刍议消防行政执法主体存在的问题及对策

刍议消防行政执法主体存在的问题及对策摘要：本文首先阐述了消防行政执法中存在的问题，从当前消防监督执法现状及工作中存在的突出问题入手，认真研究，深入剖析，同时结合新消防法的实施，以及具体实施过程中可能存在的问题一一进行分析，努力找出其中存在的问题以及这些问题背后深层次的原因并提出自己的对策。探讨新型消防监督行政执法主体的问题,从建立社会化消防安全的长效机制出发,提出了加强对消防监督执法主体的管理的若干建议。关键词：消防监督；行政执法主体；行政处罚Abstract:Thispaperexpoundstheproblemsexistingintheadministrativelawenforcementoffiresupervisionandlawenforcement,fromthecurrentsituationandtheoutstandingissuethatexistsinjobproceedwith,seriousresearch,in-depthanalysis,combinedwiththenewfirelawenforcement,aswellastheconcreteimplementationprocesstheremaybeproblemsoneonetocarryontheanalysis,tryingtofindouttheproblemsandtheseproblemsdeepreasonsbehindandputforwardtheircountermeasures.Discussiononthenewfiresupervisionofadministrativelawenforcementsubject,fromtheestablishmentoflong-termmechanismofcommunityfiresafetysetsout,putforwardtostrengthenthefiresupervisionandlawenforcementmainbodymanagementcertainsuggestions.Keywords:firesupervision;administrativesubjectsforlawenforcement;administrativepenalty引言近年来，各级公安消防机构在科学发展观的统领下，狠抓规范化执法，严格依法行政，从整体上保证了消防法律法规的贯彻执行。然而随着改革开放不断的发展，社会职业、分工的不断复杂化、新型产业多样化、消防工作的社会化、消防监督国际化趋势、违法手段技术化、相关法律健全更新滞后等诸多因素，使得公安消防机构实施消防监督执法面临更多更复杂因素，面临更严峻的新形势和新任务，同时也面临着前所未有的机遇与挑战。在发展社会主义市场经济的新形势下，加强消防法制建设推行依法治火是依法治国的主要组成部分，也是强化消防工作发展消防事业的必由之路。随着消防法制、执法体系的日益完善，社会消防安全责任制的逐步落实，我国消防监督执法环境将更加理顺。只要消防监督队伍的领导和全体同志们全身心地投入到消防监督工作中，重视工作过程中出现的难点、热点问题，并及时予以解决和纠正，消防监督执法水平一定能够进一步地提高，消防监督工作一定会向更完善、更有效的方向发展。但是，我们在消防执法中仍然存在很多不容忽视的问题，这些问题一方面影响了我们消防部队的形象,另一方面影响到法律的权威性、严肃性。因此，我们必须找出这些问题并加以分析解决，进而使我们的消防行政执法工作更趋于合法化、规范化。1.消防监督执法主体的现状1.1消防监督执法人员少，工作繁重近几年，消防监督执法队伍建设有了很大的发展，监督检查任务日益繁重，新消防法等法律法规不断出台，监督检查的要求越来越高，可是执法人员的数量却增长缓慢，与快速发展的经济和社会消防安全保障需求不相适应。消防监督执法人员的职责工作有日常监督检查、建筑工程的审核、验收、消防安全检查、大型活动举办前检查、社会培训、行政处罚、产品检测、火灾调查、信访处理、宣传教育等等，除此以外还要开展社会化宣传、派出所指导、城市社区和农村消防工作等，可以说每名监督干部都要身兼数职。有限的消防监督人员面对着日益增加的管理单位，经常疲于应付日常监督检查、隐患督促整改和火灾调查，工作压力、工作责任、工作量超出极限，不可避免的造成工作质量下降和失控漏管。1.2消防监督人员配置不合理专业人才缺乏由于现役体制的限制，基层公安消防监督机构普遍编制人员较少，干部都比较年轻。1.3装备建设相对滞后，执法信息化建设进展缓慢近年来，尽管监督执法装备建设大大改观，但是与实际需要相比，仍然相对滞后。一是经费不足，消防监督检查仪器设备配置率不高，许多大队的配置还不足。二是由于监督人员怕仪器设备使用起来比较繁琐，而且有的仪器不会使用，监督检查仪器设备的利用率不高。2.消防监督执法存在的问题和不足2.1法律法规缺乏完整性，造成许多问题无法可依消防工作的法律、法规、标准是消防监督执法的基石。目前我国的消防安全法规标准体系已初步形成，消防法是消防安全法规的基础，但还存在着诸多不适应，新消防法确实对消防执法形式有了很大的改变，但不可否认其中还存在着某些弊端，还需要我们在实际工作中不断的积累完善。例如：消防法作为保障消防安全的核心法律，操作性不足，到目前仍未出台消防法实施细则，消防监督执法只能依据公安部106号令、107号令、108号令的规定实施，也只对消防机构的监督方法和程序有约束力。而社会单位的消防工作还是依据公安部61号令来实施；新消防法规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患。不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。新消防法这一修订解决长期以来部分老大难隐患执行难的问题，维护了法律的严肃性和权威性。然而，在实际操作过程中，对于这一强制措施的理解各不相同，如果没有配套的文件规定进行细化和明确，在执行的主体、程序、方法和手段上都容易出现问题。又如新消防法第10条规定：“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。”由于本条对建设行政部门发施工许可证只有禁止性规定，而消防法对其违规发放施工许可证的行为却无对应的法律责任规定，造成部分工程未经消防审核或审核不