新区建设的均衡教育.doc

新区建设的均衡教育国家中长期教育改革和发展规划纲要明确指出教育工作的方针是：“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”，这是纲要精神的集中体现，其中促进公平是教育改革发展的战略重点之一。同时，纲要提出了“统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整”的原则，把义务教育的均衡发展提到了十分重要的战略位置。高新技术开发区的教育应有力的把握自主创新的契机，做好教育新区的大文章，挥写均衡发展的大手笔，从转变观念、健全制度、完善措施、注重检测等方面入手，科学有序地推进新区义务教育的均衡发展。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，千方百计地解决教育民生中的热点，难点问题，从而促进教育的公平和谐，办人民满意的教育。一、提高义务教育阶段均衡发展的认识一些特色新区经济的飞速发展，带来了新区义务教育阶段的规模扩大，办好新区的义务教育阶段的教育刻不容缓。义务教育法总则第四条明确规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”简单地说，就是凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，均应获得义务教育的平等待遇。那么对于新区义务教育均衡发展来讲，其实就是指新区内所有承担义务教育的学校，应均获得政府依法均衡配置的教育资源，包括了合理布局学校，均衡配置教育设施设备、经费、师资，以及选配能够领导学校完成相应教育教学任务的校长等等。学校在新区义务教育均衡发展上要做的事，就是面向全体学生，开齐开足规定的课程，充分使用政府依法均衡配置的教育资源，达到与之相匹配的教育教学效果。但是，作为义务教育均衡发展关键的学校均衡，在新区建设中存在着太多差异，比如硬件的不均衡，师资队伍的不均衡，校内发展的不均衡等严重影响了教学改革，制约着教育质量的提高。二、造成义务教育均衡发展的原因随着新区的经济建设步步深入，各方面都取得了一定的成效，义务教育的发展也走上了轨道，形成了优质教育资源的新城区。但由于经济建设的发展、区域的不断推进，人口的增加，加之历史形成的办学体制等方面的原因，新近新区的学校已无法满足人民的需求，使新旧区域教育的差距逐渐凸显。主要表现在：1、学校硬件设施的不均衡新进新区的校园环境和校舍比较陈旧、不美观、不规范，没有微机房、多功能房及网络设施，可供学生学习的场所缺乏。教师、学生可供教学的器材配置标准不适合新课标要求，实验设备缺少或已陈旧，无法再利用，阅读的书籍不能满足学生的阅读量。体育运动场地不能满足学生在体育时间上的投入，体育设施少且落后，不能满足学生的个性发展。教育投入不足以及学校建设标准没有一个较统一标准也是导致学校硬件设施不均衡的原因。以前政府部门对学校的投入常常是锦上添花，无法从根本上解决教育均衡的问题。有的学校离远城区远，条件又差，往往很难引起领导重视，办学条件更是无法得到改善，最后使硬件设施的不均衡越拉越大，导致学生生源流失，也推动了“择校”的进程。2、师资队伍的不均衡新近新区的教师年龄趋于老龄化，部分教师的知识结构也正走向老化，甚至出现教法陈旧、观念落后的现象，较难适应新课程改革的需要。其次，教师学科配置不齐。有的学校按“师生比”不缺编，甚至有超编的现象，但有的学科却无教师上课，而是由其他学科教师代课，比如偏远地区的学校就严重的缺乏音体美等专业老师，这阻碍了学生享受公平的教育资源。第三，教师继续教育经费不足。每年每个学校支付教师外出参加培训学习的经费，加上骨干教师的差旅费、继续教育资料费、外出听课费、外请专家讲学费等，给学校经费造成较大困难。当然，造成师资队伍不均衡的原因是多方面的，其中新旧区域教师待遇不均衡，“同工不同酬”的现象影响了教师队伍的稳定性和工作积极性。教师培训制度不健全，教师继续教育经费不是很到位，影响了大部分教师的在职进修和师资水平提高等，都可以造成了师资队伍的不均衡。3、校内和校际间发展的不均衡校内自身发展是指学校自身在执行教育法律法规，从事的管理与教学活动中内部存在的微观不均衡。这主要是学校执行政策缺位，政策上设计不完善，导致的不均衡，比较典型的是学校编设重点班，把优质教师和优质学生集中到重点班，人为扩大班级与班级之间、学生与学生之间的不均衡。再如教师有偿家教，甚至不惜置师德于不顾，诱导学生参加补课，把主要精力放在家教经营上，造成了学生的实际不均衡和学生家长心理不均衡。新近新区的学校有些原属于农村小学，在硬件设施和师资队伍不均衡的情况下，学生的全面素质本已落后，也不能像原新区学生那样享受优质教育，无形中又拉开了校与校、学生与学生、新旧区域之间的距离，加大了教育的不均衡。于是，在新区重新规划后，有些家长为了让孩子享受优质教育，设法进入办学条件好的学校，导致大班与小班的两极分化，浪费了教育资源，同时也存在安全隐患，还加大了校与校之间发展的不均衡。新近新区的学校中很多教师在同个学校连续工作六年以上，缺乏相互学习、提高的机会，导致校与校之间教师的发展不均衡；政府各方面的投入上不平等，又将加大校际之间的不均衡。因此，政策上政府、学校应调整某些不公正的东西，特别是新近新区的学校，要保证校内教育的均衡。三、统筹均衡，促进教育公平教育公平是社会公平的重要基础，抓好教育公平是教育行政部门的重要责任，新区建设虽存在暂时的教育不均衡，但是在自主创新的良好机制下，是可以逐步解决的。要解决新区教育均衡发展，首先要解决硬件的均衡，即校舍及教学设施等物质条件的均衡；其次要解决软件的均衡，即以教师为代表的师资力量均衡。1、调整学校布局，整合教育资源。根据学生逐年递减的特点以及区域内的规划，撤掉部分薄弱学校，集中优质师资，优化教学资源。让所有学生享受到优质的教育，切实缩小校际之间的差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，努力在新区域内实现均衡发展。2、深化教育体制改革，明确教育均衡发展的责任。严格执行新的义务教育法，深化教育体制改革，明确上下级政府之间、教育部门与其他部门之间，在促进教育公平发展方面的责任，促进人财事权统筹与责权利对称。教育行政部门不得在义务教育学校进行不利于均衡发展的各种示范校评比，更不能搞所谓的重点学校建设。努力遏制新旧区教育差距的扩大，力争办好每所学校。3、解决外来务工子女就学问题，推进留守学生关爱工程。打破户籍的限制，坚持以流入地管理为主，以现居地为基本条件，从实际出发，多形式、多渠道解决外来务工子女的就学问题，让外来务工子女就近入学，享受当地教育的同等待遇。适当加大寄宿制学校的建设，压缩、停办规模小、交通不便、质量不高的教学网点，集中到人口密集或条件相对教好的学校创办寄宿制学校，在政府有计划、有目的的建设中，逐步向学前教育和高中教育延伸，保障不让一个学生因家庭经济困难而失学。4、建立新型的支教制度，开展支教帮教活动。建立以学科为单位的支教团队，形成名师支教团；建立校与校之间的交流，形成优势互补。加大干部、教师交流的力度，积极组织名师送课活动，缩小新旧区域的差别，加强薄弱学校的改造，形成教学教研网络。努力做到工作热情与工作失效并重、软件帮扶与硬件帮扶并重、帮扶与自主发展并重