仁和区环境信访突出问题和群体性事件应急处置预案.doc

攀枝花市仁和区环境保护局环境信访突出问题和群体性事件应急处置预 案为及时有效地处置因环境污染纠纷而引发的群体性上访事件，将群体上访事件造成的影响降到最低，推进依法上访，维护社会稳定，结合我区实际，特制定本预案。一、指导思想以“科学发展观”为指导，全面贯彻落实信访条例，认真落实信访工作责任制，积极配合、联动处置，及时妥善有效处置群体性上访事件，推进依法行政和依法上访，保护信访人的合法权益，维护社会稳定，构建和谐仁和。二、工作原则（一）落实责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处置，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，避免因环境污染纠纷引发群体性上访事件。（二）联动处置。要加强与上级部门及政府各职能部门的沟通和联系，需要各部门联合解决的应由信访部门牵头和指导，通过协调配合，形成合力，共同做好集体访处置工作。（三）依法办理。按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，加强环境信访工作制度化、规范化建设。按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众环境信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激和违法行为。三、组织机构与职责（一）组织机构。成立攀枝花市仁和区环境保护局环境污染群体性事件应急处置领导小组。组 长：李声强（局党组书记 局长）副组长：胡继芳（局党组成员 纪检组长）王 梅（副局长）王春云（副局长）张志耘（环境监察执法大队大队长）成员：杨 蒸（局办公室主任）滕 敏（农村生态股负责人）邹通生（污控股负责人）于 欢（建管股负责人）蒋 涛（环境监察执法大队副大队长）胡华玲（环境监察执法大队副大队长）刘素明（环境监测站站长）领导小组下设环境污染群体性事件应急处置办公室，负责处置环境污染群体性事件的日常工作。办公室设在区环境监察执法大队，办公室主任由环境执法大队大队长担任。（二）应急处置领导小组职责1负责统一领导、组织和指挥环境污染群体性事件应急处置工作；2负责统一调度、解决处置环境污染群体性事件所需人员、设备、车辆、物资等；3负责上传下达有关指示、要求和事件处置命令，掌握进展情况，协调各相关部门、各友邻单位参与事件处置；4负责统一对外发布环境污染群体性事件处置信息。（三）职责区环境监察执法大队负责环境污染群体性事件来人来访的受理、现场处置、调查处理，以及督查工作。局办公室负责统一调度、解决处置环境污染群体性事件所需车辆、经费、物资和后勤保障。局机关各股室负责做好涉及自身业务的环境污染群体性事件处置工作。四、处置范围按照信访条例的规定，上访群众5人以上列为集体访，本预案将其分为一般集体访（6-9人）和重大集体访（10人以上）两类，并根据实际情况，实行分类、分级处理。五、处置措施（一）对一般群体性上访事件（6-9人），如反映问题较简单，正常情况下，由环境监察执法大队按信访条例的规定处理。（二）对重大集体性上访事件（10人以上）或反映的问题较复杂、冲突较激烈，矛盾有可能升级的群体性上访事件，区环保局接到报告后，按以下应急处置办法处理。1第一时间赶到现场。由局领导带队，区环境监察执法大队、相关业务股室第一时间赶到现场处置。同时，由局应急处置领导小组及时向区委群工局、区维稳办报告。2信访人推选代表。根据信访条例的规定，由上访人选出5名（含5名）以内的代表到指定地点反映诉求，由局领导主持接待，区环境监察执法大队、相关业务股室参加。3调查处理。由区环境监察执法大队负责，对上访人反映的污染问题及时调查处理和解决。4及时请公安部门维持秩序。如信访人在上访过程中出现信访条例规定的违法行为时，为了防止违法行为进一步扩大，由局应急处置领导小组及时商请公安机关派出足够警力到现场维持秩序。5越级集体访处置。如发生群众集体越级到省甚至进京上访，局信访工作领导小组及时向区委群工局汇报，按照我区的统一安排开展调处工作。六、工作纪律各级领导干部和国家工作人员在预防和处置集体访中有下列情形之一的，依照信访条例和有关行政法律法规的规定，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对本区存在的可能引发集体访的人民内部矛盾纠纷不认真排查解决，措施不当、调处不力，失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使矛盾激化，发生重大集体访的；（二）对领导批示办理的信访件存在推诿、敷衍、拖延或者调查处理不力，造成群体性上访事件的；（三）集体访发生后不及时报告，不及时采取有效措施