工程造价管理制度存在的问题

工程造价管理制度存在的问题摘要：加强建设工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能有效的控制工程造价。本文探讨了工程造价管理制度的问题与对策。关键词：工程造价；管理；制度；问题；对策中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动。现行的工程造价管理制度已经远远不能适应客观形势发展的需要，但我国工程造价管理制度仍然存在很多问题。首先是在不同层面上关于造价管理活动的法律法规，由于在制定法规时政府各部门之间缺少沟通，在一定程度上，各部委的法规存在一些内容重复的现象，条文之间的层次关系不分明，造成条文之间出现重复、越位和法律体系庞大冗余。其次政府部门的职能划分不明确，各部门之间沟通较少，所颁布文件的适用范围比较窄，难以形成统一。一、工程造价管理制度存在的问题1、工程造价管理制度和体系不健全由于我国现行工程造价管理产生的背景复杂，管理的静态性还很明显，估算、概算、预算、决算管理分离的情况仍普遍存在。而且并未形成系统的造价管理理念和模式，管理体系的多部门、多层次导致工程造价管理水平差，不能发挥整体效应。同时，管理制度也不健全，在实践贯彻中还存在着一定问题，这些对工程造价管理科学性、真实性、有效性同样产生影响。2、工程报价决策基础薄弱由于薄弱的预算机制，导致工程报价决策基础薄弱。主要表现在：一是对招标文件缺少深入细致的研究，因此在组织施工方案时，无法按照预算成本进行造价控制；二是有的报价人员在没有对现场进行深入调查的前期下就进行了成本的预算，导致成本预算缺乏准确性、真实性；二是“三超现象”普遍存在，即概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。由于这些原因导致报价与实际费用产生很大的出入。3、工程造价信息化管理滞后当前信息技术发展迅速，一些发达国家将计算机网络技术成功运用到了工程造价管理中，同时大力推广工程造价管理软件，在国际竞争中占有了先机。大部分人员在工程造价操作方面还是实行半手工半微机状态，尤其是在搜集整理和发布工程价格、材料价格信息方面还尤为滞后，对工程造价的管理难以实现动态控制。4、工程造价管理人员素质不高工程造价管理相关的从业人员知识结构单一、专业水平有限、执业质量不高、缺乏应有的职业道德，很难在工程造价管理中做到全过程、全方位管理，可以说目前我国真正懂得预算与结算，将财务与工程有机结合的复合型高级工程造价的人才还十分缺乏，阻碍着我国工程造价管理的发展。二、工程造价管理制度的对策1、加强政府管理职能政府部门应按照市场经济发展的客观规律，进一步转换政府职能，集中精力做好宏观调控，创造良好的市场环境，减少对微观经济活动的直接干预，指导行业向标准化发展，完善法律体系，促进良性竞争。在工程建设领域，政府必须准确定位。可以借鉴国外的先进经验，按不同的投资主体分别进行管理。对于政府投资项目，实行项目法人责任制，项目法人对项目建设进行全过程管理与控制，政府各部门分工负责、相互配合；对于非政府投资项目，政府应侧重于价格管理、宏观调控、规范建筑市场，按照市场经济规律提供准确的价格参数。同时要结合实际，及时分析存在的问题，建立和完善相应的法律法规体系，规范工程造价管理，维护工程参与各方的合法权益，并完善竞争机制，以促进建设领域各项活动持续健康地发展。2、完善工程造价体制（1）积极推进工程造价管理体制改革，加快工程造价管理体系的建设。通过改革，建立起适应市场经济体制，适应建设行业特点，适应国际惯例的工程造价管理体系。（2）改革工程造价的计价办法，使其逐渐进入市场经济轨道。（3）加大人才开发力度，加快人才培养速度，努力提高工程造价管理队伍的素质，将工程造价管理人才培养工作纳入制度化、规范化的轨道，使工程造价管理人才的数量和质量满足工程造价管理的需要。3、建立和完善独立的工程造价咨询机构（1）要通过健全法规，规范行为，政企分开，建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司，建立和发展与改革相适应的工程造价中介服务机构，使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用。（2）要加强工程造价咨询行业协会的建设，建立工程造价咨询行业自律机制，不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，使之成为真正代表行业内多数从业者的利益，成为政府与企业联系的纽带和桥梁。（3）工程造价咨询机构要加强对工程造价信息的网络化管理和信息技术的应用。要充分利用计算机技术、信息技术和网络技术，构建全国工程造价信息网，充分利用现代化的工具和手段，多渠道收集、整理、积累和管理工程造价资料与信息，开发出适合我国国情的资料积累分析系统，建立数据库，实现网络化管理。（4）加强对工程造价咨询企业的监督管理，规范工程造价咨询市场，严格把好咨询企业的评审关、年检关，鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力，提高水平，开展全过程造价咨询服务。4、增强价格信息服务作为工程造价管理改革的重要内容,各地区都加强了工程造价信息服务,及时采集、测算、整理和发布工程计价需要的政策法规、计价依据及工、料、机单价等全方位造价信息。其要求:一是要确保信息的及时和准确,这就是通过建立和完善工程造价信息网,拓宽信息资源的采集渠道,吸收大量材料设备生产厂家、经销单位、施工机械租赁单位、劳务市场中专业劳务承包单位等为信息网员,为我们提供大量的信息资料,为价格信息服务打下基础;二是要建立高效畅通的造价信息发布渠道,实行网上适时发布与刊物定期发布相结合的制度,且针对不同类别的材料采用不同的发布形式。如装饰、安装等材料价格占工程造价比例低,价格浮动对造价影响不大,可以采用年度价格形式发布。而钢材、水泥、商品混凝土、门窗等材料,因价格占工程造价比例大,价格浮动对造价影响大,可采用月份价格形式发布。在价格异常波动时期,还可采用旬价格或日供应价形式发布。适应不同用户的需求,为企业投标报价决策提供准确迅速的服务,为招标人评标提供参考,为政府宏观调控作参谋。5、全面提高从业人员的素质加强教育培训，提高职业道德修养，政府及行业协会应加大培训及监管力度，将“道德修养”列入考核发证和年检的一项指标，使他们成为廉洁、正派、公正、敬业、务实、进取的新时代造价事业的主人；拓宽其知识范围、掌握多种职业技能。工程造价管理是对项目全寿命各个阶段的计价与控制，同时还涉及资产估价、司法仲裁与鉴定、银行抵押贷款、保险公司担保等多种业务形式，不仅需要从业人员通晓工程技术、工程经济与管理知识，还要掌