中国促进可再生能源政策与未来发展展望

中国促进可再生能源政策与未来发展展望China sRenewableEnergyPolicyframeworkandfutureperspective 高虎GAOHu可再生能源发展中心国家发展改革委能源研究所CenterforRenewableEnergyDevelopmentEnergyResearchInstitute NDRC香港 HongKong 内容Content 中国可再生能源发展政策框架EvolutionofChina sREpolicy中国可再生能源发展的战略目标REStrategytargets我国可再生能源的发展现状Achievementssofar未来发展展望FutureOutlook 我国可再生能源政策的历史事件MilestonesoftheREpolicy 2003年6月全国人大将可再生能源立法纳入立法议程2004年6月中国政府代表团出席波恩国际可再生能源大会 向世界宣布中国政府将制定可再生能源法和国家可再生能源发展规划2005年2月全国人大常委会通过 胡锦涛主席签发颁布了 中华人民共和国可再生能源法 奠定了可再生能源发展的法律基础2006年1月1日 中华人民共和国可再生能源法 生效 有关部门陆续出台了10多个实施细则 保证了可再生能源法的实施2007年6月 中国政府颁布 中国应对气候变化国家方案 将风能 太阳能生物质能等可再生能源发展纳入其中2007年9月7日 中国政府颁布了 中国可再生能源中长期发展规划 正式提出了国家可再生能源发展目标2007年12月 中国政府颁布了 中国的能源状况与政策白皮书 将可再生能源发展作为国家能源发展战略的重要组成部分2007年12月巴厘岛气候变化峰会 联合国秘书长潘基文高度评价中国的可再生能源发展 IncorporatedintothelegislationlistatJune20032004Jun BonnConference declarationoftheRElawandtheplanningwork2005Feb releaseoftheChinaRELaw CRL 2006Jan 1stCRLcameintoforce 10 regulationsafterwardsreleased2007Jun ChinaNationalstrategyontheClimateChange Wind solarandbiomasswereprioritized2007Sep ChinaREMedium andLong termPlanning targetsidentified2007Dec WhiteBookonEnergySituationandPolicy REidentifiedassignificantpart2007Dec SecretaryGeneralofUNhighlyappraisedtheeffortsChinadidonREdevelopmentduringtheBaliClimateChangesummit 我国可再生能源战略地位和发展目标REStrategicroleandtargets 中华人民共和国可再生能源法 明确了发展可再生能源的战略意义 明确指出 为了促进可再生能源的开发利用 增加能源供应 改善能源结构 保障能源安全 保护环境 实现经济社会的可持续发展 制定本法 可再生能源中长期发展规划 提出了国家可再生能源发展的战略目标 充分利用水电 沼气 太阳能热利用和地热能等技术成熟 经济性好的可再生能源 加快推进风力发电 生物质发电 太阳能发电的产业化发展 逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例 力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10 左右 到2020年达到15 左右新的 中国的能源状况与政策白皮书 不再提以煤为主 着重提出能源多元发展 并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分提出 坚持节约优先 立足国内 多元发展 依靠科技 保护环境 加强国际互利合作 努力构筑稳定 经济 清洁 安全的能源供应体系 以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展中国将通过有序发展煤炭 积极发展电力 加快发展石油天然气 鼓励开发煤层气 大力发展水电等可再生能源 积极推进核电建设 科学发展替代能源 优化能源结构 实现多能互补 保证能源的稳定供应 CRLidentifiedthesignificanceofREIncreasetheenergysupply improvetheenergystructure ensuretheenergysecurity protecttheenvironment toachievethesustainabledevelopmentChinaREMediumandlong termPlanningputforwardREtargetsTakeadvantageofthosematureREtechnologies hydropower biogas solarheatandgeothermalapplicationPropeltheindustrializationprocessofwind biomassgeneration solarpowerEventually 10 by2010and15 by2020ofREintheentireenergymixChinaEnergyWhiteBook energydiversification stressesonRE Energyconservation domesticsupply diversification environmentallyfriendly andinternationalcollaborationPrinciplesforcoal electricity oilRE greateffortsEnsuremultiple energyandstablesupply 可再生能源法的核心内容Majoraspectsidentifiedbythelaw 可再生能源的总量目标EstablishingnationalREgeneraltargetsandplan并网Gridconnectionpriorities分类电价ClassifyingtariffsforRenewablePower成本分摊Sharingcostatnationallevel可再生能源专项基金Renewableenergyspecialfund优惠的财税政策Policyonfavorablecreditandfavorabletaxtreatment 实施的细则RegulationsProgress 已经颁布Issuedsofar可再生能源发电管理办法RegulationandManagementMeasureofREpower Jan 2006byNDRC 可再生能源电价和费用分摊管理办法RegulationonRenewablePowerPricingandCostSharing Jan 2006byNDRC 可再生能源产业指导目录GuidedCatalogofREindustry Jan 2006byNDRC 一系列技术标准Somenationalstandards Standardforsolarbuilding GeothermalheatpumpbyMinistryofConstruction StandardforSolarPVpowerandwindturbinesetcbyStandardizationAdministrationofChina 可再生能源专项资金FundearmarkedforRE May2006 byMinistryofFinance 可再生能源发电附加REsurcharge July2006 Aug2008 NDRC 实施细则的核心内容Majorpointsofthenewregulations 电网必须为RE并网提供便利 并全部购买电力 费用由电力用户分担Gridmustallowthegridconnection buyallrenewableelectricity alltheextracostswillbesharedbyallthefinalusers avoidmarketcompetition生物质固定电价FeedintariffforBiomass补贴电价 当地燃煤脱硫标杆电价0 25Yuan kWh localcoalfiredpowerprice招标电价Tenderpriceforwind风电Throughatenderprocessingtodeterminetheregionalpricestandardsforwind其余项目一事一议Approvalpricecasebycaseforothers光伏等ProjectpaybackpriceforsolarPV geothermaletc 国家可再生能源专项资金NationalEarmarkedFundforREdevelopment可再生能源发电配额制REquotasystemformajorpowergenerators 可再生能源的配额QuotamechanismforRE 非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标 到2010年和2020年 大电网覆盖地区非水电可再生能源发电在电网总发电量中的比例分别达到1 和3 以上 权益发电装机总容量超过500万千瓦的投资者 所拥有的非水电可再生能源发电权益装机总容量应分别达到其权益发电装机总容量的3 和8 以上 MMSpolicieswillbeadoptedfornon hydrorenewablepowergenerationaccordingtothefollowingtargets Inareascoveredbylargescalepowergrids non hydrorenewablepowergeneration sshareoftotalpowergenerationwillreach1percentby2010andover3percentby2020 Powergeneratorswithself ownedinstalledcapacityofover5GWwillberequiredtohaveanon hydrorenewableenergyinstalledpowercapacityself ownedthataccountsfor3percentoftheirtotalself ownedcapacityby2010andforover8percentoftheirtotalself ownedcapacityby2020 我国可再生能源发展的总目标GeneraltargetsforREs 我国可再生能源发展的具体目标Specifictargets 我国可再生能源发展的具体目标Specifictargets Non grainliquidfuel非粮生物液体燃料2010年 燃料乙醇200万吨 生物柴油20万吨2010 bio ethanol2milliontons bio diesel200 000ton2020年 燃料乙醇1000万吨 生物柴油200万吨2020 bio ethanol10mil tons bio diesel2mil tons太阳能热利用 Solarheatapplication2010年 全国太阳能热水器总集热面积达到1 5亿平方米 加上其它太阳能热利用 年替代能源量达到3000万吨标准煤2010 accumulatedarea150mil m2 substitute30mil tce2020年 国太阳能热水器总集热面积达到约3亿平方米 加上其它太阳能热利用 年替代能源量达到6000万吨标准煤2020 accumulatedarea300mil m2 substitute60mil tce 可再生能源发展取得成就Achievements 可再生能源发展得到了广泛的重视可再生能源市场规模迅速扩大可再生能源投资投入明显增加可再生能源制造业发展快速起步可再生能源发展形成了良好的国际影响 ExtensiveandhighattentionspaidonREREmarketquicklyexpandedInvestmentsubstantiallyincreasedIndustryfastpropelledPositiveinternationalresponses 可再生能源市场规模迅速扩大Marketquicklyexpanded 2006年1月1日 可再生能源法 的实施 标志着我国可再生能源发展进入了一个新的历史阶段 2007年各类可再生能源增长迅速 水力发电年装机容量首次突破1000万千瓦 累计装机总容量达到1 48亿千瓦 约占全部技术可开发量的37 风力发电至2007年底累计吊装完成装机容量600万千瓦 达到并超过了2010年国家发展目标 太阳能光伏发电生产能力达到创纪录的100万千瓦 比上年增长60万千瓦 成为世界第二生产大国 太阳能热水器年生产能力达到2300万平方米 累计使用量接近1 3亿平方米 占世界使用量的60 生物质能开发利用 也有较大发展 其中户用沼气池达到2200万多口 大中型沼气设施3000多处 沼气使用量超过100亿立方米 ReleaseofCRL milestoneofREdevelopment Endof2007 Hydro 148GWWind 6GW 2010target SolarPV manufacturingcapacity1GW 2ndintheworldSolarwaterheater annualproduction23milm2 accumulated130milm2 60 oftheworldBiomass 22milhouseholdbiogas 3000largebiogas totalvolume10billionm3 1995 2007风电发电装机情况Windindustry1995 2007 太阳能热水器发展状况 万平方米 Solarwaterheaters 10 000m2 Marketcapacity Productioncapacity 世界光伏发电市场PVproduction 我国光伏市场发展ChinaPVmarket 可再生能源投资投入明显增加Investmentsignificantlyincreased 由于 可再生能源法 的实施 初步消除了可再生能源投资的风险 各类投资主体纷纷增加了对可再生能源产业的投入 主要表现是 国有大型能源投资公司高调介入国内外大型装备制造业开始进入国内外民营资本开始进入国际国内风险投资积极介入 CRLremovestheriskforinvestment participantsdiversifiedState ownedenergycompaniesDomestic foreigngiantmanufacturersDomestic foreigncapitalVenturecapital 可再生能源制造业发展快速起步Industryquicklypropelled 我国可再生能源装备制造业开始形成REmanufactureindustrybeingforming我国已有风电制造及相关零部件企业100多家1000 windcompanies其中大型风机整机生产企业40多家40assemblers年生产能力超过100兆瓦的太阳能光伏电池制造企业超过十家10 PVmanufacturerswithcapacityover100MW太阳能热水器制造企业发展到3000多家SWHcompanies3000 形成销售收入10亿人民币的超过10家10 revenueover1billionRMB同时吸引了国外大型装备制造集团的介入AttractforeignREgiantplayers美国通用电气 西班牙歌美飒 丹麦的维斯塔斯 德国的恩德和印度苏司兰等国外大型风电制造企业已经开始在国内设厂GE Gamesa Vestas Suzlon Repower Nordex 2007年我国新增风电装机中的市场份额Marketshareofmanufacturerinnewlyinstalledcapacity 2007 国产机组在每年国内新增市场的份额逐步增加Marketshareofdomesticturbinesinannualincreased marketgrowing 风电机组制造企业Windindustry 2007国产风电机组占国内新增市场份额比例MarketshareofdomesticturbinesinAnnualincreasedmarketcapacity 我国光伏电池生产企业SolarPVmanufacturers 可再生能源发展的共性问题ChallengesfordevelopingREs 成本Highcost资源评价Resourceassessment基础技术研发R Dinput产业培育Industryfostering能力建设Capacitybuilding 风能发展和电网Gridavailability 可再生能源未来发展展望OutlookofRE 风电 装机容量会持续增加 当年安装量可能超过500万千瓦 成为世界最快增长的国家 累计装机排世界第四 当年世界第一或第二装备供不应求的局面还会持续 但是2010年会有所缓解 制造业的整合可能