关于行政复议制度的基本内容及对行政机关的要求

关于行政复议制度的基本内容及对行政机关的要求 第一个问题 行政复议制度的基本内容什么是行政复议行政复议管什么行政复议怎么办案第二个问题 行政执法的两个观念依法的观念程序的观念 第三个问题 行政复议对行政机关的要求一是告知的要求二是做好答辩的要求三是履行复议决定的要求 第一个问题 行政复议制度的基本内容 什么是行政复议四个特点 行政复议制度的四个特点行政复议管什么三个范围 行政复议受理范围 不受理范围 附带审查范围行政复议如何办案四个环节 行政复议申请 受理 审理 决定 一 什么是行政复议 行政复议是和行政诉讼并列的我国行政救济的两大基本制度我国统一的行政复议制度是在1990年确立的行政诉讼法 第三十七条规定 对属于人民法院受案范围的行政案件 公民 法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律 法规规定的行政机关申请复议 对复议不服的 再向人民法院提起诉讼 也可以直接向人民法院提起诉讼 法律 法规规定应当先向行政机关申请复议 对复议不服再向人民法院提起诉讼的 依照法律 法规的规定 行政复议条例 自1991年1月1日起施行 中华人民共和国行政复议法 自1999年10月1日起施行 中华人民共和国行政复议法实施条例 从2007年8月1日起施行 什么是行政复议 群众认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 依照法定的期限 条件和程序 向有行政复议权的行政机关申请 并由行政复议机关对具体行政行为是否合法 适当进行审查 作出决定的活动 防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为保护公民 法人和其他组织的合法权益保障和监督行政机关依法行使职权 4个特点 第一个特点 不告不理第二个特点 被告固定第三个特点 居中裁决第四个特点 全面审查 化解行政争议的主渠道发挥其行政救济 行政监督 化解纠纷 诉讼减负的作用 二 行政复议管什么 行政复议是解决行政争议的制度行政复议管的事是有限度的 不是无所不管的 行政复议管的事 在法律上就是行政复议范围 对行政复议范围的概括 行政复议法第二条规定 公民 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益 可以向行政机关提出行政复议申请 行政复议法第六条前十项列举了可以申请行政复议的10种情形 第十一项作为兜底条款 第七条将部分文件纳入附带审查范围 但不是行政复议的直接受案范围 第八条采取否定列举的方式 排除了两项不能申请的事项 一 属于行政复议管的范围 二 不属于行政复议管的范围 三 附带审查的文件 一 属于行政复议管的范围 具体行政行为 指国家行政机关和行政机关工作人员 法律法规授权的组织 行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使职权 针对特定的公民 法人或者其他组织 就特定的事项 作出的有关该公民 法人或者其他组织权利义务的单方行为 抽象行政行为 行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件 11项属于受案范围的 具体行政行为 1 行政处罚行为警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行政拘留等行政处罚决定 2 行政强制措施 3 行政许可行为 公民 法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为 或者行政机关就行政许可的变更 延续 撤回 注销 撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益 提起行政诉讼的 人民法院应当依法受理 4 行政确权行为 5 侵犯合法经营自主权的行为 6 干预农业承包合同的行为 7 非法要求履行义务的行为 行政机关违法集资 征收财物 摊派费用或者违法要求履行其他义务 8 不依法办理行政许可的行为9 不履行保护人身权 财产权和受教育权的法定职责的行为10 不依法发放抚恤金 社会保险金或者最低生活保障金的行为11 其他具体行政行为 二 不属于行政复议管的范围 1 人事处理行为 2 行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 只能依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼 3 国防 外交等国家行为 4 公安 国家安全机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 5 不具有强制性的行政指导行为 6 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 7 对公民 法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为 三 附带审查的文件 第七条规定 群众认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法 在对具体行政行为申请行政复议时 可一并向行政复议机关提出对该规定审查申请 规章以下的规范性文件 包括国务院部门的规定 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定以及乡镇人民政府的规定 三 行政复议如何管 一 申请环节 二 受理环节 三 审理环节 四 决定环节 一 申请环节 1 申请的意义 复议申请是当事人向复议机关表达其复议意愿和具体要求的形式 同时也是启动行政复议程序的方式 2 申请的形式 书面和口头申请复议行政复议法实施条例第十八条 当面递交 邮寄 传真甚至电子邮件等形式行政复议不收费 3 申请的条件 第一 申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民 法人或者其他组织 认为 三个要素 侵犯的是相对人本人的权益而非他人权益 侵犯是相对人的合法权益而不是非法利益 相对人认为侵犯其合法权益而无需先证明实际侵犯其合法权益 第二 有明确的被申请人第三 有具体的复议请求和事实根据第四 属于复议范围第五 必须在法定的期限内提出 二 受理环节 1 受理的意义有申请并且已经受理 才标志着行政复议的开始 2 受理前的审查 一是申请人资格的审查二是被申请人资格的审查三是复议管辖的审查四是申请期限的审查五是复议范围的审查六是复议请求的审查七是重复申请的审查 管辖 一是一般管辖 指按照上下级隶属关系原则来确定行政复议机关 简单地说 就是由上一级行政机关管辖 如果行政行为是部门作出的 上一级行政机关就是本级政府或上一级主管部门 至于向哪里申请 由群众自已选择 如果是政府作出具体行政行为 上一级行政机关就是上一级政府 二是特殊管辖 对政府设立的派出机关的行为 向设定该派出机关的政府申请行政复议 政府部门依法设立的派出机构依照法律 法规 规章规定 以自己名义作出的具体行政行为不服的 向设定该派出机构的部门或该部门的本级政府申请行政复议 对法律 法规授权组织的行为不服的 分别向直接管理该组织的单位申请行政复议 垂直领导的部门复议管辖 对海关 金融 国税 外汇管理等实行垂直管理的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服 只能向上一级主管部门申请行政复议 复议法实施条例第二十四条规定 申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的 可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议 省 自治区 直辖市另外规定的 依照省 自治区 直辖市的规定办理 管辖问题 行政复议法第十五条第二款规定 对于政府 政府部门作出的具体行政行为 申请人可以向该行为发生地的县级人民政府递交复议申请 接受这类申请的县级政府不得以不属于自己管辖范围而拒绝受理 而是要在收到复议申请之日起七日内进行转送 在审查过程中 复议机构可向被申请人调查核实一是 被申请人是否正确 二是被申请人是否作出申请人指称的具体行政行为 三是被指称的具体行政行为与申请人是否有利害关系 3 受理决定一是补正二是告知三是不予受理 收到复议申请后的5日内四是受理 三 审理环节 1 审理的意义 对被申请人的具体行政行为进行全面审查的活动 2 行政复议审理的方式 一是书面审查二是调查核实三是复议听证四是复议调解 3 行政复议审理的内容 一是是否符合法定权限二是认定事实是否清楚 包括证据是否确凿 三是适用依据是否正确四是程序是否合法五是内容是否适当 四 决定环节 1 决定意义复议机关就要根据审理情况 针对发生争议的原具体行政行为作出裁决 2 决定的期限行政复议法第三十一条规定 行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定 对于情况复杂的案件 可以延长30日 3 决定的方式 一是维持二是撤销三是责令履行四是变更五是确认六是重作决定七是驳回复议申请八是责令被申请人赔偿九是调解十是撤销或改变行政规范性文件 第二个问题 行政执法中应当树立的两个观念 一 依法的观念二 程序的观念 一 依法的观念 第一 必须依法做 法律规定的职责要切实履行 不能不作为 不能乱作为在履行职责时要遵循法定的权力界限 不能超出权力范围实施管理 要遵循法定的程序 处理问题要做到认定事实清楚 证据确凿 定性准确 适用依据正确 第二 没有规定的不能做 公民的权利是天生就有的 没有明文禁止皆可为 相反 行政机关的权力 法律没有明文规定皆不可为 没有法律 法规和规章的规定 行政机关不得作出损害老百姓合法权益或者增加老百姓负担的行政行为 坚持 法不禁止不为过 法无明文规定不罚 原则首先 判断相对人行为是非的标准只能是法律规定 也就是 法无禁止规定不为过 其次 人们的违法行为是否应当给予行政处罚的标准也是法所规定的标准 也就是 法无明文规定不罚 二 程序的观念 首先 要依照法定步骤 环节 方式执法 重大处罚决定由集体讨论决定其次 要讲求程序正当 就是要做到公开 参与 回避 第三个问题 行政复议对行政机关提出的要求 一是行政执法告知义务的要求二是行政复议答辩的要求三是履行行政复议决定的要求 一 行政执法告知义务的要求 一 什么是告知 二 告知的内容 三 不履行告知义务的后果 一 什么是告知 1 狭义的告知 在做出行政决定之前的告知说明 这是当事人陈述和申辩的前提内容包括 拟作出的行政决定认定的事实 理由和依据 陈述意见的期限及逾期不陈述意见的法律后果 以及其他应当告知当事人的事项 行政处罚法第三十一条规定 行政机关在作出行政处罚决定之前 应当告知当事人作出行政处罚决定的事实 理由及依据 并告知当事人依法享有的权利 行政许可法第三十六条规定 行政机关对行政许可申请进行审查时 发现行政许可事项直接关系他人重大利益的 应当告知该利害关系人 行政强制法第十八条第 五 项规定 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定 五 当场告知当事人采取行政强制措施的理由 依据以及当事人依法享有的权利 救济途径 六 听取当事人的陈述和申辩 国务院全面推进依法行政实施纲要行政机关作出对行政管理相对人 利害关系人不利的行政决定之前 应当告知行政管理相对人 利害关系人 并给予其陈述和申辩的机会行政执法的告知应当采用书面形式未告知给予行政处罚的事实 理由和依据 或者拒绝听取当事人的陈述 申辩 行政处罚决定不能成立 2 广义上的告知还包括告知救济途径 权利教示义务 告知行政相对人行政复议 行政诉讼等法律救济途径 国务院全面推进依法行政实施纲要里明确规定 作出行政决定后 应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 行政处罚法第三十九条规定了行政处罚决定书载明的事项 其中第 五 项包括 不服行政处罚决定 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 行政强制法的规定更加明确 第二十四条关于查封 扣押决定书应当载明的事项包括申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 第三十一条关于冻结决定书要求载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 第三十七条关于强制执行书要求载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 3 行政复议权利的告知 复议法实施条例确立了行政复议权利教示制度 第十七条规定 行政机关作出具体行政行为对公民 法人或者其他组织的权利 义务可能产生不利影响的 应当告知其申请行政复议的权利 行政复议机关和行政复议申请期限 二 告知的内容 3项权利 申请行政复议的权利行政复议申请期限行政复议机关 1 申请行政复议的权利 是否属于行政复议范围 2 行政复议申请期限 行政复议法第九条规定 公民 法人或者其他组织认为具体行政为侵犯其合法权益的 可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议 但是法律规定的申请期限超过60日的除外 3 行政复议机关 如果当事人申请行政复议 向哪个行政机关提起 如果可能的话 应当告知行政复议机关的地址 联系方式等 三 不履行告知义务的后果 由于行政机关没有履行告知义务 导致申请人超过行政复议申请期限或者找错行政复议机关的 都应当视为在法定期限内提出行政复议申请 行政复议机关都应当予以受理 二 行政复议答辩的要求 一 答辩内容 二 举证要求 三 逾期答辩 不答辩的后果 发送提出答复通知书被申请人必须对行政复议申请作出书面答复 对当初作出的具体行政行为是否合法 是否认同申请人的复议请求作出明确的回复 同时 被申请人应当提交当初作出具体行政行为的证据 依据和其他有关材料 期限被申请人收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内 一 答辩内容 1 答辩书或者行政答复书2 表明具体行政行为存在的书面材料3 依据 证据和其他有关材料 提供证据和其他有关材料的要求 一是全部的材料证明五项审查内容二是当初的证据 二 举证要求 1 举证责任 在行政复议过程中 证明行政行为合法适当的责任是由行政机关来承担的 申请人也要承担举证责任 但其要证明的内容 应该是其申请符合复议条件 2 举证要求 首先是有关联性 其次 具有合法性 第三 具有真实性 3 取证限制 在行政复议过程中 被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据 4 配合调查 复议法实施条例第三十四条规定了查阅 复制 调取有关文件和资料 向有关人员进行询问的权力 行政机关应当配合 不得拒绝和阻挠 三 逾期答辩 不答辩的后果 就事而言 按照行政复议法第二十八条第一款第 四 项的规定 视为具体行政行为没有证据 依据 决定撤销 在复议