公平的个人观念存在，很容易导致片面和短期行为，而分配的不公也会引起政府与公众之间的冲突和矛盾。由此可以，城市规划如果没有市民参与，不广泛征求各方面意见，肯定不是一个真正科学的规划。然而，由于各种原因，现阶段我们的很多城市在编制规划和实施管理过程中，往往未能充分体现“公开透明”原则，没有对城市规划进行足够宣传，有的甚至排斥公众参与，导致公众对城市规划的重要性认识不足，形成了既不知也不想知，既无法参与也不想参与的心理，有的市民侧会有即使参与也是枉然的思想，参与规划和管理也就无从谈起。3优化城市规划管理的有效措施城市规划管理是指相关职能部门依据国家、各级政府相关的城市规划法律、法规，严格按照法定的城市规划方案，综合采用各种行政的、社会的、法制的、经济的以及科学的管理方法，对城市的各项建设活动进行统一的安排、控制和引导，使其有条不紊的进行。城市规划管理工作主要包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理三部分内容。现针对现阶段我国城市规划管理存在的问题提出以下优化城市规划管理的有效措施。一、完善城市规划管理的相关法律法规城市规划管理相关法律法规是进行城市规划管理工作的法律依据，对于规范城市的规划和发展起到非常重要的作用。但是由于目前我国相关城市规划管理法律法规还不完善，使得我国很多城市的规划管理工作乱象丛生，违规、违法规划情况屡禁不止。根据城市发展的客观要求和实际情况，对相关规划管理的法律、法规进行补充和完善，不仅可以弥补管理盲区，还可以使规划管理工作有序开展，消除一切不合法的违规现象。在城市规划的领域内,规划实施的管理工作将逐步走向规范,行政决定的依据必须明确,过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权,使它符合法律、法规、城市规划技术标准、规范,遵守法定程序,严守“合理性”原则,就必须使规划编制工作不断创新和完善,规划技术性规范更加充实和严密,逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。总之，规划的立法要建立起规划审批与法定规划、法定通则密切联系,使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接,最终组成一个严密的管理体系,从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。二、健全城市规划管理体制目前我国的城市规划管理机制已经不能适应现代城市的发展，但是为了更好的实现城市规划目标，科学配置城市空间资源和城市发展秩序，现阶段必须健全城市规划管理体制。（1）调整规划管理模式目前我国现行城市规划管理模式复杂而且繁琐，大大降低了城市规划发展的效率和科学性，因此现阶段必须摒弃之前的管理方法，建立全新的管理思路和理念，即充分发挥政府职能部门的参谋作用，把城市规划发展的主体方法作为工作的重点，把配置城市空间资源作为主要规划目标，应用主动的超前的、法制的、长效的、微观的以及科学的管理方法进行规划和管理，提高规划管理的水平和效率。（2）科学设置规划管理机构科学的规划管理机构设置是做好城市规划管理工作的先决条件，对于提高规划管