楚雄州重大活动安全管理制度.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除楚雄州重大活动安全管理制度第一章总 则 第一条为加强对重大活动的安全管理，保护人民生命、国家、集体、公民的财产安全，维护社会稳定，促进经济社会协调发展，根据国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定)等规定，结合楚雄州实际，制定本制度。 第二条本制度适用于本州行政区域内举办重大活动的安全管理。 前款所称的重大活动是指主办者租用、借用或者以其它形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的经贸、文化、体育、招聘等1000人以上集会活动和各机关、事业单位、人民团体、企业组织的29人以上外出参观考察活动。 第三条 重大活动的安全工作，坚持“安全第一、预防为主”的方针，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办者对安全工作全面负责。 安监、公安、质量技术监督、交通、消防、文化、体育、经贸、商务、教育、民宗、旅游等行业管理部门，按照有关法律、法规的规定和州人民政府确定的职责，对重大活动的安全工作实施监督管理。 州、县(市)、乡(镇)人民政府及有关部门，要采取多种形式，加强与重大活动安全有关的法律、法规和安全知识的宣传教育，增强有关单位、个人以及社会公众的安全意识和安全防范能力。第二章安全职责 第四条实行重大活动报告制度。各级机关、事业单位、人民团体、企业举办重大活动，应在举办重大活动20个工作日前报上级主管部门审批，上级主管部门应当在受理主办单位申请之日起5个工作曰内做出是否准许举办活动的批复，并及时抄送当地安监、公安、消防等相关部门备案。 主办单位对活动的安全承担全部责任。审批单位对活动的安全承担监管责任。 第五条重大活动符合下列条件的，主管部门应予批准： (一)活动的经济效益和社会效益较好； (二)主办者(承办者)具有合法的独立法人资格； (三)活动内容符合法律、法规的规定； (四)活动的场所、设施符合安全要求； (五)安全责任明确、措施扎实有效； (六)法律法规规定的其他条件。 第六条重大活动有下列情形之一的，主管部门不予批准： (一)不符合本规定第五条规定条件之一的； (二)危害国家安全和社会公共利益的； (三)影响政务、外交、军事或者其他重大事项的； (四)严重妨碍交通安全秩序和公共秩序的。第七条重大活动的主办者应当履行下列安全职责： (一)对所组织的活动进行安全评估，制定安全工作方案和突发事件处置应急预案。安全工作方案经公安部门审查同意后，向安全生产监督管理部门备案；必要时，主办单位要组织应急预案演练； 重大活动安全工作方案应包括的主要内容是：举办的日期、时间、地点、人数和内容；安全工作的组织系统；安全工作人员的数量、岗位职责；场所建筑、设施的消防安全措施；车辆停放、车辆疏导措施；现场秩序维护、人员疏导措施；其他与安全工作有关的内容； (二)建立并落实安全责任制度，确定安全责任人员，明确安全措施、岗位职责； (三)配备与重大活动安全工作需要相适应的专职保安等专业安全工作人员； (四)为重大活动的安全工作提供必需的物质保障； (五)组织实施现场安全工作，开展安全检查，发现安全隐患及时消除； (六)对参加活动的人员进行安全宣传教育，及时劝阻和制止妨碍活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时报告公安机关； (七)接受公安、安监等负有安全监管职责部门的指导、监督、检查，及时消除安全隐患；重大活动有承办者的，主办者应与承办者签订安全协议，明确各自的具体安全职责；承办者应当按照安全协议规定，与主办者共同落实安全工作责任； (八)外出参观考察需要包用车辆的，应严格按照客运管理包租车辆的有关规定进行。 第八条 重大活动的场所、设施提供者以及提供包车服务的客运企业，应当履行下列安全职责： (一)保证重大活动的场所、设施符合国家安全标准和消防安全规范，并向主办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明； (二)安全出入口以及安全通道设置明显的指示标识，并保证畅通； (三)配备应急广播、照明设施并确保完好、有效； (四)停车设施不得挤占、挪用，并维护好安全秩序； (五)保证安全防范设施与重大活动安全要求相适应； (六)提供包车服务的客运企业，必须具备经营包车业务的资格、条件，并严格执行包车管理的有关政策规定。 从事客运包车的车辆，技术等级必须为一级营运客车，每次出车前必须按规定进行安全例保检查，例检合格后方能出车。 从事客运包车的驾驶员，除应具有相应的从业资格证外，还必须无重大以上交通责任事故记录，无不良客运服务考核记录。 客运包车的线路应符合车辆通行安全条件，等外乡村公路、危险路段禁止通行客运包车。 第九条公安机关在重大活动中应当履行下列职责： (一)制定重大活动安全监管工作规范和标准，并向社会公布； (二)制定重大活动安全监督方案和突发事件应急预案； (三)在重大活动举办前，对活动场所组织专项安全检查，对发现的安全隐患，责令改正； (四)在重大活动举办过程中，对安全工作的落实进行指导、监督和检查，对发现的安全隐患，责令改正； (五)对安全工作人员进行安全宣传、教育； (六)对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件的，应及时进行处置； (七)依法查处重大活动中的违法犯罪行为。第三章安全规范 第十条重大活动的主办者(承办者)应当遵守下列规定： (一)不得将重大活动转让他人举办； (二)按照批准的日期、时间、地点、内容举办活动； (三)保证临时搭建、安装、悬挂的设施、设备的安全。 第十一条重大活动的主办者可投保公众责任险。 第十二条 主办者在活动举办期间，应当落实各项安全措施，配备足够的工作人员维持现场秩序，必要时可申请公安机关协助。在人员相对聚集时，主办者应当采取控制和疏散措施，确保参加活动的人数在安全条件允许的范围内。 第十三条重大活动现场安全工作人员应当遵守下列规定： (一)掌握安全保卫工作方案和处置突发事件应急预案的全部内容： (二)能够熟练使用应急广播和指挥系统； (三)能够熟练使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本岗位应急救援措施； (四)掌握和运用其他安全工作措施。 第十四条参加重大活动的人员应当遵守下列规定： (一)遵守有关法律、法规、规章； (二)遵守重大活动的管理制度； (三)自觉接受安全检查，服从管理； (四)不得影响重大活动正常秩序、妨碍公共安全； (五)遵守社会公德。 第十五条公安机关应当及时对重大活动场所进行安全检查，记录安全检查的情况和处理结果，并由公安机关检查人员和重大活动主办者、场所提供者签字归档。必要时，公安机关可以会同安全生产、质量技术监督、消防等部门进行联合检查。 监督检查人员发现重大活动场所存在安全隐患的，应及时提出整改意见，责令主办者立即或限期消除安全隐患。 第十六条公安机关根据公共安全的需要，可以对进入活动场所的车辆和人员所携带的物品进行安全检查。实施安全检查的人员，不得从事与安全检查无关的活动，不得侵犯受检查人的合法权益。第四章 责 任 第十七条重大活动主办者、场所提供者，违反本制度第七条、第八条规定的，由公安机关或其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止举办活动。 客运企业违反客运包车规定，擅自从事包车客运的，严格依法处罚，直至吊销经营许可证、从业资格证。 第十八条重大活动主办者因严重失职、渎职等原因，导致发生安全事故的，依法从严追究其法律责任。 第十九条州、县(市)国家机关举办重大活动，造成安全责任事故的，对责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。第二十条 参加重大活动的人员违反本规定第十四条规定的，公安机关可予以批评教育；属违反治安管理行为的，依照中华人民共和国治安管理处罚法)的有关规定予以处罚。楚雄州安全生产投入保障制度 第一条为进一步加强安全生产管理，确保安全投入，建立合理的多元化、多渠道安全投入保障机制，逐步形成以企业投入为主，政府投入引导，金融和保险参与的安全生产投入保障体系，根据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、云南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定等有关规定，结合楚雄州实际，制定本制度。 第二条本州境内的矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位，必须设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员。 其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应配备专兼职安全生产管理人员，或委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务，但安全生产的主体责任仍由本单位承担。 第三条 安全生产监督管理部门的人员配置，应按适应经济社会发展与安全生产形势的要求，坚持“德才兼备，严格把关，确保质量”的原则配足配齐。每个乡镇安全生产监督管理站的人员配置应不少于2人。 第四条每个村民委员会应聘请1名交通协管员，1000户以上的村民委员会应聘请2名交通协管员，协助公安交警做好本辖区内低速货运汽车、拖拉机违章载人的整治及交通安全管理工作。 第五条根据财政分级负责的原则，各级政府应当保障本级安全生产经费的投入，并将其纳入同级政府年度财政预算；原则上年度安全生产专项经费应随财政收入的增长而增加，以确保本级安全生工作的正常开展。对公共基础设施、基础产业以及政府性投资项目存在的重大隐患整改资金，应按其管理权限，由属地人民政府负责落实。 第六条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。 第七条生产经营单位要完善财会制度，建立“安全措施经费”科目，确保以下安全投入： (一)建设安全技术措施工程，如防火、通风工程等； (二)新增安全设备、器材、装备、仪器等及设备、器材等的维修维护； (三)按照国家标准为从业人员配备劳动保护用品； (四)从业人员的安全教育和培训； (五)其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。 第八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为本单位从业人员交纳保险费。 第九条矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位等高危行业，应按国家规定提取安全费用，专项用于本企业的安全投入。 第十条金融机构应积极给予企业安全生产设施装备的贷款支持，支持企业加强技术改造，完善安全生产设施，促进企业加强技术更新，保障安全生产。 第十一条加强安全文化建设，广播电视、报刊等新闻媒体应当对安全生产工作进行宣传，鼓励各种机构参与安全文化产品的开发和创作。 第十二条在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人由本级人民政府予以奖励。 第十三条各级政府的主要负责人，对由于政府监管的公共安全所必需的资金投入不足导致安全事故的应当承担相应责任。第十四条按照中华人民共和国安全生产法规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人没有保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期整改，逾期未整改的，责令生产经营单位停产停业整改；因安全投入不足，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，按有关法规给予处罚。楚雄州企业安全生产风险抵押金管理实施办法第一章总 则 第一条为强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，规范安全生产风险抵押金的管理，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和国家财政部、安监总局、人民银行印发企业安全生产风险抵押金管理暂行办法，结合楚雄州实际，制定本办法。 第二条本办法所称企业，是指矿山(煤矿除外)、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业。 本办法所称安全生产风险抵押金(以下简称风险抵押金)，是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。第二章风险抵押金的存储 第三条州、县(市)安全生产监督管理局及同级财政部门按照以下标准，结合企业正常生产经营期间的规模大小和行业特点，综合考虑产量、从业人数、销售收入等因素，确定具体存储金额： (一)非煤矿山企业 1金属矿山企业：年生产能力在20万吨以上的企业存储人民币50万元；年生产能力在1020万吨的企业存储人民币30万元；年生产能力在510万吨的企业存储人民币15万元，年生产能力在5万吨以下的企业存储人民币10万元。 2非金属矿山企业：年生产能力在5万吨以上的企业存储人民币10万元；年生产能力在5万吨以下的企业存储人民币5万元。 3探、选矿企业存储人民币10万元。 (二)危险化学品生产经营企业 1化工生产企业存储人民币20万元。 2中石化在楚成品油储存、经营企业存储人民币100万元，中石油在楚成品油储存、经营企业存储人民币50万元，其它成品油及危险化学品经营企业存储人民币不低于5万元。 3烟花爆竹、农药批发企业存储人民币不低于2万元。 (三)道路交通运输企业 楚雄州交通运输集团公司存储人民币100万元，其它客运及危化运输企业存储人民币30万元。 (四)建筑施工企业 按建筑、公路、水利建设等施工企业和专业承包企业(含外来企业)的资质等级确定，特级和一级资质等级的企业存储人民币50万元；二级资质等级的企业存储人民币20万元；三级资质等级和劳务分包的企业存储人民币10万元。 第四条风险抵押金按照以下规定存储： (一)风险抵押金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟(缓)存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金； (二)各企业风险抵押金具体存储数额由州、县(市)安全生产监督管理局和同级财政部门按此办法规定每年核定下达一次，同时联合向企业下达“企业安全生产风险抵押金存储通知书)，中央、省、州属企业由州级下达，县(市)及以下企业由各县(市)下达； (三)风险抵押金实行专户管理。企业到州、县(市)安全生产监督管理局及同级财政部门指定的风险抵押金代理银行(以下简称代理银行)开设风险抵押金专户，并于存储通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户，同时将存款收据按分级属地原则报州、县(市)安全生产监督管理局备案。企业可以在本办法规定的风险抵押金使用范围内，提出申请，报经安全生产监督管理局及同级财政部门批准后，按国家关于现金管理的规定通过该账户支取现金； (四)代理银行每季度向同级安全生产监督管理局和财政部门通报一次风险抵押金的存储、结转、支取和退还情况。 第五条在本州跨县(市)经营的建筑施工企业和交通运输企业，已缴纳风险抵押金并能出示有效证明的，不再另外存储风险抵押金。第三章风险抵押金的使用 第六条企业风险抵押金的使用范围：(一)为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出：(二)为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。 第七条企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应当由企业先行支付，确实需要动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准，由代理银行具体办理有关手续。 第八条发生下列情形之一的，州、县(市)级安全生产监督管理局及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金： (一)企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的； (二)企业在生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。第四章风险抵押金的管理 第九条风险抵押金实行分级管理，由州、县(市)安全生产监督管理局及同级财政部门按照分级属地原则共同负责。 中央、省、州属在楚企业的风险抵押金，由所在地县(市)安全生产监督管理局及同级财政部门确定后报州安全生产监督管理局和州财政局。 第十条企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再增加存储。当年发生生产安全事故、动用风险抵押金的，州、县(市)安全生产监督管理局及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业在核定通知送达后1个月内按规定标准将风险抵押金补齐。 第十一条企业生产经营规模如发生较大变化，州、县(市)级安全生产监督管理局及同级财政部门于下年度第一季度结束前调整其风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额通知企业补存(退还)风险抵押金。 第十二条企业依法关闭、破产或者转入其他行业的，企业提出申请，并经州、县(市)安全生产监督管理局及同级财政部门按分级属地原则核准后，企业可以按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。 企业实施产权转让或者公司制改建的，其存储的风险抵押金仍按照本办法管理和使用。 第十三条风险抵押金实际支出时适用的税务处理办法按照财政部、国家税务总局的规定执行。具体会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。 第十四条每半年终结后的15个工作日内，县(市)安全生产监督管理局及同级财政部门应将上半年本县(市)风险抵押金存储、使用、管理有关情况报州安全生产监督管理局及州财政局备案。第十五条风险抵押金实行专款专用，不得挪用。安全生产监督管理和同级财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法及国家有关法律、法规行为的，依照国家有关规定进行处理。第五章附 则 第十六条县(市)安全生产监督管理局及同级财政部门可以根据本办法制定具体实施意见。 第十七条不属于本办法第二条第一款规定范围的企业集团，其内部分公司、车间属于规定范围的，参照本办法执行。 第十八条本办法自发布之日起施行。楚雄州安全职业资格证培训管理制度 第一条为加强全州安全职业资格证培训认证管理，规范培训机构的培训工作，提高培训质量和从业人员素质，防范事故，减少职业危害，根据中华人民共和国安全生产法、劳动法和职业资格鉴定等有关规定，结合楚雄州实际，制定本制度。 第二条职业资格是指对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。 职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格是指从事某一专业(工种)学识、技术和能力的起点标准。执业资格是指政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业(工种)学识、技术和能力的必备标准。 第三条 职业资格证是国家对申请人专业(工种)学识、技术、能力的认可，是求职、任职、独立开业和单位录用的主要依据。 本制度所称的职业资格证是指：特种作业(电工作业、金属焊接切割作业、起重机械作业、企业内机动车驾驶、登高架设作业、锅炉作业、压力容器操作、制冷作业、爆破作业、矿山通风作业、矿山排水作业和经国家安全生产监督管理总局认定的其他作业)人员操作证，汽车驾驶证，农机驾驶证，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员资格证等。法律、行政法规和国务院、省政府另有规定的，从其规定。 第四条职业资格培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则，在行业主管部门的指导下，由职业培训中介机构负责实施；职业资格证发证机关不得从事职业资格培训活动。 第五条 职业资格证培训机构从事培训活动，必须按规定取得相应的资质证书，方可进行培训；职业资格证发证机关应当对职业资格培训机构的培训工作进行监督检查。 第六条 职业资格证培训机构必须严格遵守各类证书的培训大纲、教学内容、培训时间和规定的收费标准，不得擅自降低培训标准和违规收费。 第七条 职业资格证的考核、鉴定坚持“统一标准、教考分离、严格认证”的原则，由行业主管部门按有关规定严格执行。 第八条各考核、认证部门要建立健全规范的考核程序、考核标准，建立考核的试题库，在考核时随机抽取试卷。考核结束后，统一阅卷，公布成绩。保证考核的公证、公平。 第九条接受职业资格证培训的人员经考核合格的，由考核部门颁发相应证书；并按职业资格证审核规定，接受职业任职继续培训。 第十条严格从业人员职业资格的认证和准入。对本制度第三条所列职业资格证对应从业人员，必须实行“持证上岗”；未取得相应资格证书的人员，不得从事本工种或本岗位作业。 第十一条 职业资格证的档案管理。 培训机构应当将培训计划、培训通知、课程安排、培训总结、教学评估表、学员档案、考核审批表(学员资料)、考核申请表等资料存档。 考核、发证部门应当将培训计划及审批意见、考核申请表、考核委托书、试卷、发证审批表、证书登记表等资料存档。 监察、审计、财政等部门应加强对此项工作的专项检查。 第十二条 职业资格证培训、考核、发证机构工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十三条经委、交通局、安监局、建设局、国土资源局、质量技术监督局、人事局、劳动和社会保障局、农业局、旅游局、工商局(个协)、公安局、交警等法律法规规定负有职业资格证考核、认证职责的部门，应按有关法律法规规定和本制度要求，制定出各自负责的职业资格培训、考核、认证具体办法。楚雄州生产经营单位法人安全生产职责 为进一步落实安全生产责任制，强化安全生产管理，防止和减少各类事故发生，保障人民群众生命和财产安全，依据中华人民共和国安全生产法、“国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等规定，结合楚雄州实际，制定本职责。 第一条 生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位法人对本单位安全生产工作全面负责。 第二条 生产经营单位法人必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的法人，必须取得相应安全生产资格证后方可任职。 第三条 生产经营单位法人依法对本单位安全生产工作负有以下职责： (一)建立、健全本单位安全生产责任制； (二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； (三)保证本单位安全生产投入的有效实施； (四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全隐患； (五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案： (六)及时、如实报告生产安全事故。 第四条矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位的法人，必须负责设置企业安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位法人，从业人员超过300人的，必须负责设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，配备专职或者兼职的安全生产管理人员。 第五条 坚持安全生产工作“五同时”，即在计划、布置、检查、总结和评比生产经营工作时，要同时计划、布置、检查、总结和评比安全工作。 第六条 定期分析研究安全生产工作，每月召开不少于一次安全生产会议，分析、研究和部署本单位安全生产工作。对存在的安全问题、事故隐患特别是“三违”现象，要制定切实可行的安全防范措施，并督促有关部门或责任人限期整改。 第七条组织抓好隐患排查整改，每月组织不少于两次的安全生产专项或综合性检查，加强对事故隐患的整治和安全措施落实情况的监督检查。对检查中发现的安全问题或者事故隐患，要指定专人负责，立即整改；一时难以整改的，要组织有关人员研究，采取有