第二章整理-航运政府部门管理PPT课件

1 第二章航运政府部门管理 主要内容 第一节航运政府部门第二节航运管理政府干预理论第三节航运管理政府职能和政府工具 2 第一节航运政府部门 一 组织与公共组织组织 纺织organ organization社会有机体 组合起来的系统或社会 3 二 政府部门概述1 我国政府的组织结构直线 职能式行政组织结构网络型行政组织结构体系中国政府组织结构是条块分割的二维模式 是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构 目前中国的纵向职能机构由国家 省 地市 县 乡镇五级政府的组织结构构成 横向职能机构由党委 政府 人大 政协组成 4 2 我国政府管理体制1 议行合一制度 国家权力机关统一行使立法权和行政权 2 一党执政体制 5 3 我国行政制度行政组织结构实行国务院制 首长负责制 6 4 我国司法制度我国的司法机关包括 公检法司安 机关 7 5 我国立法制度我国立法制度 中央统一领导和一定程度分权的 多级并存 多类结合的立法权限划分体制 统一而又分层次的立法体制 包括全国人大及其常委会立法 国务院及其部门立法 一般地方立法 民族自治地方立法 经济特区和特别行政区立法 8 三 我国航运管理体制与管理机构我国的航运行政管理体系基本上实行的是中央统一管理全国的航运事业 包括远洋 沿海和内河运输 其中远洋 近洋 沿海和长江干线以中央政府管理为主 其它内河以地方政府管理为主 9 交通运输部海事局 10 四 外国航运政府管理机构美国 特点 依法管理港口与航运 国家安全第一的国防战备性管理体制 统筹管理的水上交通运输管理体制 分权行使职责政府 联邦运输部海运管理局和港务局国会 州际商务委员会和联邦海事委员会海岸警备队和陆军工程兵联邦环境保护署海关 11 联邦运输部海运管理局 海事管理署MARAD 促进性的职能 主要是促进充足 高效的美国商船队发展 使命是 1 保证商业流畅性 减少运输上的拥堵 2 保护国家安全 确保海运能力以支持重大的国家安全利益 特别是战时的利益 3 在各项活动中与有关机构合作 充分考虑环境保护 4 组织优化 通过持续改进提高执法效率 12 港务局港口实行属地管理 联邦政府没有全国统一的港口规划和管理 这些工作由各地方 州 郡 市 港口管理部门负责 州 郡 市 政府成立港务局统一管理和经营港口 13 州际商务委员会成立于1887年 是负责调研和协调美国国内各州间地面运输的联邦独立机构 委员会的宗旨是为美国公众提供运输服务 委员会对美国的铁路公司 货运汽车公司 公共汽车公司 水运公司 煤浆管道公司 货运代理商和运输经纪人等约两万家运输企业有权仲裁 14 联邦海事委员会 FederalMaritimeCommission FMC 联邦海事委员会于1961年建立 它不是隶属于总统的行政管理部门 而是一个相对独立的机构 向联邦议会报告工作 http www fmc gov 15 联邦海事委员会是管制性的职能 主要负责实施航运法律中的管制性条款 16 海岸警备队海岸警备队是美国国防力量5大兵种之一 是一个特殊的军事组织 其职责分为5个方面 分别是海事安全 海事畅通 海事保障 国家防卫和自然资源保护 17 陆军工程兵美国陆军工程兵是美国国防力量5大兵种之一 也是一个特殊的军事组织 也具有许多民事方面的职能 美国陆军工程兵主要管理美国内河运输 其职责主要包括 1 水资源的开发与保护 2 生态环境的管理 恢复与保护 3 基础设施管理 4 灾难的应急与反应 5 收集整理港口 航道 船闸 水库 通行船舶数据资料 18 联邦环境保护署美国负责水域环保工作的部门是环境保护署和海岸警备队 但两者又有分工 大湖区 密西西比河等区域的溢油事故由美国环境保护署负责处理 19 海关征收关税 参与运输管理 20 思考题 美国FMC的职能与我国哪个航运政府部门的职能相近 它们各自从属的部门是哪一个 从美国航运政府管理的体制和部门职能划分可以得到哪些启示 你认为对我国的航运政府部门的进一步完善有何借鉴之处 21 日本 集中统一 综合管理中央 国土交通省http www mlit go jp本省 综合政策局 河川局 海事局 港湾局外局 船员劳动委员会 海上保安厅 海难审判厅 22 第二节航运管理政府干预理论 一 航运市场失灵1 市场失灵Marketfailure 指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况 原因 市场本身缺陷 人为 1 经济的外部性 2 公共品 3 不完全的市场竞争 垄断 4 信息不对称 23 2 航运市场失灵原因 1 航运市场是不完全市场 竞争不充分 表现 24 2 航运市场存在信息不对称表现 3 航运活动的外部性表现 25 二 航运政府干预与政府失灵1 航运政府干预1 针对航运市场竞争不完全问题扶持 改革Eg 美国1998航运法改革中国1978年以来的改革 2001 海运条例 及2003年 实施细则 26 2 针对航运市场信息不对称问题完善政府公共信息供给机制规范企业信息供给机制Eg 航运交易所指数发布公共航运服务网站运价费率公布或备案 27 3 针对外部性问题产权界定财政 税收 补贴eg 美国 日本 28 4 针对公共产品提供问题加大提供5 针对多方协调问题6 针对产业安全问题Eg 美国 日本 29 2 航运公共管理中的政府失灵表现和原因 1 管理体制干预乏力或干预失度 尤其是对航运文化 环境的干预不足或失职Eg 中国2 信息不完全 政府的信息不完全 受众的不理解3 干预能力Eg 市场监管不力4 经济人 动机 30 第三节航运管理政府职能与政府工具 一 政府职能概述政府职能就是政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能 公共产品的特性导致了对其供给的稀缺 因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决 这是政府职能的基本依据 31 二 航运政府部门职能1 经济调节指政府对经济的间接调控 即政府通过调节社会总供给和总需求 保持经济总量的平衡 促进经济健康发展的行为 经济调节说 凯恩斯主义为代表的理论观点 认为税收是国家调节经济运行的重要工具 可辅以货币政策 即财政政策和货币政策说 有争议的政府职能 32 我国航运政府部门的经济调节 1 税收2 侧面指导协调和政策建议 33 2 市场监管指具有普遍性的监督管理 包括对某一行业 某一具体市场 某一区域的管理 以及市场本身行为和范围 即无形市场 的管理 是随经济的发展而发展的概念 我国航运政府部门的市场监管 1 市场准入监管2 市场行为和经营监管3 安全监管4 建设监管 34 3 社会管理社会管理在广义上 是由社会成员组成专门机构对社会的经济 政治和文化事务进行的统筹管理 在狭义上仅指在特定条件下 由权力部门授权对不能划归已有经济 政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理 社会管理的基本任务 协调 规范 解决 化解 促进 应对 保持我国航运政府部门的社会管理 1 指导生产2 信息发布 35 4 公共服务公共服务满足公民生活 生存与发展的某种直接需求 能使公民受益或享受 36 我国航运公共服务1 提供基础设施和公共服务2 加强航运文化建设3 保护海洋资源与环境4 开展对外合作与交流 37 三 政府工具概述参考文献 陈振明 政府工具导论 北京大学出版社 2009年07月陈振明 政府工具研究与政府管理方式改进 论作为公共管理学新分支的政府工具研究的兴起 主题和意义 中国行政管理 2004年6期 38 1 概念政府工具 又称政策工具 PublicPolicyInstrument 或政府治理工具 是政府用来达成政策目标的手段 政府工具是政府治理的手段和途径 是政策目标与结果之间的桥梁 39 2 政府工具的特性 实现政策目标或结果的手段多样性和动态性 40 3 政府工具的分类依据的标准不一 研究者们对于工具分类不同没有统一的令人信服的分类 41 四 航运管理政府工具1 规制工具2 调控工具3 监管