关于对外事旅游资源开发利用情况的调查报告.docx

关于对外事旅游资源开发利用情况的调查报告出处 | 时间 | 2005-12-23 根据今年工作安排，我委于4、5、6、7月份，由省政协常委、港澳台侨和外事委员会主任张炳玉带队，组织部分省政协委员，先后四次深入到临夏、白银、兰州、平凉等地，就外事旅游资源的开发和利用情况进行了调研。委员们以陇东和陇中地区为重点，采取座谈讨论和现场考察相结合的方式，先后走访了旅游、外事、文物等有关业务部门，实地考察了平凉崆峒山、泾川的王母石窟、景泰的黄河石林和寿鹿山、临夏的红园、和政县的松鸣岩、古生物化石博物馆、永靖的千里湿地、万亩枣园及太极岛等旅游景点，围绕如何立足当地丰富的外事旅游资源优势，进一步挖掘潜力，扩大对外开放，加大宣传力度，培育新的经济增长点等问题，在广泛听取各方面意见和建议的基础上，形成了共识。一、外事旅游资源开发、利用现状 甘肃历史悠久，古迹众多，人文旅游资源和自然旅游资源十分丰富，尤其是石窟、古文化遗址、丝绸古道、大漠风光、冰川雪山、戈壁绿洲、回藏文化、民族风情、雅丹地貌、喀斯特地貌、溶岩洞窟等形成了集人文景观与自然风光、民族风情交相辉映的旅游资源富矿。据国家旅游局统计，甘肃旅游资源的富积程度位居全国前列。旅游业正在成为我省重要经济支柱之一。 (一)旅游资源丰富，发展潜力巨大。通过调查，我们认为兰州、白银、临夏、平凉四地自然风光独特、人文景观丰富、民族风情多姿多彩、旅游资源得天独厚。兰州作为省会城市和西北交通枢纽，是西北旅游西、东、南三大区域与六条主线的集散中心，区位优势突出，人文历史积淀厚重，各类文物古迹600余处，馆藏文物1.82万件。以旅游业为龙头的基础设施建设和配套设施建设发展较快，现有星级宾馆42家，旅行社105家，景区、景点56处，旅游定点商店、餐馆18家，旅游车船公司20家，旅游院校和有旅游专业的大学4所，直接和间接从业人员11万人，开辟国内外旅游线路40多条。近期，兰州市提出把一座城市当作一个景点来完善和美化，除了已有的五泉山、白塔山、天下黄河第一桥中山桥、兴隆山、吐鲁沟国家级森林公园和四十里黄河风情线等名片外，市政府又投资2538万元建设国家4A级观光旅游景点水车大观园，水车之都的建成使山、水、桥、水车融为一体，更加突出兰州的旅游特色，提升兰州旅游的整体形象。白银市除了已有的红色革命圣地会宁外，把景泰黄河石林作为新的旅游名片进行大力推介宣传、精心包装，使其成为新的经济增长点。从龙湾到五佛沿寺30公里黄河漂流项目也正在规划和实施之中。临夏州除做好炳灵寺刘家峡自然生态游、和政县古生物化石博物馆、松鸣岩森林公园的服务配套项目外，还注重回藏文化和东乡、保安、撒拉族民俗风情的推介，发展潜力巨大。平凉拥有旧石器时代、新石器时代的仰韶、齐家文化遗址465处，古墓葬55处，古城址12处，石窟8处，钟塔5处；国家、省级文物保护单位61处，各类馆藏文物31963件。形成了石窟艺术、商周遗存、古城遗址、名山胜景、稀有树种、民俗风情等丰富的旅游资源。近年来，通过全力打造“崆峒山、泾川西王母宫、伏羲诞生地、皇甫谧陵园、庄浪梯田”等特色品牌，发展旅游业的优势更加明显。 (二)政府主导，科学规划。如何对本地外事旅游资源进行合理开发，把资源优势变成产业优势，已成为我省各级政府的共识。近年来，各地把发展旅游业纳入政府统一规划，提到了重要议事日程，相继成立了旅游工作协调领导小组，由政府主要领导担任组长，配备专职人员，把旅游业当作重点产业来抓，普遍实施“旅游活县”战略，给政策、给条件、给引导，走旅游与文化嫁接的路子。皋兰什川的梨花节、景泰、和政、永靖、泾川等县通过举办各种形式的旅游节庆活动，不断加大各景区景点开发建设力度和宣传力度。从去年非典后的“农家乐”旅游升温，到今年的“百姓生活游”主题的确定，各县（区）旅游市场取得了很大成效。兰州、白银、临夏、平凉除分别制定了本市旅游业发展的总体规划外，还出台了一系列优惠政策和各种保障措施。由于各级政府对旅游业的重视和有关旅游规划措施的落实，促使各地提高了对旅游资源开发利用重要性的认识，为旅游业发展营造了良好的政策环境。 (三)加大了投入力度，旅游业已呈现出日益旺盛的发展势头。2002年，兰州市委、市政府提出了创建“中国优秀旅游城市”的目标，经过几年的努力，政府主导机制和旅游管理体系进一步完善，产业定位进一步明确，旅游业的投入不断加大，城市现代旅游功能进一步增强，旅游基础设施建设得到改善，旅游行业服务和管理水平有了新的提高。近三年来，仅用于旅游基础设施建设投资达到2.6亿元,接待入境游客40万人次，创汇3293万美元，接待国内游客563万人次，收入16.6亿元,旅游业总收入达20.39亿元。白银市仅去年用于旅游基础设施建设投资达2371.38万元，并争取旅游国债资金1000万元，用于黄河石林的基础设施建设。景区条件的改善，不仅方便了游客，而且来白银观光旅游的人数不断上升，去年接待游客12.5万人次，旅游直接收入1250万元。平凉市委、市政府提出了用3年时间创建“中国优秀旅游城市”的发展目标，把旅游业作为“四大支柱”产业之一，注重抓好旅游景区景点的布局规划、基础设施和服务配套设施建设，规范管理，综合接待能力进一步增强，旅游收入逐年增长。临夏永靖县由于兰刘高速公路的开通，大大缩短了兰州与刘家峡的空间距离，到刘家峡旅游的人数成倍增长，旅游业已成为当地经济支柱产业之一。最近几年，除去年因受“非典”影响外，各地旅游经济均保持了1015%的快速增长。旅游业已由初创型成长为初具规模的新型产业，成为带动第三产业发展的龙头行业和当地经济增长的亮点。二、外事旅游资源开发中存在的问题 在调查中我们了解到，虽然改革开放以来，我省的旅游资源开发和利用取得了明显成效，旅游业已初具规模，正在逐渐成为各地经济发展新的增长点。但是从旅游业的持续发展和旅游业本身应具有的功能以及在地方经济发展中应发挥的作用来看，无论是接待水平，还是经济效益均有很大差距，仍然存在很多问题。 一是旅游资源的开发程度较低。目前，大多数旅游产品仍然以人文景观为主，自然景观中的成熟产品少，品种比较单一。由于大量独特优秀的旅游资源并未转化成旅游产品，现在的旅游业实际上处在一种低层次的初始发展阶段，一些景区景点对相关产业的带动作用不强，旅游业吸纳和转移劳动力的幅度不大，大部分资源富积地区还停留在“端着金碗讨饭吃”的状态中，加之景区景点现代化程度低，规模小，条件差，难以满足旅游消费者的多种需要。 二是景区基础设施和服务配套设施落后，经营管理水平不高。由于资金投入有限，绝大部分景区不能满足游客“吃、住、行、娱、购、游“的要求，现有的宾馆、饭店设施陈旧，配套服务尚处于低水平状态，严重影响了接待能力。旅游职工队伍整体素质不高，旅游服务体系存在经营管理不善、服务质量不到位等问题，不能适应旅游业快速发展的需要。 三是景区景点分散，点疏线长，交通不便。由于当地整体经济能力弱，财力有限，投资渠道和来源单一，投资机制不灵活，各地普遍存在着等、靠、要的思想，仅政府有限的投资满足不了发展的需求，即便重点景区也只能是修修补补，相当多的景区建设项目得不到资金支持。 四是部分景区缺乏环卫设施，管理者和游人的环保意识不强。一些地县受眼前经济利益的驱动，在缺乏统一规划和环卫设施的情况下，盲目开发，游客带进的大量生活垃圾对自然景观和生态环境造成了很大破坏。部分旅游者对文物涂抹刻画和随意丢弃废弃物，其不文明行为对文物和环境的破坏未得到有效控制。五是对旅游资源缺乏整体组合，难以产生区域联销效应，旅游市场缺乏竞争力。目前，各地都存在着单打一，各自为阵的局面，造成了资源、管理、人才、资金的极大浪费。现有的旅游企业普遍存在着小、弱、散、差的问题，没有形成规模经济，缺乏市场竞争力和抵御市场风险的能力。三、对外事旅游资源开发、利用的意见和建议 （一）加大对外宣传力度，提高对发展旅游业重要性的认识。旅游业是一项新兴的涉外经济产业，是经济发展的重要组成部分，是对外开放和国际交流的窗口和桥梁，大力开发利用旅游资源，积极发展旅游业对促进我省经济繁荣和社会进步，带动相关产业乃至国民经济的发展，都具有十分重要的意义。当前，旅游业在我国已成为国民经济中综合性很强的一个新产业正在蓬勃兴起，我省国民经济发展比较滞后，更应该利用自己的资源优势，大力发展。建议省、市两级政府能够给予足够的重视，拿出一定力量做好这方面的工作。要进一步加大对外宣传的力度，打造甘肃精品名牌。继续利用广播电视、报刊杂志、系列旅游、经贸文化活动等多种宣传形式，主动出击，重点在国内外促销甘肃拳头旅游项目，及时组织宣传、旅游、外事等部门广覆盖、大密度、多渠道开展宣传工作，大力宣传甘肃旅游的整体形象。通过努力，使上上下下、方方面面都来关心、支持和重视旅游资源的开发与发展，使旅游业成为我省经济建设的突破口。 （二）用科学的发展观指导外事旅游资源的开发和利用。就我省而言，干旱少雨，土地生产力低下，矿产资源储备不多，经济发展落后，对自然资源开发利用的依赖性强是我们的基本省情。而科学的发展观和可持续发展战略，客观上要求我们在旅游资源的开发利用中，以区域经济发展和资源的可持续利用为原则，科学、合理地利用资源，减少对自然生态系统的干预，实现资源的永续利用。我们不能因为有市场、有资源就“有水快流”，浪费资源，影响周围的环境，吃子孙饭。但也不能因保护资源而忽视经济发展。要制定政策，采取措施，约束和规范旅游资源的开发利用行为，把现代人的利益与后代人的利益有机地结合起来，把发展与保护结合起来，通过科学技术的应用与资源的有效管理，促进资源的节约与持续利用，对于目前不宜开发的资源，要给予有效保护，留给子孙后代去开发。在开发与利用的关系上，要重视在开发中保护，在保护中开发，走出边开发、边污染、边破坏的怪圈。调查中各地也反映出了一些需要引起各级领导和有关部门重视并协调解决的问题，如兰州的“邓园”和兰医二院内的“举院”、景泰县的“永泰龟城”、临夏市的“蝴蝶楼”等，这些具有一定文物价值的景点应当采取有效措施，进一步理顺管理体制，对文物景观加以保护，以达到可持续利用的目的。 （三）按市场经济规律进行外事旅游资源的开发，抓好旅游项目建设。旅游项目建设，要抢抓国家西部大开发的机遇，加快旅游景区景点基础设施建设和生态环境建设步伐，依据国家产业政策，超前考虑市场需求，着眼旅游产业，培育优势项目。一是建议各级政府将旅游业纳入当地国民经济发展总体规划和财政预算的大盘子，统盘考虑。除政府不断加大对旅游业的投入外，应积极争取国家给予西部旅游业的国债扶持资金，并制定相应的优惠政策，积极探索多种渠道筹措资金的新机制，广泛吸引国内外资金，解决开发和保护旅游资源过程中资金投入不足的问题。二是要以旅游项目建设为龙头，形成党委、政府推动，市场化运作、企业主体到位的运行机制。按照市场规律和项目建设规则，发挥企业在项目建设中的主体作用，坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险”的原则，逐步建立起市场引导投资，企业自主决策，融资方式多样，中介服务规范的投资体制，实现投资主体多元化。三是要依据国家制定的各项自然资源的法律法规，尽快制定我省有关旅游资源开发利用的配套法规，建立节约和合理开发旅游资源的法律保障体系，调节资源所有者与开发利用者及其相互间的利益分配。对与市场经济不相适应的法规，要及时调整和完善，特别是要调整有关旅游资源产权转让等方面的内容，建立公开、公正、公平的旅游资源开发利用环境。 （四）科学规划，突出重点，建设精品旅游线路。当前，国家在旅游的产业布局上实行重点开发中西部的战略。我们认为，在经济不够发达、管理水平不够先进的情况下，旅游业的开发建设也应总体考虑、合理规划、突出重点，应以兰州、敦煌、天水三座旅游城市为核心，大力开发中、西、东三大旅游区，六条放射型旅游线路，培育具有浓厚人文特色和西部自然资源特色的精品景点。从资金引导、市场宣传和人员培训等方面给予支持，使之上规模、上档次、上质量、上效益。并由此以点带面，提高旅游业的整体水平。 （五）进一步理顺旅游管理体制，共同搞好外事旅游资源的开发利用。在现行的旅游管理体制之下，大部分旅游区各景点隶属关系复杂，其具体管理涉及旅游、建设、宗教、文物、军队等各个部门，综合协调管理难度比较大。旅游景区旅游资源的权属不明，管理体制不顺，经营方式不合理，直接影响景区的旅游投资和开发利用。建议加强政府统一领导，改革旅游管理体制，处理好利益分配关系，调动各方面积极因素，集中力量，把旅游资源保护好、开发好、利用好。 （六）及时召开甘肃省外事旅游文化资源论坛会。根据今年工作