沙子坝村整村脱贫规划.doc

酉阳自治县酉酬镇沙子坝村整村脱贫规划一、沙子坝村基本情况沙子坝村地处酉酬镇与后溪镇、秀山县石堤镇交界处。该村由原沙子、麦子、白龙三个村合并而成，村委会距酉酬政府所在地13公里，全村辖10个村民小组，共有农业户760户，总人口2919人，劳动力1542人。以土家族、苗族为主的少数民族占全村人口总数的90%。全村共有耕地面积3384亩，其中田1157亩，土2217亩，人均占有耕地约1.1亩。全村平均海拔350米，境内山峦起伏、地形复杂、沟壑纵横、植被较差、水土流失较为严重。沙子坝村农民经济收入主要依靠传统粮猪经济。2008年全村粮食产量1619吨，人均占有粮食589公斤，以生猪为主的畜牧业是全村的重点产业，但由于基础设施条件的制约，发展规模不大，助农增收效果不明显，自给自足的小农意识占据村民头脑。近几年来通过大力发展经果林，全村已栽植青花椒1800余亩，栽植纽荷尔脐橙780余亩，移动、联通等通信网络已基本覆盖全村，电视入户率达40%。2008年全村社会经济总产值651万元，人均纯收入2230元。（2008年沙子坝村基本情况详见附表1）二、贫困现状和问题（一）全村贫困现状沙子坝村是我县“十一五”一类贫困村，也是拟定的2012年实施的整村脱贫村，全村基础设施和社会事业十分滞后，增收产业薄弱，全村唯一一条通往村里的公路是七十年代新修建的机耕道，全长13公里，由于年久未修，车辆通行十分困难。除该村1组通路外，其余9个组尚未通路，人畜饮水十分困难，村民饮水是各级政府一直头痛的事。目前全村还有2400余人饮水困难问题尚未解决。全村住上砖混结构房屋的农户只有四十四户，仅占全村总户数的5%。沙子坝村现有完全小学1所，村民小一所，共有在校学生四百余人，白龙学校由于教育教学设施滞后和年久失修，除两间六十年代的木房外，教师无办公和住宿场所，基本上无法满足该辖区低龄儿童就近入学的需求，多数学生要步行到四公里以外的沙子坝小学上学，由于社会事业落后，农民的综合素质不高，自我发展能力较弱。沙子坝村的贫困程度相对较重，2008年全村农民人均纯收入仅有2230元，比全县农民人均纯收入低1400元，与全市相比差距更大，全村还有人均纯收入638元以下的绝对贫困户72户，230人，低收入贫困户116户，436人，贫困人口占全村总人口的25%以上。沙子坝村贫困群体分类情况如下表：组别合计绝对贫困户低收入贫困户一般户户数人口户数人口户数人口户数人口1682614171243522012722757221233532203803071130196250215475288824166051204554205519114638140663241619736501867722767269405621087629251882763247985326102810396525910115448927125094371合计7602919722301164365722253（二）脱贫致富面临的主要问题1、交通条件落后：急需建设通组公路和改造通村公路，解决农民群众出行困难，生产生活资料和农副产品运输成本高等问题。2、尽快解决饮水困难问题：全村还有2400人饮水困难，如遇久晴不下雨，村民要到几公里外的酉水河挑水。3、增收项目薄弱，产业结构单一，传统的粮、猪二元经济为主导，缺少投入低效益高的支柱产业，农民持续稳定增收困难。4、社会事业落后：部分学生就学难，群众就医难，文化生活水平低等严重制约着全村人口素质的提高。三、指导思想和目标任务（一）指导思想根据市委“一圈两翼”扶贫开发工作方针，按照“打基础，上台阶”的思路，立足该村的基本情况、贫困群体的脱贫需求和意愿，充分发挥扶贫资金”四两拨千斤“的作用，开展整合资金、综合整治，实现经济社会整体协调推进，力争用2年的时间（2012年-2013年）通过整村脱贫工作的开展，使全村基础设施进一步完善、基础产业全面提升、产业结构基本合理、群众的生活水平得到根本性提高，实现全村经济、社会、文化的全面进步，奠定社会主义新农村建设的坚实基础，努力促进全村新农村建设进程。（二）建设目标1、总体目标：通过实施整村脱贫工作，使该村形成一至二个具备区域特色、增收渠道稳定、产业链条完整的扶贫主导产业；所有贫困农户要有稳定的收入来源和增收项目，收入水平显著提高，同时，整村脱贫村的基础设施和生态环境明显改善，社会事业全面发展，基本达到我市新农村建设标准，为脱贫奔小康打下坚实的基础。2、具体目标：全村农民人均纯收入的年平均增长率高于全县年平均增长率。全村农民人均纯收入达到全县农民人均纯收入平均水平的85%以上，贫困人口稳定解决温饱。从事农业生产经营为主的家庭，人均拥有1亩以上的高产稳产的耕地；全村有1-2个支撑农民收入的支柱产业，支柱产业覆盖所有贫困农户，全村95%以上的农户有较稳定的增收来源。村级公路实现通达率100%。100%以上的农村居民小组通公路，所有自然村通人行便道。基本解决人畜饮水安全问题。全部解决生态和扶贫移民问题。有村级公共服务中心，有合格的村级卫生室（含村计划生育服务和卫生室）；适龄儿童入学率达100%，新型农村合作医疗的参合率达到95%以上；符合条件的贫困户要全部纳入农村低保；基本养老保险覆盖率达50%以上。所有自然村通有线电话，通广播电视；农村户户通电话，电视入户率达90%以上。“两后生“接受职业教育的比例达到90%；所有青壮年劳动接受实用技术、经营管理或非农职业技能等方面的培训。能撑握1-2门脱贫致富的知识和技能实现应训尽训、应转尽转。所有农户建有稳固住房，住房砖混结构的比例达到60%以上，消除危房户。村支两委班子中至少有一名大学生，运行有效，有一套民主管理的工作运行机制，村规民约健全。四、项目体系设计和主要建设内容（一）项目体系建设根据整村脱贫的要求，沙子坝村整村脱贫共设计5大工程：一是主导产业培育工程；二是基础设施工程；三是社会民生保障工程；四是基本素质提升工程；五是基层组织建设工程。（二）主要建设内容1、主导产业培育工程（1）养殖业：依靠科技，大户带动，规模养殖，在全村建成年出栏生猪二十头的大户五十户，力争户平年出栏生猪五头以上。（2）林业：以青花椒栽植为重点，以重庆和信农业开发公司为龙头，建成2000亩的稳产高产的青花椒基地。2、基础设施建设工程（1）交通改造13公里的通村公路，按照国家通达公路的要求改造好溪口至村委会的13公里通村公路。修通高板至1组的通组公路，全长3公里。修通边竹岭到7组的通组公路，全长4公里。修通大燕窝到9组的通组公路，全长3公里。修通大燕窝至10组的通组公路，全长4公里。修通沙子坝到组的通组公路，全长公里。（2）人畜饮水在全村修建十口蓄水池，每个水池蓄水30立方米。解决村民人畜饮水问题。（3）康居农户，异地扶贫，危房改造一是改造村内现有的44户危房；二是解决户无房户的住房。（4）农村电网，文化广电网络，电信等一是做好农村电网工程；二是拉通溪口至本村的有线电视光缆线；三是拉通溪口至本村的有线电话，使50%的农户用上程控电话。3、社会民生保障工程（1）医疗卫生：全村新农合参合率达%以上，新建占地面积120的合作医疗站。（2）社会保障：把符合条件的农民纳入农村低保。4、基本素质提升工程（1）义务教育：全面普及九年义务教育，适龄儿童入学率达到100%，新建白龙村小一所，建筑面积200。（2）职业教育：“两后生”接受职业教育达90%以上。（3）实用技术培训：采取短期培训的方式，开展实用技术培训使参加培训的人员占总劳动力的80%。（4）村级文化活动：建立村级图书馆，成立义务文娱宣传队。5、基层组织建设工程新建240平方米的村委办公楼，完善村委办公室的办公设施，建立健全各种工作机制，完善村规民约，年内村支班子成员中至少有一名大学生。五、投资概算及资金筹措本规划共设7个扶贫项目，需要总投资447.8万元，其中主导产业培育工程投资60万元；基础设施建设工程投资333.8万元；社会民生保障工程投资18万元，基层组织建设工程投资36元。资金来源为：使用整村脱贫工程专项资金63万元，整合县级部门专项资金384.8万元。（具体项目建设内容、建设方式、投资规划见附表）六、扶贫效益评估通过对沙子坝村实施整村脱贫建设，能够全面改善农村贫困落后面貌，大幅度提高农民群众的生产生活水平，到2012年，农民人均纯收入可望达到4358元，达到全县农民人均纯收入水平的85%。（增收项目经济效益概算情况见附表）七、规划实施的保障沙子坝村全体村民将依托自身的资源优势、劳动优势，发挥勤劳淳朴的传统美德，为实现整体脱贫致富而艰苦奋斗，但是依靠自身的力量还不能实现上述目标。因此。还需要各方面的支持，本规划根据发展要求提出下列需要扶持的领域。（一）资金保障资金支持是沙子坝村实施整村脱贫开发的重要保证，满足规划中的资金需求是实现两年发展目标的基本前提，本规划提出的资金需求（见附表2）（二）政策支持脱贫致富需要各种政策的支持，只有制定贫困人口优先发展的政策，并有效地落实好各种政策，贫困人口脱贫致富才有可能变为现实。本规划所需要得到的政策支持如下：所需政策支持一览表政策类型政策所支持的项目政策的层次农业发展政策村级发展、扶贫中央、地方扶贫政策扶贫中央、地方减免税政策扶贫中央计划生育政策社会发展、村级发展扶贫中央、地方土地资源政策农业发展、扶贫中央、地方村民自治政策村级发展中央、地方少数民族政策扶贫中央、地方（三）技术保障虽然在项目建设过程中，农民有自身的技能、知识，但外部的技术与支持仍是不可缺少的，技术支持既是建立扶贫“整村脱贫”造血功能的手段，也是村民致富最重要的资本。本规划要求在如下领域给予技术支持：技术需求一览表技术服务类型所支持项目数量实用技术经果林、生猪养殖4期/年，产前、产中各两期技术指导经果林、生猪养殖每个小组培训5户示范户专人指导经果林、生猪养殖每个月3次务工技能劳务技能根据务工人员的需求技术咨询经果林、生猪养殖农民需要时指导为了满足贫困农户对技术支持的需要，县、镇有关部门要给沙子坝村所需支持的项目给予无偿设计。通过各种技术服务，帮助该村群众学习实用技术和务工技能，每家每户都有一名科学种田的明白人和发展各种生产的技术能手，或有一项实现就业渠道宽、劳动报酬好的务工技能。各产业龙头企业，相关业务部门和镇农技服务中心，要求及时深入村组，深入农户特别是贫困户，进行田间地头咨询、服务，确保农村实用技服务到位、支持到位。（四）组织保障1、镇上成立工作领导小组切实加强对该村建设的组织和领导。镇上成立以镇长为组长，分管领导为副组长，扶贫办、农业服务中心、财政所、驻村办所等负责人为成员的领导小组，村上成立以支部书记为组长，村长为副组长的领导小组，具体负责按照编制方案逐一实施，并积极争取相关帮扶单位的支持，形成上下一心，齐抓共管的良好局面。2、落实任务，明确职责镇