乡镇小城镇建设调研报告

乡镇小城镇建设调研报告 小城镇是农村政治、经济、文化的中心，是联系城市和农村的桥梁和纽带。为全面了解我县小城镇建设的进展情况，总结经验，查找不足，提出建议，加快我县小城镇建设发展步伐，根据县人大常委会年度工作安排，近期，县人大常委会小城镇建设调研组对我县小城镇建设情况进行了专项调研。调研组先后召开座谈会，听取了县人民政府和有关部门的情况汇报，深入城建、土管和浒湾镇等单位与长期从事小城镇规划建设的一线同志和基层工作人员进行了座谈、交流，比较全面地了解了我县小城镇建设的真实情况，现将调研情况报告如下： 一、主 要成效 近几年来，县委、县政府在打造一流县城的同时，从统揽全局的高度，以村镇项目建设为抓手，加快推进小城镇建设步伐，初步形成了以城带乡、以工促农、城乡互动、和谐发展的格局。 1、科学编制规划，以规划引领农村小城镇发展。农村小城镇建设是一个复杂的系统工程，搞好农村小城镇建设，首先要科学规划。近年来，我县高度重视农村小城镇建设的规划工作，坚持 “高起点、高标准、适度超前 ”的基本原则，按照 “政府组织、专家编制、公众参与、科学决策 ”的要求，注重突出规划的前瞻性和科学性，以超前规划引领农村小城镇发展。早在 2007 年，各 乡镇就聘请了东华理工大学和华中科大联合编制了总体规划，确定了各乡镇的区域规划、城镇性质、总体布局以及道路交通、市政工程、园林绿化、环保环卫、建设控制等目标。今年，浒湾镇和对桥镇分别围绕 “文化旅游名镇 ”、“生态旅游边贸新镇 ”的目标，再次请省城市规划设计院对集镇建设规划进行了修编，浒湾镇还聘请了专业部门完成了污水管网和书铺街老城区建设规划，为下一步的发展进行了科学定位。县土管局自 2008年开始，聘请相关部门对各乡镇集镇土地利用规划进行了编制，去年已通过相关部门的评审并正式实施。 2、强化基础设施，以项目带动 农村小城镇发展。项目是集镇建设的 “引擎 ”，大项目大发展，小项目小发展，好项目快发展，无项目没发展。近年来，我县按照省、市的要求，通过多渠道筹措资金，以镇村项目建设为抓手，带动小城镇发展。从 2008 年开始，全县各乡镇每年实施 100 多个村镇建设项目，切实加强了农村小城镇的基础设施建设。县委、县政府还印发了关于推动乡镇集镇建设的实施方案，要求各乡镇大力实施 “十个一 ”建设工程，即一套科学超前的总体规划、一套集镇管理的长效机制、一套安全清洁的供水系统、一条亮化美化的集镇街道、一个文明安全的和谐社区、一个功能齐全的 农贸市场、一个优质便民的服务中心、一所群众满意的中心学校、一个设备齐全的卫生院、一座温馨祥和的敬老院。 2012 年，各乡镇安排了 143个镇村项目，总投资达 元。随着每年实施的镇村项目成功建设，有效地促进了我县小城镇功能的不断完善，小城镇建设得到了较快发展， 2011 年，我县小城镇建设工作在全市年度综合考评中获第二名。 3、突出重点建设，以示范引导农村小城镇发展。按照全省实施 “百镇示范工程 ”的安排和要求，县财政每年安排 200 万元以上，突出抓好浒湾镇、对桥镇等高速公路、国道、景区沿线重点集镇的小城镇建设。浒 湾镇充分发挥千年历史文化名镇和地处抚州 “6+1”城市群较为中心地带的有利条件，通过多渠道筹资，积极加强项目建设。先后建设了金浒广场、浒湾抚河大桥、金溪三中综合大楼、老街道路改造、新街路灯亮化与下水道工程、自来水设施建设和浒湾中心医院大楼等基础设施项目。目前，正在开展 “一渠两岸 ”及书铺街开发等项目建设，促进了小城镇功能的不断完善。至 2011 年底，浒湾镇人均道路硬化面积 均公园绿地面积 来水普及率达 75%，城镇化率达 40%。对桥镇以龙虎山风景区为依托，充分发挥国道沿线交通优势和毗邻华 东交通枢纽城市鹰潭市的地理优势，积极开展示范镇建设。先后建设了农村党员干部培训中心、农贸市场改造及集镇美化亮化硬化工程、便民服务中心及文体活动场所、对桥镇中学校园环境建设工程等项目。至 2011 年底，对桥镇人均道路硬化面积 方米，人均公园绿地面积 方米，城镇化率达 35%。为策应省委、省政府建设和谐秀美乡村的要求，县新村办通过镇村联动等方式，对浒湾、陆坊、琉璃、对桥、石门等乡镇所在地或边缘村进行新农村建设布点，有力地推动了上述乡镇集镇的环境整治和绿化、美化、硬化等工作。 4、健全管理机制，以管理促进 农村小城镇建设发展。注重管理是农村小城镇建设的核心。近年来，各地通过积极探索，初步形成了清扫、保洁、清运、管理、执法、监督 “六位一体 ”的小城镇建设管理体系。例如：浒湾镇制定了小城镇环境管理实施细则和浒湾镇镇区卫生管理制度，全面落实了临街单位、住房、商店 “门前三包 ”责任制 ;在原有 4 名环卫人员的基础上，增配 2 人，并购置了垃圾处理专用车等清洁工具，及时清扫街道，及时运送垃圾，确保路面全天候整洁 ;成立了街道管理巡逻小组，有效遏制了违规现象的发生 ;成立了交通管制小组，进行全天候沿街巡逻，确保辖区交通畅通 ;对镇 区广告乱贴乱挂、商户占道经营、车辆乱停乱放、垃圾乱丢乱倒等问题进行了集中整治，提升了镇区环境卫生水平。为切实加强集镇环境卫生管理，县新农村建设领导小组今年 8 月下发了关于开展农村环境卫生集中整治活动的通知，彭县长亲自召集乡镇主要领导开会，明确责任，进行部署。县新村办还在省、市、县安排的农村清洁工程经费中对集镇环境卫生工作给予经费奖补，推动了集镇环境卫生管理工作。秀谷镇大力实施硬化、亮化、绿化、美化、净化的 “五化 ”工程，强力推行门前三包制，路段长、班子成员包片制，绿化认养制，举报奖励制等管理模式，成功营造了 小城镇管理的良好氛围。建立了长效管理机制，对县城小街小巷进行全面监管，消除卫生盲区，保障了城区环境卫生。大力协助有关部门抓好社区建设、市民教育，为我县争创省级文明城市和省级园林城市做出了积极贡献。 二、存在不足 1、编制缺乏长远规划，集镇功能不够完善。 2007 年乡镇虽然聘请了东华理工大学和华中科大联合编制了总体规划，但当时规划编制粗糙，乡镇有应付差事的现象。且该规划已时过境迁，难以完全适用当前和今后小城镇建设的现实需要。新一轮总体规划编制，除浒湾、对桥完成外，其他乡镇均未开展。究其原因：一是经费紧张，编制一套规划需 15 万以上 ;二是规划很难做到科学、实用，在实施中规划与建设存在 “两张皮 ”的现象，随意性较强，很难长期严格遵照执行。 集镇规模偏小，产业特色不显，吸附承载能力不强，商贸不旺，功能也不完善，与 “十个一 ”的要求相比，差距较大。乡镇与乡镇之间发展也不够平衡。人口较多的集镇功能相对比较完善，人口少的集镇功能有萎缩的现象。 2、建设投入相对不足，基础设施比较薄弱。近几年来，小城镇建设的投入主要是依托项目投入，县、乡财政直接安排资金投资集镇基础设施建设较少。乡镇财政主要是保工资、保运转、搞乡镇政府大院建设，对 集镇的公共设施投入除了购置部分环卫设施、支付保洁人员工资和街道路灯电费，再加上零星修修补补之外，自有资金投入较少。县财政主要以项目配套为主，单项列支专款用于集镇公共基础设施建设投入不多，与国民经济发展，与县级财政增幅，与集镇基础设施建设功能要求相比还有较大差距。小城镇的环卫、园林、公厕等公用设施比较缺乏，绿化、美化、亮化工作也未能跟上。 3、土地经营文章做得不活，集镇发展缺乏后劲。据统计， 2009年 ，全县乡镇公开出让乡镇国有建设用地共 4 宗，面积 交价 元。其中浒湾镇 2 宗，何 源镇、双塘镇各一宗。据了解，当前乡镇一是土地收储难。农村集体土地收贮价格较高，乡镇很难承受。原粮管所、供销社等乡属单位占用的土地纠纷较多，闲置土地很难盘活。二是为节约成本、图省事。乡镇为规避土地出让相关税费，同时也为了省去争取用地指标难的麻烦，干脆 “单打碎敲 ”单宗出卖。三是农村建房滥占乱建现象比较普遍。一户一宅、拆旧建新制度未能建立，农民占用耕地建房的现象有蔓延的趋势，集镇土地出让价格不高。四是缺乏长远打算。当前乡镇工作千头万绪，尤其是维稳压力任务繁重，经营土地没有硬性任务和考核指标，乡镇主要领导没有也很难把经营土地放在应有的位置。由于土地经营做得不活，社会资本参与集镇建设与开发的力度不大，大多数集镇年年老样子，没有什么大的变化。 4、环境卫生管理存在薄弱环节，脏乱差现象比较突出。一是垃圾处理设施缺乏。除双塘、石门建有简易垃圾中转站外，其他乡镇没有垃圾中转站，也 没有规范的垃圾填埋场，大部分乡镇租农用车作为垃圾清运车。二是保洁队伍不够稳定，人员数量不足。目前，保洁人数较多的有浒湾、对桥，保洁较好的有双塘，但普遍存在着保洁人手少，保洁效果差的问题。三是集镇居民保洁意识差。单位和居民门前“三包 ”责任制基本没有建立，少数集镇虽建立了，但落实差，垃圾乱丢乱倒现象严重。 三、几点建议 1、要切实把小城镇建设摆上更加重要的位置。党的十六大明确提出了统筹城乡经济社会发展的方略，强调要工业化、城镇化和农业农村现代化 “三化 ”同步。省委、省政府提出要建设和谐秀美乡村，其中要求至 2015 年全省 50%左右的乡、村要达到和谐秀美的标准。小城镇作为乡镇的政治、生活、文化、信息中心，作为城乡 “三个文明 ”建设的展示窗口，县、乡政府责无旁贷要把小城镇建设放在更加突出的位置。近几年来，县委、县政府主攻 “两区 ”建设成效明显，城区建设荣获多项殊荣。相比之下，我县农村小城镇镇建设虽有较大进步，但与 “三化 ”同步相比，与和谐秀美乡村标准相比，与农民和集镇居民幸福指数要求相比，仍有较大差距。把小城镇建设摆上更加重要的位置，核心是要强化县、乡领导抓小城镇建设的责任意识，并形成政府、部门、社会、群众齐抓共建的的格局。 2、要切实加大对小城镇建设的投入。乡镇要切实做活土地经营文章。要加大土地收储的力度，对原乡镇站所、厂矿、学校、砖瓦窑等闲置土地要因地施策，尽快收储 ;对集镇规划区内的农民集体土地要像秀谷镇抓 “两区 ”建设征地一样，责任到人，限期征收。要加大土地公开出让力度，通过 “招、拍、挂 ”引进竞争机制，控制用地数量，提高竞拍价格。要大力推广浒湾、合市等地事前公示、联审联批制度，加大农民占用耕地税的征收力度，遏制农民占用耕地建房。浒湾镇对集镇规划区内居 (农 )民建房采取不接电等方法征收城市基础设施配套费，筹措小城镇建设资金，取得 了较好效果。土管部门要适度安排小城镇建设用地指标，支持集镇搞活土地经营，筹集小城镇建设资金。县财政要加大对小城镇建设的投入，建议从 2013 年始，每年安排 200万元专项资金，采取推磨转圈的方法，集中抓好 1乡镇的集镇基础设施建设，新农村建设 “镇村联动 ”项目也要主动跟进。对乡镇编制规划所需经费，建议县财政适当奖补，以调动乡镇搞好规划编制的积极性。 3、要切实加强小城镇的环境卫生管理。小城镇建设要 “建管并重 ”，尤其是环境卫生管理，今年内要有明显的改观。要完善集镇垃圾的清运处理办法。浒湾、对桥、陆坊、左坊等交通 便利的乡镇，应建立垃圾中转站或简易的停放场，并出资委托县城管局统一运至县埋焚场，县财政给予适当的奖补。其他乡镇要逐步建立规范的填埋场。要增强和稳定保洁队伍，用足用好有劳动能力低保对象参加公益劳动制度。适当提高保洁人员工资待遇和政治荣誉，完善保洁员的责任和奖罚机制，提高清扫保洁效果。乡镇要定期对集镇环境卫生进行集中整治，解决集镇乱停、乱堆、乱倒的 “脏、乱、差 ”的问题。 小城镇建设现状调研报告 20*年 10 月 22 日镇政协活动小组对我镇小城镇建设进行了周密调研，了解了镇小城镇建设的实际情况，听取了一些意见和建 议，从中受到了许多启示。现将此次调研情况总结如下： 一、基本现状 通过调研我们了解到镇今年小城镇建设效果显著。主要表现为：一是集镇卫生环境显著改善， “ 脏、乱、差 ” 现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致的认为的街道较先前干净、整洁。今年以来，街道居民积极响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了门前三包制度、环境卫生检查评比制度、镇 “ 户外广告 ” 管理办法等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆等突出问题 进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，成立城管中队，定时清扫收集清运垃圾，保持镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。通过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要意义和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的高潮。 二、存在的问题 从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题。主要有两点： (一 )规划滞后，跟不上发展需求 随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、 不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。 (二 )基础设施建设水平低，配套性差 1 目前集镇市场规模过小 这是在调查中居民反映最强烈的一个问题。由于目前的集镇市场规模偏小，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生 “ 脏、乱、差 ” 的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受 “ 脏、乱、差 ” 之苦，迫切需要政府来来统一划 线。 2 道路设施配套性差 (1)道路高低不平，等级低，路况差。 从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。 (2)绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。 在我镇城管中队制定的镇区 “ 绿化 ” 管理办法中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种必须一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。 (3)电线杆新旧并立，参差不齐 ;装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。 基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城镇建设的可持续发展。 三 、对策和建议 (一 )高度重视前期规划 规划是小城镇建设的龙头。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，一定要高度重视和尊重。与其它乡镇相比，我镇在规划设计上稍显落后。当前，全国正加速推进城乡一体化，市委、县委也非常重视小城镇建设，应紧紧抓住这一历史机遇，依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与