【课题研究结题报告】转型期高职院校内部管理运行机制研究

1 课题名称： 转型期高职院校内部管理运行机制研究 课题批准号： 题级别： 教育部规划课题 学科分类： 教育经济与管理 课题负责人： 刘太刚 湖南冶金职业技术学院 主要成员： 胡立和、李超任、肖玲君、张振平、 李新生、胡黄卿、聂 毅、李中经、周元明、 孙 蕾、段小莉、刘 敏 2 研 究 报 告 摘 要： 科学管理既是高职院校生存发展的根本出路，也是高职院校走内涵发展道路的关键所在。 本课题研究借鉴权变理论、效能与效率理论、过程激励理论、人本管理理论、学校经营理论、科学教育发展观，系统地探 讨了转型期高职院校内部管理运行机制的内涵、特征、原则、方式，初步构建了高职院校内部管理的理论框架，总结了高职院校内部管理的共性特征和成功经验， 归纳了转型期高职院校内部管理 理念，提出了高职院校内部管理机制创新的理论和途径。课题研究历时 5 年（包括前期研究），采取了“拆分成相对独立的系列子课题逐个研究”和“边研究、边总结、边推广、边提高”的技术路线。出版著作 3部，发表学术论文 48篇，撰写调查报告、实验报告和研究报告 13篇。本课题研究坚持理论联系实际的原则，以课题研究为先导，及时地把研究成果运用到实验学校内部管理实 践中，为规范高职院校内部管理工作，提升管理水平和管理效率，促进我国高等职业教育的发展，发挥了应有的作用。 关键词： 转型期 高职院校 管理运行机制 一、研究的背景及其意义 （一）高职院校内部管理运行机制研究的背景 高职院校“转型期”是指高职院校转型所处的一种过程或面临的背景，其主要内涵是：高等教育从精英教育向大众化教育转变；高职院校由从规模扩张为主的外延式发展向以全面提高质量的内涵式发展转变；高职教育由原来是高等教育的重要组成部分向是我国高等教育发展中的一个新兴类型转变；高职院校内部管理由粗放式、经验式 的管理向精细化、科学化管理转变所经历的时期。在转型过程中，高职院校的教育理念、发展模式、办学水平和管理方式均发生了明显变化，尤其是高职院校内部管理运行机制在这一时期内发生了根本性变化。鉴于此，高职院校必须摒弃计划经济时代的传统管理模式，采用以市场为导向的现代管理体制，树立“人本管理”的管理理念，提高管理决策水平，正确处理个人决策和集体决策的关系，构建科学的内部管理运行机制。 该课题选题起因于政府从 1998 年开始实施高校大规模扩招政策后， 高等 职业教育发展中面临的一些问题。 1991 年以来，中国高等教育发展速度加 快，特别是 1998年以来（见图 1）高等教育的规模迅速扩大，同时伴随着 1996年高等教育法的出台，高等学校的法人地位确立，其办学自主权的增强，高等教育逐步走向大众化和市场化。高等学校的职责及其与政府、社会的关系也发生了变 3 化，促使高等学校从封闭系统转变为开放系统，从单一目标转向多维目标，从社会边缘走向社会中心，由此高等学校必须重新考虑自己的管理目标、功能和组织的变化。高等教育大众化使高职院校的管理日益复杂高职教育是承担高等教育大众化任务的主力军， 1998年以前，我国独立设置的高职院校数不到 40所， 2007年 底，全国独立设置的高职院校已达 600 所左右，到 2006 年底，高职院校在校学生总数已占全国高校学生总数的 47。马丁 特罗认为，在每一个现代社会中，高等教育的种种问题都与增长相关，增长冲击了高等教育的状态与行为的各个方面，即高等教育大众化必然给高职院校的管理带来许多新的矛盾和问题，导致高职院校管理日益复杂。 图 1 全日制高职院校在校学生人数与普通高校在校学生人数比较 图 高职教育在我国的发展历史不长，大多数高职院校的思维理念、管理模式相当程度仍停留在原来中专的模式，相当部分民办高职院校的管理模式还停留在“家 族式”或“小作坊”的管理模式中。可以说，目前，不管是由中专学校升格的高职学校，还是成人职工大学改办的，都还缺乏举办高职学校的管理经验和管理理论，尤其是民办高职学校更是缺乏。在高职教育发展的头几年里，由于社会经济的发展对高职教育有着强烈的需求，同时人们对高等教育也有着强烈的需求，这两个方面的强烈需求，掩盖了高职院校管理建设较薄弱、管理效率低下的问题。 在计划经济体制下，政府对学校统得较死，学校缺乏办学自主权，基本上不02004006008001000120014001600180020001998年 2000年 2002年 2004年 2005年 2006年高职在校人数(万人)高校在校人数(万人) 4 需要思考如何办学的问题，多数领导对高等教育所面临的复杂外部竞争环境以及高校发展的多样化需求缺乏 敏感性。这就带来了高职院校内部管理理念滞后、体制不顺、机制不活、市场意识淡薄、基础管理薄弱等一系列不良现象。引发的主要问题是：教育质量问题、毕业生就业问题、办学成本问题、师资建设问题；高校内部学生、教师、职员及领导之间的协调问题，高校与外部环境之间的协调问题等等，突出表现在内部管理机构“政府化倾向严重”，“官本位”思想盛行，机构重叠，队伍臃肿、人浮于事；重视行政权力，忽视学术权力；重视“以人管人”，忽视“以制管人”；重视规模效益，忽视结构质量；重视外延拓展，忽视内涵提升；重视教学“硬件”建设，忽视管理“软件 ”建设。由此导致近年来高校内部管理问题引发的诉讼频频发生。凡此种种的管理现状，与经济社会发展对高职教育的要求极不相适应，它将影响我国高职教育健康、持续地发展。这种管理实践的落后，与管理研究和管理理念的滞后密切相关。因此，要想改善管理工作现状，就必须加强高职院校管理研究，以增强管理工作的针对性，提高其有效性，尽快使高职院校内部管理工作适应教育改革和发展的要求。 当前，我国高职教育的发展既面临着社会从计划经济体制向市场经济体制的转型，也面临着高等教育从精英教育向大众化教育的转型，这种转型使我国高职教育处于市场化 和大众化的发展背景之下。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，要求高职院校一方面必须采用市场机制配置教育资源，另一方面必须面向市场办学。这种新的变化大大增加了高职院校内部管理的难度和复杂性，高职院校的各项管理内涵发生了新的变化，例如，教师流动性的增大，对“双师型”教师的要求增强，给师资建设和管理增加了新的难度，提出了新的要求。又如，专业设置要适应市场，学生缴费上学成为教育的消费者，学分制的推行给高职院校整个内部管理提出了新的挑战。后勤社会化改革、学生收费及助学贷款改革、学校内部的人事分配制度改革、招 生就业制度、教师及全员聘用制改革等等，这一系列的改革必然要求高职院校一定要有与之相适应的管理理念、管理模式和管理机制作保障。传统计划经济条件下形成的管理理念、管理模式及管理机制已不可能适应转型期高职院校生存与发展的需要。 （二）高职院校内部管理运行机制研究的意义 本课题研究具有重要的意义：其一，借鉴现代科学管理理念，并将其应用于高职院校内部管理过程中，有利于创新高职院校内部管理方式和手段，丰富和发展院校管理理论。其二，探索高职院校内部管理的规律，构建具有自我约束、自我完善功能的高职院校内部管理运行机制，有利 于高职院校内部管理工作逐步走向科学化、现代化、规范化，提高高职院校内部管理工作质量，保证管理投入的有效性。其三，坚持理论联系实际的原则，以课题研究为先导，把课题研究成果运用到高职院校内部管理的实践中，边研究、边总结、边推广、边提高，不断完 5 善研究成果，持续改进高职院校内部管理工作，能为全国其他高职院校进一步加强内部管理提供新理念、新思路、新视野、新动力。 二、主要理论依据 1权变理论。 这是 20 世纪 70 年代在西方形成的一种管理学派，以系统观点为理论依据，以系统观点来考虑问题。该学派认为，在企业管理中要根据企业所处的内外环境、条件的变化而随机应变，没有一成不变、普遍适用的最好的管理理论和方法。 权变理论的管理方法主要体现在计划制定的权变论和权变组织论两个方面： 其一，制定计划时对目标的明确性问题要做具体分析。对封闭式的机械组织和程序化的活动来说，明确目标是可行的，并能收到良好的效果。但是，对于开放式有组织和非程序化的作业活动来说，明确目标以达到目标而规定的效果就不会那么理想。在比较复杂的管理过程中，恰当的掌握明确性和模糊性相结合的度是非常重要的。其二，每一种有着类似目的和工艺技术复杂程度的生产系统都有其独特的组织模型 和管理原则，一个企业的目的指的是它的产品和市场，这些目的决定它会有什么样的生产技术和组织的复杂性，要针对不同的情况采用不同的组织结构、领导模式及管理方法。 2效能与效率理论。 效能与效率这两个概念是战略管理中的两个概念，是由管理学家切 巴纳德（ 先在经理的职能一书中提出来的，以探讨它们与企业所面临的变化之间的关系。所谓效能，是指企业实际产出达到期望产出的程度，即效能 =实际产出 /期望产出；而效率则是指企业实际产出与实际投入的比率，即实际的投入产出比，效率 =实际产出 /实际投入。 效能与效 率的关系可以用下表表示： 无效能 有效能 无效率 企业倒闭 生存 有效率 逐渐衰落 增长繁荣 上表说明：只有效率而没有效能的企业可能会逐渐衰落。对于有效能的企业，尽管经营无效率，可以生存下去，但不能繁荣并发展到能够发展到的程度。达到增长和繁荣的目标需要企业既要有效能又要有效率。 过程型激励理论（ 它着重研究从动机的产生到采取具体行动的心理过程中的激励因素，即研究激励过程的理论。它是以“外在的目标”去激励职工，试图通过弄清人们对所付 出的劳动以及所取得的成效和报酬的认识，从而达到解决激励问题的目的。过程型激励理论主要包括弗鲁姆的“期望理论”、亚当斯的“公平理论”、海德的“归因理论”，等等。 期望理论认为，当行为者对某项工作及其结果的效用评价很高，而且估计自己获得这种结果的可能性很大时，那么，领导者用这种方法来激励他就可以收到 6 很好的效果。 公平理论的基本观点是：当一个人获得了成绩并取得了报酬以后，他不仅关心报酬的绝对量，而且关心报酬的相对量。亚当斯认为奖励和满足的关系，不仅在于奖励本身，还在于奖励的分配上。各人会自觉或不自觉地将自己付出与 报酬和心目中的参照系比较。这里的参照系可能是“他人”、“制度”、“自我”。 归因理论认为，每个人都会自觉或不自觉地对其行为及其成败进行归因分析，有时归为外部原因（又称情境归因），有时归为内部原因（又称个人倾向归因或意向归因）。把工作、学习中的成功归结为内部原因，会使人感动满意和自豪；归结为外部原因，会使人产生惊奇或感激的心情。若把失败归因于智力差，能力低等内因，或归因于工作（学习）任务重、难度大等外因，则可能降低行为者的自信心、努力程度，从而降低行为者以后的工作积极性。若把失败归因于努力不够等，则可能增强行 为者今后的努力与持续性行为，提高以后工作的积极性。 根据道格拉斯、爱格雷戈的 理论，一个人的个人目标和组织目标往往相矛盾，必须用强迫控制指挥并用惩罚等手段，使其作出适当努力来实现组织目标，另马斯洛需求层次理论进一步说明，人的需求是分层次的，最高层次就是实现自我的需要，每个人都希望通过自己的努力实现对生活的期望，从而最大程度发挥人的聪明才智，实现个人价值，这就阐述了“人”的概念，其次关于“人本”管理，从本原上来说，以人为本、实际上是“人本主义”的一个必然要求。从管理的发展史来看，早期 的企业是以资本为中心建立起来的。因此这一时期的管理是“以资为本”的，然而随着资本主义生产方式的进步，尤其是 20世纪 50年代以后，人对企业生产率贡献越来越大，从而将企业中的人提升到一种以物为资本更为重要的地位上，于是“人本主义”就逐渐取代了“资本主义”在企业中所占的主导地位，以人为本的管理方式也就应运而生，人本管理的核心是对组织中的人，应当视为人本身来看待，而不仅仅是把他们看作一种生产要素或资源，以人为本中的“本”实质上是一种哲学意义上的“本位”、“根本”、“目的”之意，它是一种从哲学意义上产生的对组织管理的 本质的新认识。所以人本管理在本质上是以促进人身自由、全面发展为根本的管理理论与管理模式。在管理中和管理机制的构建中都要充分考虑到人的需 求和人的尊严。人本管理是本课题研究的指导思想，是机制创新的主线。 5、学校经营理论 辞海中经营的定义是指“乃经营者策划营谋也”，有开拓、发展、谋划未来之意。经营是组织的一种有目的活动，经营的目的就是组织通过对其拥有的或可以控制的资源进行优化配置、整合，以提高资源使用效率和运作的效益。在市场经济条件下，学校不仅有管理问题，还出现了经营问题，职业教育是市场联 7 系最紧密的教育，高 职教育的发展与市场需求息息相关，因此引入经营理念是高职院校办学之必然。 陶大德教授认为，学校经营管理活动是学校经营管理者以学校整体为对象，为保证实现学校与环境间的动态平衡，以“学校教育商品”市场为导向而进行的，具有全向性、整体性、前瞻性的系统筹谋与调控活动的总称。靳希斌教授认为，“学校经营，是指学校组织从自身行为特征实际出发，以提高学校资源的效率和效益为根本目的，以学校资源多层次优化配置，整合为基本特征，所实施的学校经营环境分析，学校经营思想确定，学校经营目标确定，学校经营策略选择以及学校经营操作方式等一系 列的筹划，营谋活动。 现代经营的基本特征是：经营活动是进行资源的优化配置以提高活动的效率和效益，经营活动存在一定的基本形态，具有层次性和类别性。学校经营与企业经营虽然存在一些共同点，但在本质上还是有一定的区别，经营企业是以“利润最大化”为主要目的，经营学校是实现“知识增值”和“资本增值”双重目标。高职院校要力图办学效益最大化，就必须树立经营学校和教育成本观理念，借用经营理论，在宏观、中观、微观多层而实现学校资源的合理配置，避免教育活动产生偏差，出现错误，降低教育活动成本，提高教育活动的生产效率，增加学校效益 总值。 6、 科学教育发展观 科学教育发展观是关于教育发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观念，它不仅包括发展教育，而且包括为什么发展教育和怎样发展教育。管理的主要目的是促进组织的发展，因此研究高职院校内部管理问题，必须用科学教育发展观理论、思维，来分析管理问题，解决管理难题，构建管理机制，指导管理实践。 科学教育发展观主要包括三个基本内涵：一是以人为本。人是教育发展的主体，发展要靠人，教育发展的目的更是为了人。强调以人为本，既植根于中华民族历史文化土壤，又来自现代教育实践。坚持以人为本，是科学教育发 展观的核心内容，促进学生全面发展是科学教育发展观的重要目的。二是全面、协调、可持续发展。全面、协调、可持续发展作为科学教育发展观的基本内容是相互联系的整体。全面是指各个方面都要发展，协调是指各个方面的发展要相互适应，可持续强调教育发展进程的持久性、连续性和可再生性，三者是科学教育发展观的重要体现。三是全面推进教育创新。在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一等，在机制创新上高人一筹，在实践创新上快人一拍，集中力量突破全局性、战略性的重大问题。 三、课题界定 1、本课题中“转型期”主要指我国高等教育由精英教育 向大众化教育转变； 8 高职教育由以规模扩张为主的外延式发展向以全面提高质量的内涵式发展转变；高职教育由原来是高等教育重要组成部分的一个层次（层次观）向高职教育是我国高等教育发展中的一个新兴的类型转变；高职院校内部管理由粗放式、经验式的管理向科学化管理转变所经历的时期。 2、 本课题主要研究高职学院自身的内部管理。学校内部管理主要包含党务管理和行政管理，高职院校党务管理是指高职院校党组织内部事务的管理，即如何通过组织，指挥、协调，达到理顺党内关系，有效开展党的活动，提高工作效率的目的。 1998年 8月颁发的中华人民 共和国高等教育法明确规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作”。高职院校党务管理的一切活动和机构设置，队伍建设都必须把政治要求摆在第一位置，坚持确保社会主义现代化建设合格人才培养任务的完成，坚决贯彻党的教育方针，确保社会主义办学方向不动摇。 高职院校行政管理是指高职院校内部行政事务的管理，即由学校法人代表负责的组织，指挥、协调，达到理顺学校内部行政关系，有效配置和协调校内各种资源，确保学校行 政事务活动有序运行，提高学校总体办学效益的目的。行政事务管理，主要包含：教学管理、人事管理、学生管理、招生就业管理、后勤管理。 本课题不研究高职院校各种具体事务管理，而是力图从学校内部管理视角去研究构建有效的运行机制。 3、 本课题只研究高职院校组织的内部运行机制。高职院校内部运行机制是指高职院校在其周而复始的运转过程中，其系统内各子系统，各要素之间相互联系，相互作用，相互制约，从而推动高职院校系统内部良性运转的有机结构和运转方式。它描述了高职院校内部教育活动有关的各个环节及其内部所处的环境因素（主要包括学校 组成机构、管理制度、政策条例）和相关条件之间相互联系，相互制约，从而发挥特定教育功能的运行过程。 管理运行机制反映的是一个组织管理系统内各子系统、各要素之间以及与外部环境之间的各种必然联系，由各种联系汇定的相应功能及其功能实现和系统运行的原理。外部运行机制是指一个组织本身所处的社会、市场、国家（政府）三方对组织的要求与组织本身各要素之间的有机结构。各种必然联系及运行方式之总和决定的相应功能及功能实现和系统的原理。显然，外部运行机制和内部运行机制都是组织总机制的子机制，两者之间不是相互独立，互不相干的，而是互 为前提，相互支撑统一在组织功能实现的良性循环上。高职院校内部管理运行机制研究要解决的主要问题，就是运用何种方式，采用什么样的手段，在高职院校内部合理配置资源，协调政策行为，以有效地实现高职教育的功能。 4、本课题主要从高职院校内部管理的共性中去探寻高职院校内部管理的内 9 在规律，并力求廓清高职院校运行机制的基本理念、科学内涵、构成要素、主要特征、功能等基本理论问题，并主要以湖南的高职院校为研究对象，在对几所高职院校管理个案分析中，进行目标选择，系统构建高职院校内部管理的决策机制、动力机制、调控机制、评价机制。 四、研究目标 通过研究，构建高职院校内部管理运行机制的理论框架；摸索高职院校内部管理模式和运行机制；建立科学、高效的高职院校内部管理的决策机制、调控机制、动力机制、评价机制； 总结归纳高职院校内部管理运行机制的共性特征和成功经验；形成转型期高职院校内部管理的指导思想，提炼全新的管理理念 。从而不断规范 高职院校内部管理 工作，提升管理水平，促进 高职院校内部管理 质量的提高和 高职院校 持续健康发展。 五、研究的主要内容 本课题围绕研究目标，开展如下主要内容的研究： 1、研究高职院校 内部管理运行机制的 基本理念、科学内涵、构 成要素、主要特征、功能，构建高职院校内部管理运行机制的理论框架。 2、 研究高职院校管理现状及存在的问题。在广泛查阅有关资料、文献及调查研究的基础上，用事实或案例阐述高职院校管理面临的背景和存在的主要问题，及问题产生的主要原因。 3、研究高职院校转型期的内涵和主要特征， 比较分析计划经济体制和市场经济体制条件下高职院校内部管理的特点、功能、作用，并借鉴“企业经营”理念，重构高职院校管理观，树立科学发展观和市场经济观。 通过理论研究和实践探索，重新构建转型期高职院校 内部管理的决策机制、调控机制、动力机制、评价机制。 4、 研究高职院校内部管理模式。在借鉴、归纳前述研究的基础上，从转型期我国高职教育发展面临的机遇和挑战来分析高职院校内部管理与市场经济的内在联系。围绕管理的五大职能（组织、制度、指挥、协调、控制），紧扣管理三大要素（人员、制度、评价），构建新的高职院校管理理论、机制、文化。 六、研究的主要方法及过程 本课题研究主要采用行动研究法，辅以文献法、调查法、经验总结法、比较法。课题研究历时 5年，具体研究步骤、思路、做法如下： （一）研究准备阶段（ 2004 年 4 月 2006 年 2 月） 这一阶段，课题组主要做了以下工作： 一是调查现状、确定选题方向。课题组主持人和核心成员先后深入到湖南、湖北、上海等地部分高职院校进行调查，认真总结“十五”期间我国高职院校内部管理的经验教训，还先后到云南、四川、广东、河北、吉林、重庆等省市进行 10 考察。与此同时，运用现代信息技术手段，广泛检索、收集和查阅了 40 多篇国内外相关研究文献资料和国家教育部及湖南省教育厅、江苏省教育厅、福建省教育厅、广西壮族自治区教育厅、广东省教育厅、河南省教育厅等有关高职教育的文件，进行比较分析。在基本了解我国高职院校内部管理现状的基础上，针对高职院校内部管理存在的突出问 题，确定了这个研究方向。 二是专家论证，选准研究课题。课题的研究方向确定后，随即邀请了全国教育科学规划办、湖南省教育科学规划办和中南大学、上海第二轻工业大学、湖南师大及部分高职院校的同行管理专家、教授进行论证，进一步明确了以 现代管理科学 理论为指导，切实加强高职院校内部管理这一研究主线，并将课题定名为转型期高职院校内部管理运行机制研究。在此基础上，确定了“以 现代管理科学理论为指导，以高职院校内部管理为研究对象，以提高高职院校内部管理水平为目的，系统地探索高职院校内部管理 运行机制的 基本理念、科学内涵、构成要 素、主要特征、功能，构建高职院校内部管理运行模式及评价体系，并以研究为先导，边研究、边总结、边推广、边提高，促使高职院校内部管理工作逐步走向科学化、现代化、规范化”的总体研究思路。 三是反复研讨，确定研究方案。课题组核心成员对研究方案进行了 3次认真的论证、修改。重点对研究目的、研究背景、研究基础以及研究的目标设计、内容设计、过程设计等方面进行反复的自我论证。课题开题时还专门邀请原教育部高教司副司长 朱传礼 教授、中南大学博士生导师胡振华教授到会就本课题研究作指导，并聘为课题研究顾问。经过对课题研究方案和计划的可 行性论证，我们找准了高职院校内部管理运行机制这个研究的切入口，较好地把握了课题研究的内涵和外延即课题研究的“长、宽、高”问题。同时，通过课题研究方案的设计，使本课题研究具有与实际工作紧密结合的特点。由于课题研究内容与课题承担单位、协作单位行政管理人员所承担的工作任务相一致，因而有完成本课题研究的内在动力，研究条件与研究时间均有足够的保证；课题主持人既是全国、湖南省高职院校办学水平的评估专家，又是湖南冶金职业技术学院的院长，课题组核心成员绝大部分来自于各高职院校的中高层管理人员，更能发挥课题研究在高职院校内部 管理中的先导作用，切实保证了课题的研究质量和研究成果的推广应用。 （二）研究实施阶段（ 2006 年 4 月 2008 年 8 月） 课题于 2006年 4月 30日开题，正式启动课题研究工作。这一阶段，分别围绕转型期的科学内涵及主要特征、高职院校内部管理现状、高职院校内部管理运行机制的科学内涵及主要特征、高职院校内部管理理念和机制创新、高职院校组织结构以及高职院校内部管理决策机制、动力机制、调控机制、评价机制等问题，先后组织了 6次研讨会。特别是对高职院校内部管理理念、运行机制的科学内涵及主要特征、内部管理机制创新等疑难问题进 行了反复研讨，逐步统一思想认识， 11 取得了预期研究成果。 在研究过程中，课题组始终坚持以现代管理 科学 理论为指导，把高职院校内部管理理论、机制、文化作为课题的重点研究内容，采取行动研究法，边研究、边实践、边完善，每一个问题的研究，都先由课题组集体研讨，分工到人撰写出相应的研究论文，提出创新观点，形成阶段性的研究成果。与此同时，我们还对高职院校内部管理个案分析研究，选择了几所具有代表性的高职院校作为研究的子项目 即研究的实验学校，并把研究成果及时地应用到高职院校内部管理实践中，有效地推动了实验学校的教育教学改革， 促进了实验学校的内部管理不断科学化、现代化、规范化。 如在“高职院校管理理念创新”上，我们坚持整体性原则，重点抓好高职院校管理理念的构建、筛选、提练、实施、修正、完善等 6个关键环节，使高职院校管理理念研究的各个工作环节形成一个有机整体。通过以点带面不断摸索总结经验，把高职院校管理理念创新研究逐步引向深入，促进了实验学校管理工作的整体优化和管理水平的提高。课题实验学校之一 湖南环境生物职业技术学院是一所农林兼融的高职院校，从 2004年并校以来，经历了 3年多之久的“磨合”过渡期。合并后的该学院，除需要集中力量 对学校的办学资源进行整合，还需要对两个不同组成部分中人员的整合，做到“校合”、“人合”以达到“心合”，“三合”统一，深度整合，无缝对接，最终完全融合。为凝聚人心，积聚力量实现高水平示范性高等职业院校的目标，在调查研究的基础上，通过各种会议，学院党政统一了下列认识：即（ 1）形成了发展是硬道理，强校育人是第一要务的共识。（ 2）抓抢机遇，创建全国示范性高职院校为学院发展第一目标的共识。（ 3）任何时候都要以教学为中心，以教师为办学主体，教学质量是学校生命线，提高教学质量是学校工作第一主题的共识。（ 4）教师是办学的主 体，中青年教师是学院的未来与希望，“双师型”人才是学院第一资源的共识。（ 5）加强学生招生就业与多元化培养协同工作，形成生源是学校第一财源的共识。（ 6）更新观念，调整利益，锐意改革，学校发展是第一动力的共识。（ 7）开源节流，艰苦奋斗，迎难而上，勤俭治校是学校发展第一保障的共识。（ 8）民主管理，科学决策协同发展人文关怀与依法治校是学校理政的第一法则的共识。（ 9）致力发展，求真务实，勤政廉洁，精诚团结，院系两级班子建设是保证学校健康发展的第一工程的共识。该院作出了关于集中力量解决教职员工普遍关注若干问题的决定 ，把群众普遍关注的问题列为 10个方面：即（ 1）实事求是，科学发展，解决全院上下坚定不移办好高职的办学思路与办学定位问题。（ 2）整顿教学秩序，落实教学管理措施的问题。（ 3）厉行节约、降低办学成本问题。（ 4）落实岗位职责，解决劳动纪律松懈问题。（ 5）强化服务意识，解决机关作风建设问题。（ 6）整合南北两院教学资源，解决深度融合、无缝对接的问题。（ 7）合理安排，千方百计解决拖欠教 12 职工的有关债务问题。（ 8）从实际出发，解决管理与决策机制问题。（ 9）防止国有资产流失，解决国有资产管理问题。（ 10）求真务实，领导班子适应 发展转型的问题。为解决好这些问题，增强办事的透明度，学院院务会议审议通过了机关管理工作规程、公务接待管理规定等规章制度。一方面通过调整预算，集中力量解决拖欠教职员工津补贴的问题；另一方面通过整章建制、开源节流的方式堵塞管理漏洞，强化责任意识，对学院工作集中核算，统筹兼顾。通过这些措施，该院做到了民主管理、科学决策，全院上下形成了“举全院之力，凝全院之心，聚全院之智，创建示范性高等职业院校”的共识。合并后的两个校区真正做好了说一家人的共同话语，同为一个目标奋勇前进的实际行动。 （三）总结阶段（ 2008 年 9 月 2008 年 12 月） 课题组召开 3 次研讨会，就课题的开题设计论证所规定的研究目标、分工和任务、课题前期研究、中期研究、后期研究所取得的阶段性成果、课题调研中所获取的丰富的信息和课题研究报告的撰写等进行了认真研讨，在全面收集整理、归纳分析有关课题研究材料，总结课题管理和课题研究工作的基础上，完成了本课题研究报告，申请结题鉴定。 七、课题研究的主要措施 （一）实施了多样有效的课题研究活动形式 科研工作不能“闭门造车”，要结合课题研究的需要，通过开展各种有效的科研活动形式，既“活”又“动”来促进课题研究。“ 活”就是主题鲜活，形式灵活，把思维激活；“动”就是课题组成员动耳倾听、动眼观察、动手记录、动脑思考、动嘴表达，实现人际互动。如 2006 年 9 月我们举办了课题组成员研讨会，邀请有关专家作相关专题学术报告，组织课题组成员撰写心得体会，交流认识，畅谈感想，收到了好的效果。 2007 年 4 月，课题组成员到省内外一些知名高职院校开展调查、座谈、专家访谈、现场观摩、经验交流等多种活动，使他们对我国高等职业教育、高职院校内部管理运行机制有了更进一步的感性认识和理性认识。 2007 年 9 月，课题组核心成员赴长沙参加湖南省教育科学“十 一五”规划课题负责人培训班，使课题组成员从课题立项的选题、申请书的设计论证、教育科研的方法、学术论文、调查报告和研究报告的撰写方法、结题材料的准备和注意事项，结题申请书的填写等得到了全面的学习与培训，有效地带动了课题研究。 2008 年 6 月，我们邀请湖南省教育科学规划办办公室副主任李倡平等人来校，帮助课题组查漏补缺，解决疑难问题，指导课题后期研究工作。 （二）严格按技术路线开展课题研究 课题研究是一个系统的动态过程，严格按技术路线开展课题研究，是保证课题研究成功的重要举措。在课题开展过程中，我们采取了“分拆成若 干相对独立的系列子题逐个研究”和“边研究、边总结、边推广、边提高”的技术路线。一 13 是对不同类型的十几所高职院校进行了 5种问卷调查，了解了主管部门、学校领导、中层干部、师生员工对高职院校内部管理的评价、满意度和需求心理。二是实地考察了省内外有代表性的高职院校，主要是课题协作单位，召开了大小座谈会 40 余场次，了解了各高职院校内部管理的历史、现状和改革措施、普遍存在的一些问题和难题。三是对课题实验学校进行了抽样调查，掌握了高职院校内部管理水平、共性特征和规律，对影响高职院校内部管理运行机制的因素进行了相关性分析。四 是查找了大量的文献资料，共查阅相关的学术论文和改革信息等文献 5000余条，其中中国期刊全文数据库 4500 余条，各种会议交流文章 300余条，高等教育网文献 100 余条，对其进行了对比分析、综合归纳、借鉴仿效。五是根据调查的有关信息，对高职院校内部管理各个方面的有关问题，以相对独立的系列子题一个一个地全面系统地进行了探讨、实践、反馈、提高等研究，形成了高职院校内部管理运行机制的基本框架设想。六是围绕管理运行机制的建立、实施、推广等一些重点问题作了深入的研究。 （三）加强了课题的自我管理 本课题研究实行课题主持人负 责制，这既是课题主持人的自主权力，更是一份加强课题自我管理义不容辞的责任。加强课题的自我管理，主要应落实以下几个方面的工作：一是做好课题研究的内部分工与协调工作。如物色人员，合理分工；用够政策，争取领导重视和经费支持；调整充实研究力量等。二是做好课题开题自我论证工作。对自己课题原定的研究方案要请同行专家或组织课题组成员按国家级课题开题要求进行可行性论证。三是按课题研究计划召开学术研讨会，组织相关理论学习和学术专题讲座交流，提高课题组成员研究水平和能力。四是坚持“以预防为主”和持续改进工作的要求，做好课题研究 的阶段性小结。特别是课题进入中期阶段时，我们及时总结，查漏补缺，发现问题，研究解决的办法，并作出后阶段研究安排。五是重视课题研究资料的收集和档案管理，在研究任务基本完成后，重点写好课题研究报告。加强课题自我管理，真正体现了课题研究的学术自由，把课题研究工作落到实处。我们大力提倡目标激励、管理激励、协作激励、竞争激励、团队激励来发挥人的主体作用。如强调把课题研究的整体目标分解为个人目标，通过课题分工，子课题确定，分解目标任务，使课题组成员增强使命感，转化为个人研究行为。 八、课题研究的主要成果 （一）理论成果 理论成果之一：对高职院校内部管理运行机制进行了界定，构建了比较完整的理论框架。 1、高职院校内部管理运行机制的内涵 高职院校内部管理运行机制是指高职学院在其周而复始的运转过程中，其系 14 统内各子系统、各要素之间相互联系、相互作用、相互制约，从而推动高职学院系统内部良性运转的有机结构和运转方式。它描述了高职院校内部教育活动有关的各个环节及其所处的环境因素，包括学校组成机构、管理制度、政策条例和相关条件之间相互联系、相互制约从而发挥特定教育功能的运行过程。它主要包括决策机制、调控机制、评价机制、动力机制。 高等职 业教育有其自身的特点、功能定位和客观规律。从系统论的角度来看，高职院校内部管理运行系统的 子系统可分为：信息系统、决策系统、执行系统、调控系统和评价系统，它们相互联系、相互影响、相互制约。这些子系统与普通高校有着显著的差异。 图 2 高职院校内部运行系统结构图 2、高职院校内部管理运行机制的主要特点 （ 1）目的性。建构高职院校内部管理运行机制是依据高职教育是一种新兴的高等教育类型，围绕培养生产、建设、管理和服务第一线的高素质、高技能人才这一主要任务以及高职院校内部运行基本要素的主要特 点。 （ 2）就业导向性。以就业为导向，以服务为宗旨，是高职院校办学的核心理念。职业教育从某种角度上说就是就业教育，提升学生就业率和就业质量是高职院生存和发展的关键。因此，高职院校各项制度建设、各项激励措施、各种考核评价办法，都要以提升学生就业率作为重要指标。构建以就业为导向的高职人 15 才培养体系及以市场为导向的学生就业机制是高职院校内部运行机制建设的重中之重。 （ 3）职业性。职业性是职业教育的本质属性，也是职业院校内部运行的重要表征。学校要根据职业市场设置专业结构，根据职业岗位设计课程内容，将职业资格标准融入实 践教学体系，基于职业工作领域重构课程体系，学校内部运行推行“五双”管理，学校建设“双基地”：相对稳定的校内、校外实践性教学“双基地”；学生毕业实行“双证书”：学历证职业资格证书毕业制度；教师成为“双师型”：要求 75以上的专业老师都成为“双师型”教师；学校企业“双结合：学校与企业合作，生产与学习相结合；提升学生“双能力”：职业竞争能力和职业迁移能力。 （ 4）开放性。首先是办学的开放性。具体来说，主要体现在以下四个方面：专业设置要对准市场，办学形式是校企合作，办学途径 产学结合，教学对象是有教无类，为社会 培训各种职业技能人才。其次是教学过程的开放性，推行学分制、弹性学制，提供“课程模块超市”，学生可在一定范围内自选学习课程。再次是教学考核的开放性。为学生完全开放实训场所，让学生在“学习工厂”“自主学习完成实训项目”“构建技能模块超市”，让学生在一定范围内自主选择技能模块或专业特长模块学习。 （ 5）合作性。高职院校要创新“工学结合”的人才培养模式，关键在于构建良好的“校企共管，互相合作”运行机制。要有效地整合学校和企业两种不同的育人环境和教育资源，促使双方资源、技术、管理与文化的互动和渗透。校企共建专业、共同 制定人才培养方案，共同开发课程，共建共享实训基地，共享人才资源，共同开展应用研究和技术服务，真正建立“校企合作，工学结合”的人才培养机制。 3、构建高职院校内部管理运行机制的基本原则 （ 1）管理育人原则。管理过程就是教育过程、育人过程；高职院校要强化全员全过程育人意识，营造学校育人氛围，提供育人条件，强化管理过程中的育人措施，把握育人特点，创新育人方法，注重育人效果。 （ 2）工学结合原则。高职院校要从“工学结合”的角度对管理系统进行重新审视。在教学资源建设中，要打造“理实一体化”教学环境，推行“教、学、做” 合一的教学模式，校内既要有能让学生“真顶岗”的实践教学场地，又要建立对学生工学结合实习实训的管理制度和考核评价办法，校外既要有让学生以职业人的身份去顶真岗实习的环境，又需建立校企共管学生“顶岗实习”的管理细则。让学生在职业岗位中学习，在学习环境中工作，学中有工，工中有学。工学真正融合贯穿于整个高职人才培养过程，贯穿于整个教育教学活动中，实施于内部管理的全方位。 16 （ 3）校企合作原则。校企合作是高职教育办学的根本途征，高职院校内部一系列管理规则和运行程序的确定，必须坚持四个“有利于”，即：有利于企业参与人才培养 过程；有利于有效地整合校企两种不同的教育环境和教育资源实施工学结合；有利于校企双方的管理要素有机结合于高职人才培养的内部运行机制的结构和运转方式中，有利于校企双方共生、共赢、共发展。 （ 4）市场原则。职业教育是与市场最贴近、最紧密的教育，市场观是高职院校核心价值观的重要部分，因此高职院校内部管理的各个环节都必须树立市场观念，强化市场意识，遵循市场规律。要从传统的计划体制下的行政管理思维向市场化体制下经营管理学校思维转变；从根据学校资源设置专业向对准市场设置专业转变；从传统的强调学科性逻辑性的课程教学向根据市 场职业岗位实际应用能力需求的教学内容转变；从等待单位上门要毕业生向开拓就业市场，构建市场导向的就业机制转变。学院各项管理制度建设、思想建设、文化建设都要赋予市场意识、经营意识、竞争意识和风险意识。 理论成果之二：初步构建了体现高职人才特征和高职人才培养模式的现代教学管理体系。 与普通高校相比，高职院校现代教学管理体系有其显著的特点： 1、信息系统。（ 1）特别注重搜集、归纳人才市场、合作企业和用人单位的信息。（ 2）根据人才市场的需求信息，指导学生的就业去向，更新职业指导课程内容。（ 3）根据产业结构，技术结构的 调整，确立学校的专业设置和专业结构，根据新技术、新工艺、新材料的应用，确立专业所对应的职业岗位、知识、能力、素质结构。（ 4）校企双方共建共享信息资源，信息工作人员互相兼职。 2、决策系统。职教集团或董事会参与学校决策，双方共同决定学校的办学定位、发展方向、发展规划、人才培养目标等大事。 3、执行系统。（ 1）淡化教学基层组织的行政功能，强化其专业建设与教学改革中的工学结合功能。高职院校推行院系二级管理，并充分给予系（部）一定的人权、财权和教学管理权，赋予系（部）独立与企业合作的职能和权益，推行专业教研室改为“ 工学工作部”。（ 2）注重“双师素质”和“双师结构”教学团队建设。通过正式招聘和柔性引进与企业“共引、共培、共享”等方式，使现有专业教师基本上成为“双师型”，同时组建校企互通、动态组合的兼职教师队伍，聘请企业的现场专家和能工巧匠来校兼职上课，形成良好的培养、选拔、引进机制。（ 3）教学运行过程充分体现职业性、实践性和开放性。特别重视教学运行过程，无论是“工”还是“学”都充分体现学生职业能力培养，通过学中做、做中学、做学结合，学做相融，切实提升学生的实践技能和职业素养。推行从单一的学校课堂走向实际的职业岗位，从学 科学历本位转向职业能力本位，从学科中心转向学习者中心，从理论学习为主转向实践过程为主，使学生校内所学与实际职 17 业岗位要求相一致，专业学习与顶岗实习相衔接，校内实训基地与校外实习基地紧相联。 4、监督、调控系统。（ 1）学院层面设立监督调控工作委员会，系（部）处（室）及其层，相应设立监督、调控工作小组。（ 2）在监督方面，由职教集团或董事会中企业方成员为主，学院方成员为辅；在调控方面，由学校方成员为主，企业方成员为辅。（ 3）学院层面的监督调控，主要是学校的发展规划，办学方向、办学定位、人才培养目标。（ 4）充分发挥社 会、用人单位对学校人才培养工作的监督作用，逐步推行社会问责，通过制度渠道接受社会监督，吸取反馈意见，形成学校与企业、校内与校外立体化的有效的监督调控体系。 5、评价系统。（ 1）课堂管理由知识传授为主转向“理实一体”、“教学做合一”为主。倡导并逐步推行教师做好“工学结合”的课堂设计，使教学空间环境从知识传授为主转向师生互动、生生互动，理论教学与实践教学一体化为主，彻底打破传统僵化的教学组织管理方式，建立新的教学规范，构建新的课堂教学机制，实现变化的可满足学生个性化学习需求的模块化课程体系，推行“课程模块超市” 。（ 2）考核管理由知识评价为主转向以能力目标评价为主。积极探索体现高职教育人才培养特征、具有高职院校特点的考核方式，教学考核的重点从成绩考核为主转向能力目标考核为主。从传统的学科性考试考核为主转向以企业对职业岗位综合能力、综合素质考核为主。（ 3）质量管理由校内评价为主转向多元评价为主。推行企业、社会、用人单位、教师、学生、学生家长，多元主体的评价方式，强化实习、实训、顶岗实习、毕业设计等实践教学环节的质量监控，构建立体式的教学质量评价体系。（ 4）师资管理由学术型教师评价为主转向“双师型”教师和“双师结构”教 学团队评价为主。倡导教师尤其是专业教师深入企业，密切跟踪和把握本行业最新资讯和技术动态，建立科学合理的兼职教师管理制度，吸引更多的行业、企业技术和管理专家、能工巧匠担任兼职教师，以“双师型”教师和“双师结构”教学团队为评价主体。（ 5）实训管理由单一的验证性、演示性实验、实训转向开放性、生产性、综合性实验实训为主。依托行业、企业建立相对稳定的校外实习实训基地，并以企业实际应用的、生产性、综合性的实习实训项目，作为评价学生教学成效的主要指标，同时把校企合作共建共享的实践教学基地作为主要评价指标。（ 6）实习管理由 随从式的“跟岗实习”为主转向“职业人”的“真顶岗”、“顶真岗”为主。改变传统的学生到企业随从式低层次的、简单的实习劳动，转向实质性的工学结合，学生以“职业人”身份去“真顶岗”和“顶真岗”的顶岗实习，构建全过程“顶岗实习”管理机制。 理论成果之三：对高职院校内部管理运行机制进行深入剖析，形成了许多重要观点。 观点一： 建立科学、高效、充满活力的高职院校内部管理运行机制具有可 18 行性、必要性和重要性，对于推进高职院校管理科学化、现代化、规范化，深化高职院校教育教学改革，创新人才培养模式，培养数以千万计的高技能人才，均具有重大的现实意义和深远的历史意义。 观点二： 在转型期，加强我国高职院校管理研究，是高职院校内部管理现实的需要，是全面提高高职教育教学质量的需要，是经济社会发展对高职院校组织、管理、功能调整的需要，也是高职教育自身发展规律之必然。这是因为：（ 1）高等教育的快速发展，促使高职院校从封闭系统转变为开放系统，从单一目标转向多维目标，从社会边缘走向社会中心，由此高职院校必须重新考虑自己的管理目标、功能和组织的变化。（ 2）高等教育大众化，使高职院校的管理日益复杂。高职教育是承担高等教育大众化任务的主力军，据统计，截止 2005 年底，全国已有独立设置的高等职业院校 1072 所，占全国普通高等学校总数的 在校学生 全国普通高校在校学生数的 可以预期，在“十一五”期间，我省高等职业教育还将获得更大的发展。马丁 特罗认为，在每一个现代社会中，高等教育的种种问题都与增长相关，增长冲击了高等教育的状态与行为的各个方面，即高等教育大众化必然给高职院校的管理带来许多新的矛盾和问题，导致高职院校管理日益复杂。（ 3）转型期高职院校管理 内涵发生了新的变化。这种新的变化大大增加了学校内部管理的难度和复杂性