武陵山区农户对扶贫到户政策需求评价

武陵山区农户对扶贫到户政策需求评价 【摘 要】以国家级贫困县湖北宣恩县的农户调查和访谈为依据，运用一般描述性统计方法和系统，分析了新阶段武陵山贫困地区农户对扶贫政策效果的评价，并运用主成分分析方法提取六个主因子建立了综合评价指数模型；在此基础上运用SPSS19.0软件对农户评价有序因子进行probit回归分析，分析农户政策需求评价，为武陵山区扶贫到户政策创新提供可借鉴的理论依据。 【关键词】武陵山区；扶贫到户；政策需求评价；宣恩县 文章编号：ISSN1006656X（2014）03-0074-02 一、 导言 随着统筹城乡社会经济发展、构建和谐社会战略的推进，中央加大了对“三农”问题的重视，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务。在过去十年里，扶贫工作取得了阶段性胜利。然而西南少数民族地区由于生计资本相对薄弱，政府与农户之间沟通信息不对称等，导致扶贫政策效果不明显，难以满足农户需求。基于此，分析农户政策需求评价至关重要。 二、扶贫政策实施效果分析 （一）数据来源及说明 结合武陵山区贫困状况，选定湖北省恩施州宣恩县作为研究对象，紧紧围绕宣恩县贫困现状、扶贫政策实施效果、农户扶贫政策需求情况，选取4个乡（镇）、9个村，进行随机抽样调查，发放问卷400份，回收有效问卷382份。 （二）扶贫政策实施效果及农户评价分析 利用SPSS软件处理农户对扶贫政策的评价结果，得到各项百分比，对很满意、满意的百分比的和进行综合排名，分析对提高收入有帮助的政策。 1. 农村公共服务类政策实施效果及农户评价 （1）新型农村合作医疗制度 从政策实施效果来看，新农合覆盖率较高，调查地区的参合率99%，落实情况良好。从农户评价方面看，农户表示满意和非常满意的比例达69.2%，一般的25.7%，不满意与很不满意的仅占5.1%。调查发现新农合在实施过程中存在报销医疗费用手续繁琐复杂、补偿标准过低、患者负担较重等问题，其满意度综合排名第一。 （2）新型农村养老保险制度 从政策实施效果来看，新农保在一定程度上减轻了农民的养老负担，缓解了老龄化带来的社会问题，为农民的晚年生活提供了基本保障。从农户评价方面来看，表示满意和非常满意的农户比例63.6%，一般的占21.6%，不满意和很不满意的仅占14.9%，满意度综合排名第五。 （3）农村最低生活保障制度 从政策实施效果看，农低保工作进展顺利，覆盖面较广，接受调查的村均有享受该项政策。有15.1%的农户认为农低保对提高其收入有很大帮助，特别是对提高贫困农户收入，维持基本生活发挥了重要作用。从农户评价情况看，农户对农低保的满意度较高，表示非常满意与满意的分别为11.5%、37.6%，非常不满意和满意度一般的占21%、26%，满意度综合排名第六。 （ 4）农村危房改造 从政策实施效果看，宣恩县建立了危房改造督查通报制度，为危房改造顺利进行奠定了基础；实行专款专用，提高了危房改造资金利用的有效性，真正使农村危房得到改善。从农户评价情况看，非常满意和满意的占5.3%、18.3%，很不满意的高达42.3%，一般的29.3%，说明政府对于农村危房改造力度不够大，主要还是靠农户自己修缮房屋，满意度综合排名十四。 2. 专项扶贫政策实施效果及农户评价 （1）移民搬迁 从政策效果方面看，移民搬迁户的居住条件明显改善，交通便利；搬迁后就业机会增加，收入增加；子女教育问题得到改善，升学率大大提高。从农户评价方面看，移民政策没有达到理想效果，农户表示满意、很满意的只占19.6%，一般的占24.6%，表示很不满意或不满意的55.9%，满意度综合排名十五。 （2）劳动力就业培训 从政策实施效果来看，通过劳动力转移培训，有效地转移了农村剩余劳动力。从农户评价方面来看，农户表示满意或非常满意的24.3%，表示一般的24.9%，表示很不满意或不满意的54.1%。其中，有48.2%的调查农户表示不了解劳动力就业培训，反应最集中的问题是调查农户没时间学习或无学习能力。满意度综合排名十三。 （3）小额信贷 从政策实施效果来看，小额信贷虽然为农户发展农业生产，经营副业提供了部分资金，但小额信贷政策普及力度不够，贷款门槛高，未瞄准正真贫困农户，其扶贫效果不明显。从农户评价方面看，小额信贷尚未得到农户的认同，调查农户表示满意或非常满意的仅占15.4%，表示一般的24.9%，表示很不满意或不满意的达59.8%，满意度综合排名二十二。 三、农户扶贫政策需求分析 （一）满意度指标体系 针对现有政府实施的农村公共政策，选取几个与农户生活息息相关，能够改善其生活质量、提高其收入的主要政策，建立满意度的指标体系。指标分为很满意、满意、一般、不满意、很不满意五个等级，采用五分制打分，得分依次递减。 （二）主成分的原理与模型 主成分分析是设法将原来众多具有一定相关性指标（比如P个指标），重新组合成一组新的互相无关的综合指标来代替原来的指标，这综合指标又能最大程度地反映原来变量信息的一种多元统计分析方法。最经典的做法就是用F1（选取的第一个线性组合，即第一个综合指标）的方差来表达，即Var（F1）越大，表示F1包含的信息越多。 （三）主成分分析满意度模型 主成分的个数提取原则为主成分的特征值大于1且累计贡献率大于80%的前m个成分，主成分分析结果见下表1。 表1主成分分析表 由上表分析可知，前六个主成分反映了全部信息的80.326%，从表2也可以看出每个指标的信息在六个成分上均有不同程度的反映，前六个主成分基本反映了全部指标的信息。因此提取前六个主成分，作为六个新的变量，代替原来的21个变量。通过SPSS软件计算可以得到六个主成分中每个指标所对应的系数 。 用每个主成分中的每个指标所对应的系数乘上其相对应主成分的贡献率再除以所有主成分的贡献率之后，即可用如下公式求： （四）扶贫政策农户评价的Probit回归分析 1.变量定义 参照中国统计年鉴中对于农户人均年收人的划分标准，将本次实地调查结果中农户人均年总收人划分为5个等级。其中，3000元以下为低收入组，3001-4000元为中低收入组，4001-5000元为中等收入组，5001-10000元为中高收入组，10000元以上为高收入组，据调查数据可知家庭人均收入总水平主要处于中等及以下，占有效总数74.34%。在此基础上除了以上建立的综合评价指数模型，用SPSS软件对其进行Probit有序回归分析，结果如表3。 表3 不同收入满意度情况 2.结果分析 从Probit有序回归分析结果看，5组模型的除高收入组外其他组的对数似然比统计量分别依次为：-216.77448，-84.673083，-37.227115，-21.50713，-22.134981。对数似然比检验的显著性水平均近乎为0.000，表明整体回归拟合效果较好，解释变量作用方向和预期基本一致。 从分析结果得知，整体评价看来，农产品是否卖给政府，对不强迫销售产品评价，有无参加过技能培训，受灾时是否接受过政府救济，是否从事农业生产，有无参加农产品基地等是影响农户评价的相对重要因素，系数依次为： -0.5860123，0.55000，0.5203703，0.4198023，0.4031543，0.3871139。从收入分组来看，不同组的影响其评价相对重要因素各不相同，但影响其评价的相对共同的关键因素为对不强迫销售产品评价，有无参加过技能培训，受灾时是否接受过政府救济。 对于低收入组而言，影响其评价的相对重要因素依次为：是否接受过农业信息服务，农业补贴，是否从事农业生产，对不干涉自主经营评价，是否是政府或事业单位人员，有无参加专业合作组织，农产品是否卖给政府和是否接受过农业科技推广服务等。其系数依次为：1.034157，0.9777205，0.8607931， 0.7376745，0.6773868，0.6203535，-0.5872576，-0.5860421.这符合低收入组多为农户，家庭收入基本来自农业的基本情况，低收入组所关心的扶贫政策也集中在农业生产和农业补贴等方面。 从中低收入组来看，影响其评价的相对重要因素除了和低收入组共同因素之外，相对较大影响因素依次为：是否知道农业法，对不强迫购买农资条款评价，有无购买农业保险和家庭有效劳力人数。其系数依次为：1.956964，1.422342，1.167001，-0.7353394。说明中低收入组减少了单靠政府补贴救济的无业人员，且多为从事农业生产收入较好的农户，因此较于低收入组评价的主要影响因素相对较多，增加了有无保险项，符合实际情况。 从中等收入组评价看来，影响其评价的相对重要因素依次为：是否知道农业法，对不强迫销售产品评价，是否是政府或事业单位人员，有无参加专业合作组织和有无参加技能培训，性别和对减免税条款评价等。其系数依次为：6.472482，4.881884，4.288867，-2.957963，-2.900435，2.436876。中等收入组评价效果受是否是政府或事业单位人员影响较大，除此之外其评价还受知识、技术、权益性因素影响为主，说明中等收入组的收入不是全部来自于农业，更为符合实际。 中高收入组来看，影响其评价的主要因素为：有无参加专业合作组织，产品等是否卖给政府，受灾时是否接受过政府救济和有无参加过法律培训等。其系数依次为：5.808832，-3.58139，2.960386，2.562881。对于调查对象多为农户来说，在中高收入组中的多是参加了某项合作组织等，其产品也和政府行为联系紧密，据分析结果和预期作用效果较为一致。 四、 研究结论及建议 综合上述分析，可得出如下结论：近年来宣恩县政府扶贫政策对于提高农户政策满意度取得了明显成效，在促进贫困地区农民增加收入、改善农民生产生活条件、享受社会保障、共享经济社会发展成果等方面发挥了重要作用。但由于政策设计不够完善，经验不够充分、资源不够充裕和管理执行方面一系列的因素，使得各类扶贫政策在实施中都程度不同地存在一些问题，影响政策效用的充分发挥和农户的需求评价。 据此提出以下政策建议：完善农业补贴政策，促进农民增产增收；加大对农业生产类政策的扶持力度，解放农业生产力；加大对公共服务类政策的支持力度，提高农民生活质量；适当提高专项扶贫政策标准，确保贫困人口真正受益；加大对农村基础设施建设的支持力度，进一步改善农民生产生活条件；扩大市场流通类政策的影响范围，使这部分政策真正发挥扶贫政策；改进政府对于其他政策条款的管理机制，同时加强督导监管。 参考文献： 1 云南省国土资源厅禄丰县杨副县长在全县中低产田地改造工作推进会议讲话 2 苏晓云.湖北省第十一届人民代表大会常务委员会工作报告.2013（3） 3 赵俊臣.论扶贫到户J.云南社会科学，1997（3）：36-41. 4 国务院扶贫开发领导小组办公室2013年公布数据. 5中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年），2011. 6