梁河县高中阶段教育改革和发展状况调研报告.doc

梁河县高中阶段教育改革和发展状况调研报告根据教育部国家中长期教育改革和发展纲要及德教发【2011】27号文件的要求，我们对梁河县高中阶段教育进行了系统详实的调研，由局领导带队，教科中心负责人及相关人员组成调研组，深入梁河县第一中学、梁河县职业高级中学开展调研工作，对我县高中阶段教育改革和发展的主要成绩及基本经验进行了总结；对我县近年来推进高中教育改革和发展的重大政策措施及成效进行了回顾；对我县高中教育改革和发展面临的突出矛盾和问题进行了分析；对我县高中阶段教育改革和发展的目标、重大政策措施进行了研究；对我县近期需要州委州政府县委县政府解决的重大问题及重大工程项目提出了建议。现将调研情况汇报如下：一、梁河县高中阶段教育改革和发展的主要成绩。梁河县地处云南省西部，德宏州东北部。是一个无国境线的边疆传统农业县，是德宏州唯一的国家扶贫开发工作重点县。梁河自古以来就有祟文重教的优良传统，在这块热土上蕴育了享誉中外的“葫芦丝艺术文化”、 阿昌族创世史诗遮帕麻和遮咪麻，诞生了民国元老李根源、中缅界务专家尹明德等爱国人士。新中国成立以来，特别是改革开放以来，梁河教育事业取得了长足的发展。1984年被省政府确定为“首批普及初等教育县”；1986年被国家教委评为“基础教育先进县”；1993年被省政府评为“基本扫除文盲单位”；1995年实现“普六”目标；1996年实现“高扫”目标；2000年“普九”达标；2001年被省政府评为“两基”工作先进县； 2004年实现“普实”目标；2006年基本实现了西部农村中小学远程教育工程网点的部署并通过验收；2007年4月顺利通过省人民政府教育督导团对我县“两基”、“普实”工作进行的复查年审；2010年12月“两基”工作通过国家验收。梁河县高中阶段教育起步于上世纪七十年代初期，曾经多年辉煌耀眼，也曾长久在低谷中苦苦徘徊。“十一五”期间，在州委州政府县委县政府及上级教育主管部门的正确领导下和亲切关怀下，我们抓住五大机遇，实施五项改革，我县高中教育有了长足发展。五大机遇是：第一，抓住经济快速增长、开放合作不断扩大、社会和谐稳定的大好机遇，加快发展全县高中阶段教育。第二，抓住“两基”迎国检的机遇，快速推进高中阶段教育改革。第三，抓住西部大开发和国家向民族贫困地区政策倾斜的机遇，实施一系列教育建设工程，改善办学条件。第四，抓住国家和人民群众要求建设普通高中的机遇，带动普通高中教育的强势发展。第五，抓住经济建设要求职业教育加快发展的机遇，大力发展职业教育。我们实施的五项改革是：深入推进普通高中办学管理体制和管理方式改革；深入推进职业高中教育管理体制改革；深入开展普高职高教育教学改革和人才培养模式改革；积极推进高中阶段教育人事制度改革。通过抓住机遇和实施一系列改革，全县高中教育事业实现了新突破。（一）普通高中得以发展。一是加大投入改善办学条件。2010年县委政府决策把计生服务站的房产划入梁河一中，现已装修改造完毕，解决了部分学生住宿问题。针对学生宿舍仍然不足现状，县委政府及教育局领导又果断决策，拆除现有危房，投入450万元新建一栋学生宿舍大楼，建成后可以解决1000多名学生的住宿问题。投资632万元建盖4182平方米的梁河一中教学楼于去年9月竣工投入使用，新大楼还新配了1200套课桌凳。投入10万购买高中新课改所需多媒体设备。改造部分教室为教师办公室，配备年级办公室和学科组办公室，改善老师的办公条件。二是群策群力共谋普通高中发展。召开两次全县中小校长专题会研究普通高中发展对策，教育局定期深入梁河一中听取校班子、教师意见。三是加强教师队伍建设，团队素质稳步提高。首次到高校引进优秀大学生7人，全县内选拔优秀教师3人充实到高中教师队伍；昆明理工大学每年选派6名教师帮扶梁河一中，使梁河一中教师队伍得到不断充实。截止2011年，梁河一中共有专任教师112人，其中中学高级15人，中学一级33人，中学二级51人，中学三级1人，未评职称12人。研究生学历1人，本科106人，专科5人，学历达标率为95.54。高中教师合格率比“十五”末的72%提高了23.54个百分点。“十一五”期间，通过实施教育教学改革、新课程培训、学科骨干教师培训、微型课题研究、继续教育、学历进修、学科优质课比赛和师德师风学习教育活动等方式，加强师资队伍建设，队伍素质不断提高。四是教育信息化建设快速发展。“十一五”期间，各处室实现网络办公，学科组配备了计算机，32个教室配备电脑和投影，积极探索信息化环境下办公及教育教学新内容、新方法、新模式。 五是进一步扩大招生规模。2010年共招录高一新生600人。目前梁河一中有32个教学班，在校生1607人，其中少数民族480人。毕业生465人。在校生比“十五”末增加534人（“十一五”目标在校生1800人，毛入学率达30%。）。六是坚持教育教学改革，教育教学质量稳步提升。在教育教学改革中不断总结经验，高考成绩稳步上升，高考专科以上总上线率2007年为49.74%；2008年为58.2%；2009年为79%； 2010年全县共有528名考生参加高考，其中梁河一中应届考生426人，社会应届考生31人，社会往届考生71人。普通高校招生录取本、专科生共330人（其中本科119人）。高考上线率达94.13%，提升幅度较大，但高分段考生较少，尤其是理工类比较薄弱。“十一五”期间我县共向全国各级高等院校输送近1800名大学生。（二）职业教育办学水平和效益得以大幅提升。一是加大投入改善办学条件。争取到省预算内资金413万元修建教学综合楼一幢，自筹资金购置教学用计算机50台，并接通互联网，增加修理专业旧摩托车6辆，绿化校园1000余平方米。五年来多次选派骨干教师到强校和相关企业学习、进修，使我县职业教育师资结构得到进一步优化。二是狠抓招生工作，扩大招生规模。将州下达招生任务行分解到全县各初级中学，印发了梁河县教育局关于下达2010年州县中等职业学校招生工作任务的通知（梁教字201075号）文件。2010年我县职高共招生237人（春季68人，秋季招生169人，其中校外点111人），完成州下达招生任务的119%。梁河县职业高中现有10个教学班，专任教师38人，在校生430人，是“十五”期末的1.52倍，占高中阶段学龄人口的5.2%。三是发挥职教优势，拓宽办学渠道，积极开展短期培训工作。我县抓住国家职业教育培训惠民政策，在申报核准为农村劳动力培训基地后，得到县扶贫办、县劳动和社会保障局的大力支持，积极开展短期培训业务。2010年1月至11月共培训农村劳动力1186人。四是狠抓就业工作。通过开展就业指导讲座、企业与学生的供需见面会，采取用人单位和学生双向选择的方式推荐学生就业。同时主动和沿海企业及相关教育机构合作，大胆探索把毕业生输送到沿海地区就业的路子，努力提高毕业生的就业质量，2010年毕业生整体就业率达96.2%。五是转变观念，突出职业教育特点，以增强学生的职业技能和创业能力为核心，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，从计划培养向市场需求转变，从传统的升学导向向就业导向转变，建立与经济发展紧密联系的办学机制，更好地面对社会、面向市场办学。积极探索与就业市场有效对接的示范性专业建设及相应的课程开发和教学方式改革，重点开设实用性强的专业，如畜牧兽医、计算机及应用、旅游服务与管理、文秘、机械、农学、园艺、植物保护等专业。 “十一五”期间梁河县高中阶段教育取得了较好成绩，向普通高等院校、职业高等院校输送本科生源699人（其中，梁河县职业高级中学输送1人），是“十五”的2.47倍，输送专科生源1054人（其中，梁河县职业高级中学输送54人），是“十五”的1.69倍。培养高中毕业生2372人（其中普通高中1888人，职业高中484人），二、当前我县高中阶段教育改革与发展存在的问题梁河县政府财力薄弱，承担举办高中阶段教育的压力比较大；直接影响到高中阶段教育的发展。（一）普通高中存在的主要问题。1、梁河县第一中学基础设施设备严重不足与高中扩招之间形成严重的矛盾。由于资金不足和校园面积窄小等因素的限制，学校现有的学生宿舍量和床位量、理化生演示实验和学生分组设备数量、计算机配置数量、年级组师生开展各类活动场所、各类运动场地及设施、餐饮场所及设施等，均不能满足需要。教学设备急需更新，原有二个电脑室因电脑严重老化而致使一个已经停用，另一个也将近淘汰，急需新配电脑室一个，电脑60台。2、教师队伍建设与人民群众高质量的教育要求矛盾突出。在教育改革快速发展的今天，我县高中教师队伍建设与教育发展的要求还有比较大的差距。教师配置数量不足和不及时，学科结构不合理，优秀高中教师资源短缺，高中教师队伍不稳定。部分学科教师稀缺，32个教学班生物教师仅4人；由于诸多因素的制约，我校高中教师队伍出现老教师和青年教师人数多，中年教师相对较少的不合理年龄结构；至2007年我校无法引进外地本科大学生或外地教师，造成高中教师队伍出现整体性的视野不开阔、教育观念不新、知识和专业水平有限的不良局面；教师住房非常紧缺而影响了他们的工作积极性；参加公务员考试的青年教师多而影响教师队伍的稳定；新进教师未能及时到位等因素而影响了学校全局工作的开展。3、校园正处于建设时期，学校管理存在着有制度，但落实不到位的情况。部分分管领导工作缺乏主动性，不能积极主动的开展工作，工作不够大胆，不敢负责。教学的过程管理不到位，班级管理以及学生管理存在着阶段性和随意性的特点，缺乏持续性，教学管理以及学生管理亟待加强。4、部分教职员工的敬业精神，危机意识，责任心有待加强。表现为：政教值班不巡视校园，不管纪律；班主任不尽责，班里出现缺旷课现象不采取措施；学科长不负责，不能带领本学科教师开展集体备课以及教改任务；教师上课不能提前到教室，甚至经常迟到；只顾自己上课，不管学生纪律和出勤；不认真布置和批改作业等。以上现象虽然是个别现象，但影响很不好，不同程度影响了教职工队伍的形象。5、高中学生贫困面大，影响其安心读书和提高学习成绩。6、学校校园周边环境综合治理的持续性不够，学校无力单独制止一些社会不良风气对学生的影响。校园内外仍然存在安全隐患。7、学校抓常规管理工作的效果还不够好，有的环节有反复，难于保持，虽然纵向比有进步，但是横向比较，差距还大。8、仍需继续抓好教育教学改革。推行教育教学改革以来，学校的教研气氛浓厚了，集体备课也开展起来了。目前存在的问题是：、教师集体备课的硬件条件还不完善；、教师队伍的教研水平还不高，与学校发展的要求还有差距。9、高中优秀生源外流的现状难以改变，连续多年我校的高一新生能达到当年州民一中录取分数线的仅有20人左右，中考成绩到全县前40名留在梁河一中就读的学生仅为个位数，这严重制约着高考在高层次（一本）取得突破。（二）职业教育存在的主要问题。 由于梁河县是国家级扶贫开发工作重点县，经济发展相对滞后，从根本上制约着职业教育的发展。具体问题有：1、学校地理位置无区位优势。学校距县城3.5公里，信息闭塞，交通不便，学生上学、专业见习、实习受到严重影响。2、师资结构不合理。39位专任教师中仅有16位专业课教师，专业课教师仅占教师总数的41%。文化课教师和专业课教师比例失调，制约着学校的专业设置。3、硬件设施落后，教学设施设备远不能满足教学需求。学校无校办工厂和实训基地、实训车间，许多实用技术专业如电子电工、机械修理等因缺乏教学设备而无法开设，现有的教学设备仅有计算机50台，修理专业摩托车6辆和物理、化学、生物实验室部分仪器，而且物理、化学、生物实验室器材都为80年代所配置，已十分陈旧、落后，已属淘汰产品，无法满足教学需求。这些实际情况造成学校吸引力差，办学规模难于扩大。4、教职工住房全部为D级危房，安全隐患突出。我校的教师宿舍大多建于70、80年代，部分建于60年代，土木结构多，砖木结构少，目前多数房屋出现墙体歪斜、开裂，横梁、椽子等木质结构腐朽断裂，屋顶塌陷漏雨等情况，安全隐患十分突出。2005年经县建设和环境保护局鉴定，已全部属于D级危房，面积为2750.00m2。5、学校水源条件差，师生饮水安全无法保障。学校引用水取自距学校1000米左右的小河中，经简单过滤后直接供师生饮用。水源旁边公路沿河而上，并且小河上游附近村民多处拦河采砂，每当下雨或是村民采砂时，师生的饮水就象南瓜汤一样，在桶里摆放两三天依然污浊不堪，严重影响着师生的身体健康。6、职业教育办学总量不足，基础能力薄弱。办学总量不足，高技能人才比重低。2010年全县职业高中招生127人，在校生430人。基础能力建设严重滞后于事业发展的需求。师资队伍数量不足并且整体水平不高。“双师型”教师十分缺乏；职称结构、学历结构和能力结构不尽合理；专业带头人、骨干教师的专业能力不强；教师对生产服务一线的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够，专业技能和实践教学能力不强，很难适应培养技能型人才的需要。总之，梁河普通高中教育“瓶颈”问题没有得到根本缓解，职业教育发展难度依然很大。办学体制改革滞后，投入不足的问题仍然突出。教育教学质量有待进一步提高，深化教育教学改革任务艰巨，教育质量评价机制和标准有待完善。教育管理干部和教师队伍整体素质不高，培训提高工作亟待加强。通过多年的努力，我县虽然基本解决了“有书读”的问题，但离人民群众“读好书”的愿望还有相当差距。三、高中阶段教育改革与发展的对策和建议“十二五”甚至更长的时期，我县高中阶段教育事业发展和改革的基本思路是：从梁河实际出发，抓住机遇，创新体制，统筹教育的规模、质量、结构、效益，统筹普高职高教育的协调发展，发展职业教育、发挥开放效应和市场效应，使教育充满生机与活力；调动社会一切积极因素，促进高中阶段教育持续协调发展，共同办好和谐的、人民满意的高中教育事业。（一）扩大普通高中教育，并重发展中等职业教育目前梁河县仅有1所普通高中、1所职业中学，高中阶段毛入学率仅为33.3%，低于全州平均水平15.5个百分点，低于全省平均水平31.7个百分点，是制约全县教育发展的“瓶颈”。1、扩大普通高中办学规模多渠道筹措资金实施高中改、扩建工程，努力扩大普通高中的容量和办学规模，不断扩大高中阶段的入学机会，争取到2012年，梁河一中办学规模达42个教学班，在校生达2100人（计划招收新生800人）。到2015年，梁河县第一中学规划办学规模为48个教学班2400人，住校生2400人。新建梁河县第二中学，计划规模达42个教学班，在校生2100人，住校生1900人，计划总投资11884万元。梁河县高中阶段教育“十二五”将增加投入，扩大办学规模，提高办学水平。到2015年，全县高中阶段教育毛入学率达到65%，梁河县第一中学、梁河县第二中学和梁河县高级职业中学在校生规模达到5500人以上。梁河县第一中学、梁河县第二中学和梁河县职业高级中学在校生的比例达到51左右。校舍、师资、设施设备基本满足教育教学需要。高中教育作为连接初等教育和高等教育的桥梁，已经成为制约整个教育事业协调发展的“瓶颈”。加快普通高中教育的发展，有利于提升基础教育水平, 有利于满足社会日益增长的教育需求，有利于培养高素质、高层次的建设者。采取有力措施，加快普通高中教育发展步伐。深化学校内部管理体制改革；加快后勤服务力量社会化、企业化；完善普通高中收费管理制度，合理调整收费标准，充分利用和扩大高中教育资源；强化校长班子和教师队伍建设；深化教育教学改革，全面推进素质教育；加强教育信息化建设推进高中教育现代化；不断优化普通高中教育发展环境；强化政府督导，保障普通高中教育的健康发展。2、并重发展中等职业教育中等职业教育发展目标：到2012年梁河县高级职业中学在校生700人，到2015年办学规模力争达30个班、在校生1000人，创办全州有影响力、知名度、吸引力、向心力的2个特色专业。梁河县职业学校每年毕业生100多人，相对于全县16.3万人口，每年职教培养的新增劳动力人口仅占5%左右。据有关部门调查，2009年梁河县劳务输出人口3908人，但年人均收入不超过6000元，其关键因素是务工人员素质低、缺少技能技术，绝大多数是低端体力岗位。因此，职业教育有巨大发展潜力和开发空间。要重点发展面向农村经济实用技术的职业教育，结合广大人民群众奔小康“要致富、学技术”的热切期盼，结合农村劳动力转移从 “要打工、读职中”向“读完初中读职中，打工致富样样通”的观念转变，推进职业教育发展改革。把加快职业教育作为加速推进新农村建设和“保民生、促就业”的重要举措。进一步加强资源统筹，强化职教基础能力建设，积极引进专业教师，不断深化人才培养模式改革，推进职业教育可持续发展。加强政府统筹，研究调整布局，扩大职业教育规模，有效整合各类教育资源，优化职业教育结构。重点开设畜牧兽医和旅游服务与管理等专业。加大职业教育经费投入，建立健全职业教育经费保障机制，多渠道筹措和保障职业教育的经费，加大职业教育的基础能力建设。根据市场和优势产业发展需求，扎实推进职业教育集团化办学。加强师资队伍建设和实习实训基地建设，特别是专业化人才、“双师型”教师队伍的培养。加强职业学校的专业调整，根据社会需求和人才市场变化调整专业，采取长期办班与短期培训相结合的方式，立足就业及劳动力转移培训工作。推进城乡统筹，区域合作以及农村教育内部基础教育、职业教育和成人教育的统筹，在强化职业教育资源统筹和综合利用基础上，健全县域职业教育和培训的网络，加强县级职教中心建设。发展现代农业职业教育，支持和鼓励各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移的职业培训。普通高中每年招生任务分解情况：年度学校招生（人）新生班数增长%总班数在校（人）增长%2011县一中7001416.7%37180012.4%2012县一中8001614.3%42210016.7%2013县一中8001604623009.5%县二中70014-14700-2014县一中8001604824004.3%县二中700140281400100%2015县一中8001604824000县二中70014042210050%职业高级中学每年招生任务分解情况年 度招生（人）增长%在校（人）增长%201130032.7%60028.3%201235016.7%70016.7%2013350080014.3%201440033.3%90011.1%20154000100010%（二）加强师资队伍、师德师风建设“强国先强教，强教必先强师”。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育，就培养不出高素质的人才。一方面，我们要不断创造良好条件，吸引大批优秀人才立志从教、长期从教、终身从教。另一方面，必须全心全意依靠教师，一心一意建设教师队伍，弘扬全社会尊师重教的良好风尚，充分发挥教师的积极性、主动性和创造性。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”。教师是教育事业的第一资源，“教师是人类文明的传承者”。站在新的历史起点，建设中国特色社会主义伟大事业需要一支高素质、高水平的教师队伍。新时代赋予教师新责任，要求教师爱岗敬业，做忠诚于党的教育事业的实践者；学为人师，做学生健康成长的引导者；开拓创新，做教育改革发展的推动者；行为示范，做良好社会风尚的引领者。以“爱心多一点，责任强一点，服务好一点，奉献增一点”的精神风范，换取“学生进步大一点，家长放心多一点，社会满意度高一点，学校竞争力强一点”的良好效果。我县高中阶段教育要面向现代化、面向世界、面向未来，人民群众对优质高中教育有了更高的要求，对教师职业道德和业务素质有着更高的期待。教师肩负着党和人民赋予的新使命，面对着时代加速变革的更大挑战。教师应切实承担作为教育者的社会责任，爱岗敬业，关爱学生；刻苦钻研，严谨笃学；勇于创新，奋发进取；建功立名，志存高远；甘为人梯，乐于奉献；静心教书，潜心育人，做学生爱戴、人民满意的教师。（三）依法规范学校办学行为，努力建设平安和谐的校园。依法规范学校办学行为，努力建设平安、卫生、文明、和谐的校园。坚持依法治教，积极推进改革校风、学风和制度建设。重视保护学生的身心健康和生命安全，深入开展学校及周边治安治理，学校安全管理工作不断得到加强。校园文化建设：以校园合理布局并绿化、美化、文化石碑、宣传栏、宣传画、标语、摄像摄影、小广播、朝花、三生教育材料、“中学生预防毒品教育示范学校”等多种形式，强化朝气蓬勃、积极向上的校园文化。深入开展治理教育乱收费工作，建立健全规范教育收费长效机制。足额核拨免学杂费、补助公用经费资金，确保学校正常运转。严格执行公办高中招收择校生的“三限”（限人数、限分数、限钱数）政策。全面清理学校收费项目和标准，并向社会公示。扩大高中阶段教育规模是我县教育工作的重点，统筹处理好普高和职高的关系。统筹高中教育事业的改革、发展和稳定，一是继续深化改革；二是坚持从严治教，促进教育事业规范发展；三是始终把维护教育稳定摆在重要位置；四是努力营造有利于青少年健康成长的良好环境。统筹普高职高学生德、智、体、美的全面发展，目前，学校薄弱环节相对而言是德育、体育、美育。德育工作从实际出发，从学生自己的需求做起，从学生身边的事情做起。德、智、体、美全面发展体现了素质教育的要求。（四）梁河高中教育近期需要各级政府解决的重大问题、主要项目和政策建议1、请求州委州政府在校舍改造、新校园建设等方面，加大对梁河的支持力度。建议州委州政府安排专项普通高中建设和改造资金，解决梁河普通高中规模小、办学条件差的困难。建议实现梁河一中东西院合二为整，目前学校足球场、田径场和男生宿舍所在的东院与西院学校教学区之间被一条道路(体育路)阻隔，建议封闭该段道路,还校区一个完整，也便于学校规划与学生管理。2请求加大我县普通高中建设投入力度。我县高中教育资源总量不足、基础设施薄弱、师资力量匮乏、教育教学质量偏低等问题日益凸显，成为制约我县高中教育协调发展和劳动者素质提高的“瓶颈”之一。请求州委州政府帮助梁河一中解决发展缺口资金问题，目前学校基础设施建设改扩建，急需资金756万元。其中，2010年9月建成投入使用的综合教学楼现缺口资金130万元；在建的能容纳1000人的学生宿舍楼缺口资金300万元；1607人学校的学生食堂仅有580平方米，就餐座位数144个，需进行改造扩建增加就餐座位700个，需资金40万元；校园内老实验楼D级危房拆除及校容校貌建设需资金近100万；学校围墙（空心砖）435米及110米土基危墙拆建需资金32万元；急需新配学生电脑60台，需资金24万元；在建的32个电脑教室需资金70万元，县上到位资金仅10万元，资金缺口60万元。3、要安排普通高中教育专项经费。目前，国家对九年义务教育、中等职业教育都安排了专项经费，普通高中教育一定要有专项经费，促进高中教育的均衡发展。要不断加大校园环境建设和现代化教育教学设施设备建设，为教育教学质量的提高提供硬件条件，吸引更多优秀的生源，使其安心读书，顺利成才。4、州教育行政部门要切实加强对我县普通高中教育的管理和指导。要定期组织召开发展普通高中教育的工作会、现场会、经验交流会，制订促进普通高中发展的政策措施，及时通报全州普通高中教育发展状况，切实加强管理和指导，促进普通高中教育的均衡发展。 5、设立普通高中助学金，资助标准与职中学生国家助学金相同，进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系。扩大生源地信用助学贷款政策的覆盖面（中等职业学校和普通高中），从根本上解决家庭经济困难学生的上学问题。6、请求对梁河职业中学教育给予大力支持。近年来，教育部加大对职业教育发展的支持和投入力度，在职业教育实训基地建设、家庭经济困难学生资助方面给予了重点扶持和经费补助，有力地促进了我县职业教育发展。但由于我县经济基础薄弱，财政收入