英国广播公司的改革之路.doc

英国广播公司的改革之路作者：温飚 文章来源：中国交通广播网 点击数：245 更新时间：2005-8-17内容提要：近年来，英国广播公司的体制与政策环境的演变，是以适应信息社会的快速发展，满足数字时代的要求，增强英国广播电视媒体实力，抢滩占地，在未来激烈的竞争中保持并巩固英国广播电视在世界上的领先地位为总目标，主动参与竞争，积极开拓市场，创新财政来源模式和服务提供模式，开辟发展的新阶段。 关键词：公营广播公司 文化产业 数字化进程英国是世界上广播电视十分发达的国家之一，同时也是公营广播电视体制的创始国。它所创建的英国广播公司（BBC）一直是许多国家效法的公营广播电视典范，而且在世界广播电视大变革的浪潮中，始终处于前列，坚守其“领先世界广播电视”的目标。一、进入新世纪以来，新技术革命引发世界广播电视业发生全面深刻的变革。这一时期，就英国来说，是以新一轮审核，重发英国广播公司的特许证书和经营许可证，以及数字电视转换为契机，再次大幅推进对公营广播电视的改革。至2004年7月为止，英国政府已采取了四大举措：1、修订法规，确定广播电视的新管理原则，反映当今广播电视的新生态环境，适应未来数字多媒体时代的新要求，为所有公共和商业广播电视的发展提供法律保证。英国政府2003年正式通过了新的英国通信法，2004年出台了新的广播电视节目管理条例草案。新的通信法的主导思想是适应通信与传媒产业互联互通的趋势，进一步放松管制，促进竞争，同时加强协调，加强政府的集中管理职能，充分保证公共服务。它不仅对媒体的公共服务义务、媒体所有权、频谱管理等方面做出了新规定，而且对广电管理体制进行了重大调整。它规定将原独立电视委员会、无线广播局、广播电视标准委员会、电信办公室和无线电通信局合并，成立通信办公室，为大幅简化行政管理框架，消除原先几个机构同时处理同一事情的弊病，更好的对电信和电子传媒产业实行协调一致的管理，形成新的监管体系建立了法律依据。 新的广播电视节目管理条例草案于2005年1月正式公布，2005年3月底.实施。.这一条例的出台简化了原来的条款，和新通信法中的规定保持了一致，同时统一了对广播和电视上报管理规定.。2、提出数字化全面转换的新政策框架，以数字转换为契机，进行广播电视产业调整。2004年4月5日，通信办公室发布了进一步促进数字电视转换的报告，根据政府关于发展数字广播电视的构想、目标和方针，对下一步的数字电视普及和转换工作提出了政策性建议。据调查，英国数字广播的人口覆盖率现达到80%，排名世界第五；数字卫星、有线和地面电视的合计普及率为50.2%，位居世界第一。报告提出，英国数字化转换的指导思想应是稳步的由政府主导逐渐转向市场主导，但这种转换目前存在很大障碍，包括：第一，消费者认同率不高，多数消费者不愿转换为数字电视；第二，由于数字电视将使竞争加剧，分流观众和广告收入，同时观众也不愿另交或多交订看费，因而广播公司缺乏转换的商业动力；第三，由于免费数字地面电视频道可看的节目多，因而现在的接收率不高；第四，由于数字市场目前尚不成熟，消费者、数字电视生产厂家、广播公司和传输公司都不愿意投资生产数字电视转换所必需的设备，因此转换时间无法最终确定；第五，具体实施和完成数字电视转换需要政府部门、相关产业及社会各方的密切合作、协调与积极管理，这在目前尚不具备；第六，由于只有在数字转换后腾出来的频率得到再利用，数字电视转换的巨大益处才能充分显现，因此必须设法在将来的国际无线通信大会上达成国际协议，保证英国对这些频率资源能有效和灵活的使用。针对这些主要障碍，政府要求英国广播公司为领军，发展免费数字卫星电视，以确保公共电视未来的覆盖率。3、对英国的公共广播电视进行全面评估，继续深化英国广播公司的管理体制和财源体制改革。为应对数字时代的挑战，1996年英国政府在公共广播电视领域内引入市场竞争机制，扩大英国广播公司的商业经营，促使其收入来源多元化。本次对英国广播公司的评估，实际上是在坚持公共广播电视体系和服务的前提下，将以英国广播公司为代表的公共广播电视的管理体制和财源体制改革继续深化。第一阶段的评估，即公共广播电视现状，已于2004年4月完成。报告重点强调了今天公共广播电视对英国社会与公共的重要性与必要性，提出应根据当今广播电视的服务范围予以重新界定或者说放宽范围，要关注“由市场竞争引导的、收视率驱动的节目编排”，要提倡在公共广播电视领域内展开竞争。因此公共电视一方面必须把内容、质量、创新（或者说原创性）放在首位，保证为公众提供更多、更新、更好的节目；另一方面必须改革公共广播电视财政体制。即公共广播电视现行财源体制运作系统及英国广播公司的收视许可费制度；公共广播电视领域内的竞争机制及促使商业广播电视提供公共服务的措施；保证公共广播电视节目标准、质量和提高公共广播电视节目原创性的措施；英国广播公司的宗旨、作用等。二、英国广播公司的改革轨迹近年来，英国广播公司以加强政府集中引导作用，引导公营和商业广播电视都进一步打破垄断，运用市场力量，推进竞争，更好的满足国民需求，增加消费者选择为总方向。英国政府1994年发表的题为英国广播公司的未来的白皮书，为英国广播公司提出了一个目标：“服务于国民，竞争于世界”，就是要求英国广播公司一方面在国内保持公共服务，另一方面必须在数字时代保持并巩固世界领先地位，以竞争促改革，以改革求发展。通过上述一系列措施，英国政府将英国广播公司推向市场，投入竞争，促其改革。在这样的形势下，英国广播公司以“迎接数字时代的挑战”为目标，从90年代中期开始，进行了四次管理改革和机构重组。（一）1994年扩大商业经营规模的改革。该年英国广播公司组建了环球公司，使商业活动规模化，并且使商业经营资源得以优化整合，加大了商业经营的力度。（二）1996年提高效率、增收开源的改革。该年英国广播公司再次进行了机构改革，重点是将节目的播出与制作部门相分离；建立电视与广播、国内与国际新闻制作与传送的一体化体制；进一步扩大商业活动，增加收入，用于公益性节目。整改后的主要下设机构为：新闻中心、负责所有国内与国际新闻的采集；广播电视中心，组织实施节目的编播；节目制作中心，负责节目的制作；资源中心，对外称BBC资源有限公司，提供技术保证，同时对外和对公司内部提供有偿技术服务，并负责出售技术设备、有偿技术培训等；环球公司，对外称BBC环球有限公司，负责世界电视台和对外进行商业活动，如推销节目及音像、印刷出版物，开展合作等；战略发展中心，研究和制定战略规划、经营方针等。英国广播通过这一改革，建立起适应数字时代要求的高效优质的新型节目制作播出机制与队伍；充分利用已有的有形无形资产，参与国内外市场竞争，增加商业收入，开发财源，以保证满足数字时代发展所需而增加的成本，为保证节目质量和多样化提供充足资金。（三）2000年强化管理与竞争机制的改革。英国广播公司适应时代的新变化三次进行了机构调整，把垂直阶梯式的管理结构转变为扁平向心式的一元化管理结构，设广播部、电视部、地区广播电视部、新媒体部、“电视剧、娱乐和儿童节目部”、“非小说类文字节目和学习节目部”、体育节目部等，并建立“选择制作人”机制，形成一个内部市场。这种一元化集中管理的结构，管理跨度大而层次少，便于贯彻宣传意图，简化决策过程，可资源共享，优势互补，同时各部门有较大自主权，有利于发挥主体意识，便于独立决策和灵活应变，并能达到节约行政管理经费，加大节目投入和新发展项目投入的目的。（四）2002年加强新媒体建设、开拓世界市场与扩大财源模式的改革。英国广播公司首先将世界电台、世界电视台和英国广播公司在线（对外部分）改为一个全球性新闻机构，BBC新闻中心继续为这几个部门采集新闻，并提供英语新闻和时事节目。世界电台经费仍由政府拨款；世界电视台由从事商业活动的BBC环球公司分离出来以后，经费仍来自商业收入，但其内容由以公共资金（收视费）为来源的新闻中心提供。英国广播公司进行这一整合是为了把“世界广播电台和世界电视台的编辑方针、市场营销和极其重要的受众调研结合在一起”，利用“世界电台的对外报道经验、技能和深度分析能力，更高效的前进”，从而达到政府提出的“领先世界”的目的。其次，成立了新媒体部，负责BBC在线和交互电视的工作，加大发展和占领新市场、新领域的强度。第三，重组商业经营部门：新成立了商业委员会，将原环球公司归入该委员会；将原BBC广播中心改组为BBC广播有限公司；将原属环球公司的BBC资源有限公司和BBC技术有限公司归入BBC企业集团；从而扩大了商业经营业务范围，为提高效益、扩大英国广播公司财源夯实了基础。三、英国广播公司酝酿中的新一轮改革2003年到2006年是英国广播公司的一个关键时期，英国广播公司加紧步伐，以争取政府采取有利于它今后发展的政策和措施。第一，机构.改组，管理.加强。成立三个新的委员会跨媒介创新委员会、新闻委员会和商业经营委员会.，使之成为一个真正精干的决策机构，责任更集中，决策更迅速。跨媒介创新委员会的中心任务是大力开拓创新，不断提高节目质量；新闻委员会的中心任务是确保新闻的准确性、客观性、真实性；商业经营委员会统管英国广播公司的整个商业经营性业务，负责制订明确的发展战略，开发经济潜力和创新潜力，财务部主任担任英国广播公司的首席运营官。 第二、新闻报道原则.明确、职业操守再教育。强调对员工职业道德的重要性，提出英国广播公司应建立职业培训体系，开办一所新闻学院，聘请大学校长出任院长；还建议持续开发职工学习班，让员工学习如何报道高难度新闻事件和从错误案例中吸取教训；为此，公司加大员工培训和教育的投资，明确提出了英国广播公司的核心新闻价值观，包括真实性、准确性、独立性、责任感、为公众利益服务以及坚持公正的和多元的声音，并提出了一系列有关确保信息源真实可靠，严格记者、编辑、播音员、制作人的职责和操守的措施等等。 第三、规划数字时代新方略。英国广播公司在未来手中选择权、参与权、主动权日益增加的情况下，仍坚持英国广播公司或公共广播电视的核心价值观以及为受众提供有特色的节目和服务的原则；同时，就英国广播公司应如何在建立数字平台，到2012年完成数字转换，改革管理体制，加大创新力度等等。 第四、出台以收视费缴纳者为本的措施。为进一步提高所有员工对收视费缴纳者的责任感，使受众的投诉更快、更容易得到处理，英国广播公司发布了处理公众意见的改革措施：即以收视费缴纳者的无错假定为前提，坚持客观、公正、透明的处理原则，公司上下都必须勇于承认自己的错误和迅速纠正；监督投诉的处理情况，并直接向理事会报告；同时明确和公开了投诉渠道及程序。另外，英国广播公司还出台了新的员工行为守则，并向公众公开，以便公众了解英国广播公司的节目标准和公司纪律，能据此提出投诉和要求过失者按要求纠正错误。 四、小结 英国广播公司这一公营广播电视的旗舰，