在全县推进城乡一体化大会上的讲话.doc

在全县推进城乡一体化大会上的讲话同志们： 今天我们在这里召开全县推进城乡一体化工作大会，这是经县委县政府慎重研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是：认真贯彻落实省、市有关推进城乡一体化工作精神，全面部署我县加快农民进城、推进城乡一体化工作，动员全县上下，统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，加快推进我县城乡一体化的进程，统筹城乡发展，构建和谐孟津。下面，我根据市委市政府的要求，结合我县实际，就当前我县的城乡一体化工作中的新型农村社区建设讲几点意见。 一、认清形势，提高认识，增强统筹城乡发展、推进城乡一体化的使命感和紧迫感 党的十七大和十七届三中全会明确提出，要“加快形成城乡经济社会一体化发展新格局”。提出了以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，要求促进经济社会和人的全面发展，并按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展及统筹国内发展和对外开放“五统筹”的方法，推进改革和发展。其中“统筹城乡发展”是最关键的环节，是从根本上解决“三农”问题的重中之重。改革开放以来,我国的经济体制改革和经济发展都取得了巨大成绩,农民的生产收入和生活水平也得到了很大提高。但是,必须看到,无论是经济体制改革还是经济发展,城市与农村之间存在着很大的差距,农村明显落后于城市,农业明显落后于工业,农民的收入从总体上来说还大大低于城市居民,城乡二元经济结构还没有改变,工农差别和城乡差别扩大的趋势尚未得到扭转。尤其是农村的基础设施、生态环境、公共服务以及科技、教育、文化、卫生等社会事业远远落后于城市，城乡居民在收入水平、生活质量等方面差距明显，如果资金投入不向农村倾斜，农民的生产方式不向现代化转变，这种“剪刀差”必然还会继续扩大。因此，统筹城乡发展，改变城市和农村在经济发展、社会进步等方面的差异，缩小城乡差别，推进城乡一体化，已成为经济社会发展的必然趋势和迫切需要。什么是城乡一体化？城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革，也是一项长期而复杂的系统工程，不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。当前我们要推进城乡一体化，就是要以促进“工业向聚集区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇集中” 为核心，以加快农民进城步伐为重点，深化改革，创造条件，加快发展，增强城镇对农民的吸引力，使进城农民实现“五有”（即：有业就、有房住、有学上、有医治、有社保），使他们进得来、留得住、能发展，实现真正的市民化、城市化。 市委、市政府高度重视城乡一体化工作，在去年已市委、市政府两办名义下发了关于鼓励农民转市民进城定居的实施意见，把2008年作为“重要推进年”，在其他县也同时开展试点工作，全面加快我市统筹城乡发展、促进农民进城、推进城乡一体化工作。我县麻屯镇今年被市里确定为推进城乡一体化试点乡镇。我们要从全面建设小康社会的全局出发，增强责任感和使命感，适应我县经济社会发展的历史要求，适应人民群众改善生产生活条件、向城镇聚集、到城镇发展的强烈愿望，适应加快工业化进程的客观需要，把加快城镇化、推进城乡一体化作为 “十一五”期间全县经济社会发展一个全局性、战略性的工作来抓，调动方方面面的积极性和创造性，凝聚方方面面的智慧和力量，扎实搞好试点工作，为下一步全面推进城乡一体化积累经验、创造条件。二、理清思路，强化措施，确保城乡一体化顺利推进我县城乡一体化工作的整体思路是：以“三个集中”（即：工业向聚集区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇集中）为核心，以加快农民进城步伐为重点，以规范化服务型政府建设和基层民主建设为保障，以招商引资开放带动为抓手，以加快工业化进程和发展现代农业为支撑，以道路、住宅等基础设施建设为纽带，从城乡规划、基础设施建设、产业布局、城市管理、公共财政覆盖等方面的一体化建设着手，整体规划，分步实施，突出重点，全面推进。（一）狠抓关键环节，推进城乡一体化在统筹城乡发展、推进城乡一体化工作中，要准确理解和把握城乡一体化两方面的含义，即农民进城市民化和农村公共服务城市化。要通过引导农民进城，实现农民城市化；通过进一步抓好新农村建设，实现农村公共服务城市化。当前，要重点抓好的关键环节有两个：一个是推进进城务工农民的市民化；一个是推进城郊农民承包地和宅基地的集中化。农民不能真正变成市民就不叫真正的城市化；进城农民还保留着农村的承包地和宅基地，就无法实现土地的真正集中，就不能实行规模经营，就无法发展现代农业，也不能说农民已经市民化了。农民成为真正市民，至少需要有三个保障条件：一是能在城市二三产业就业，二是在城市拥有自己的住宅且家属能在城市居住，三是能够享受城市居民享受的社会公共服务；与此同时，他们还需要放弃两个权利：一是农村耕地的承包权，二是宅基地的使用权。实现“三保障”、“两放弃”的农民才是真正的市民化，实现“三保障”、“两放弃”后的城市化才是真正的城市化。“三保障”和“两放弃”是互为条件的。农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给予农民“三保障”。这就要求我们必须深化户籍、就业、土地、社保、财税、行政管理、规划、社会事业等重点领域改革，实施相关政策，确保实现“三保障”、“两放弃”，突破“两化”（农民市民化和土地宅基地集中化）这个关键环节，有效推进我县城乡一体化进程。（二）创新工作机制，推进城乡一体化统筹城乡发展、推进城乡一体化要着力破解“钱从哪里来”、“人往哪里去”这两个难题，需要我们解放思想，创新机制，在实践中不断探索。城乡一体化中农民向城镇转移、传统农业向现代农业跨越，需要投入巨大的公共财力，但从我县财力来看是很难支撑的。因此我们不仅要切实增加财政对农业和农村的投入，更要注重引导各种社会资源转变为农业、农村领域的优势资本，建立健全市场化资源配置机制，使土地资源转化为土地资本，使农村劳动力资源转化为人力资本，使民间零散货币资源转变为社会资本，增强城乡发展动力和活力，推进城乡一体化工作。一是要引入市场机制，推进土地经营权流转，优化重组土地资源。要按照“依法、自愿、有偿”原则，运用市场机制，优化重组土地资源，完善流转办法，实施多种形式，使资源、资产转变为资本，促进土地规模经营和农村人口合理流动，促进分散农业向规模农业、一般农业向生态农业、传统农业向现代农业转变。二是要整合引入社会资本，培育农村市场化主体。要加大招商引资力度，引进一批大型农业、农村工商业投资项目，培育产业化龙头企业，以项目建设推动农村新型集体经济组织发展，促进农民就业和农村增收，为推进城乡一体化奠定基础。三是要引入公司模式，建立投融资长效机制。要组建农业发展投资公司和小城镇建设投资公司，集中农业发展和小城镇建设的财政性资金和部分土地出让收入等资金，搭建农业发展和小城镇建设的投融资平台，采取担保、贴息、入股、保险等方式吸引社会资本投入农村和农业；以乡镇为单位，组建农村土地资产经营公司，对农民放弃的承包地统一经营，通过发展标准化厂房、规模化种植等方式实现土地收益最大化，并将收益全部或部分返还农村集体经济组织。四是要充分利用各种政策，鼓励农民进城变市民。要出台相关优惠政策，鼓励县域企业最大限度地接纳进城农民就业；大力发展服务业，为进城农民提供大量就业岗位；同时，县财政要拿出专项资金，加大对进城农民的技能培训力度，使进城农民人人有技能，人人有岗位，使农村剩余劳动力资源转化为推动城乡一体化发展的人力资本。（三）深化制度改革，推进城乡一体化推进城乡一体化的过程实质是一项重大改革的过程：有的改革不仅涉及经济基础，而且涉及上层建筑；有的不仅涉及众多利益主体，而且涉及深层次的权力和利益关系的调整；有的可以在近期操作并完成，有的则需要经过较长时间的努力、在条件进一步成熟时实施。在这种形势下，既要坚持方向、不失时机、尽力而为，还要因地制宜、审时度势、量力而行，更要把改革的重点突破与整体推进有机结合起来，抓住重点，由点及面，实现纲举目张。重点领域改革的思路：一是要推进城乡户籍制度改革。改革城乡户籍登记制度，探索建立居住证制度，逐步取消农业户口和非农业户口的划分，实施城乡统一的户籍制度。降低和消除农民向城镇转移的门槛，鼓励和支持在城镇有合法居所、有稳定收入以及其他生产生活条件的农民向城镇转移，逐步实现安居乐业。二是要推进城乡就业制度改革。建立城乡统一的就业促进工作机制和协调机制，发展多层次的就业服务体系，建立完善包括就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业督查等在内的城乡统一的就业市场；彻底消除针对农民工的就业限制，加强农民工权益保障体系建设。三是要推进土地管理和使用制度改革。统筹土地平衡，严格保护耕地；建立适合现代农业发展的土地流转机制，在自愿有偿和不改变农业用地性质的前提下，支持农民以租赁、入股等方式推进土地规模经营，保证农民获得稳定收益；探索建立农村土地征地补偿和被征地农民的安置机制。四是要推进社会保障制度改革。目前要从实际出发，进一步探索低标准、广覆盖的农村养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障和社会救济制度；建立城乡社会保障互相衔接和转移机制，逐步实现保障随人口迁移自动衔接，最终实现不同区域、不同职业的人群在城乡之间、地区之间社会保障制度的统一；建立多渠道的社会保障资金筹集机制，逐步探索推进社会保障城乡一体化意见，强制规定全县用人单位必须为所用农民工办理养老保险、工伤保险、医疗保险，按时交纳保险费；对“两放弃”的农民进城落户与就业，可享受现有城镇居民享受的最低生活保障待遇。五是要推进规划管理体制改革。建立统筹城乡、互相衔接的城乡规划体制，把工业和农业、城市和乡村、市民和农民作为一个整体，统筹编制城乡规划，实现城乡统一规划、统一建设、统一管理。六是要推进社会事业体制改革。按照一体化和均衡化的要求，积极推进城乡教育、医疗、文化、住房等社会事业体制改革，让城乡人民共享改革发展成果。三、突出重点，明确任务，扎实推进城乡一体化统筹城乡发展、推进城乡一体化是一个系统工程，具体的讲就是通过政策引导、政府推动、社会参与，使工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，最终达到城乡资源合理流动，社会服务城乡均衡，社会保障全民覆盖，改革发展成果全民共享的社会发展格局。 按照省市有关精神，结合我县实际，我们要重点做好以下六个方面的工作：（一）解放思想，大胆探索，抓紧研究制定并出台差别化优惠政策政策是基础，政策是导向。现行的户籍、土地等相关政策已经严重制约了经济社会的发展，统筹城乡发展、推进城乡一体化，研究修订相关政策，势在必行。一是各相关部门要高度重视，切实加强组织领导，明确一名副职负责此项工作，抽调精干人员专职从事城乡一体化的调研和政策出台工作。要结合业务实际，深入广大农村，进行排查摸底，开展调查研究，了解真实情况，掌握第一手资料，为相关政策的出台提供科学依据。二是大胆探索，制定差别化的优惠政策。出台相关优惠政策的目的是为了鼓励农民进城、推进城乡一体化，因此政策的制定，要体现明显的差别，要使制定的政策具有强大的吸引力。工作中，要结合我县实际和特点，解放思想，勇于创新，大胆探索，适时完善差别化优惠政策，尤其是要提高户籍、土地流转、“双放弃”、农民就业、社会保障、医疗保险、社会最低保障、计划生育等政策吸引农民的含金量，充分利用政策杠杆，最大限度的吸引农民放弃责任田、宅基地，加速农民进城。前一段时期，在县城乡一体化领导小组协调下，公安、教育、交通、土地、发改委、农业等14个相关委局已经拿出了20多个有关推进城乡一体化工作的优惠政策（讨论稿），通过认真的调查研究、广泛的征求意见，现已出台了关于对城镇义务教育阶段学生实施全免杂费的意见、关于免除义务教育阶段学生作业本费的通知、关于推进城乡一体化建设改革我县户籍管理制度的意见、孟津县农村宅基地流转管理办法、孟津县农村宅基地流转优惠政策措施、关于推进城乡客运一体化的意见、关于促进农村土地承包经营权流转的意见等7个相关政策，其他政策正在积极研究之中。希望各相关部门，要站在全局的高度，重视此项工作，加大工作力度，大胆探索，认真研究，对已经出台的政策，要适时进行修订，以适应工作的需要；准备出台的政策，要充分考虑差别化。三是各相关部门要积极与市有关部门保持经常性联系，及时了解掌握上级工作动态，为努力破除体制性障碍，加速农民进城、推进城乡一体化工作提供指导。（二）着眼长远，科学规划，认真绘制城乡一体化发展蓝图事实证明，搞好规划是城乡一体化工作顺利有序推进的必要前提。我县规划还较滞后，下一步要按照“以人为本，和谐发展，统筹规划，有序进行，政府推动，市场运作，城乡联动，协调发展，改革创新，政策配套”的原则，力争用2-3年的时间，对全县城乡空间布局、城镇居民安置区、农业产业化分块、工业聚集区（园区）、城乡基础设施建设、城乡社会发展、城乡就业和社会保障、城乡生态建设和环境保护等方面进行科学规划，高起点、高标准制定近期规划目标和长期规划蓝图。一是紧密结合我县城市总体规划、土地利用规划、新农村建设规划和工业产业结构调整，以完善功能分区和产业发展布局、促进城乡一体化为目标，编制和完善全县城市总体规划和分区规划、土地利用总体规划和城乡建设规划、工业发展布局规划，并与国家、省和市正在编制的主体功能区规划相衔接。规划中，将充分利用孟津与市区接壤的近郊优势和市区企业向周边转移的机遇，合理分区，科学规划，拉大城市框架。二是结合各乡镇实际，编制完善各乡镇产业发展布局、工业聚集园区、农业产业化分块、城镇居民安置区、农民新村和基础设施建设及服务设施布局等分区规划和专项规划。三是做好县城和乡镇的规划修编工作。同时结合新农村建设，本着适度超前、美观适用、注重节约的原则，搞好全县227个行政村的新农村建设规划。规划中，要抓住以下两个重点：一是居住区规划。我县位于豫西地区北部，属多丘陵地域，西北部以丘陵为主，东南部相对平坦，且东西部农民收入差距悬殊，这一实际情况，决定着我县在城乡一体化工作中对东西部地区要科学规划，合理布局，区别对待，分步实施。东、南部较为平坦地区应优先规划发展，西、北部地区合理推进。总体思路是：全县规划一个主城区、四个中心镇和若干中心村，分别是以城关镇为中心的城市区；以白鹤镇为中心，涵盖会盟镇的中心镇；以麻屯镇为中心，涵盖朝阳镇、常袋乡的中心镇；以平乐镇为中心，涵盖送庄镇的中心镇；以横水镇为中心，涵盖小浪底镇的中心镇；根据各中心镇地域实际和产业特点，在每个中心镇合理布局45个中心村。相关部门要抓紧调研，认真研究，尽快在全县范围内终止宅基地审批手续。要加大县城经济适用房的建设力度，同时，要在各中心镇、中心村以政府投资为引导，社会投资为主体，兴建农民住宅小区，充分利用差别化的优惠政策，以低于经济适用房的价格向农民出售，逐步引导和推动农民最大限度的向县城集中，向中心镇和中心村聚集，从根本上改变农民散居的传统方式，科学推动农民进城和城乡一体化工作。力争通过1520年时间，完成农民向城镇聚集的战略转移，争取使我县城镇化率达到80%。二是产业布局规划。大力实施工业强县战略、科教兴县战略和旅游强县战略，依托县城区和中心镇区，合理规划产业布局，逐步形成以麻屯、常袋为中心的机械制造工业区，以白鹤、会盟为中心的电力、化工工业区，以平乐、送庄为中心的冶金、耐火材料工业区，以横水为中心的矿产资源区和以县城为中心的轻工商贸聚集区等五大产业区。同时依托现有养殖、种植产业规划若干特色养殖、种植产业区，大力发展林果、蔬菜、烟叶、奶牛等特色农业及食品加工业。（三）政府调控，市场运作，强力推进城中村改造工程近几年来，随着城市化建设进程的快速发展，城区范围不断扩大，原先城区周边的村庄，在区域位置上已经成为城区的组成部分，成为一道城市建设发展中的特殊景观“城市里的村庄”。随着城市化进程的加快，“城中村”带来的负面影响越来越突出。土地升值，致使“征地难、规划难、拆迁安置难”不断加剧；同时，由于脏、乱、差问题和对土地资源的粗放利用问题十分突出，从而严重影响了城市的管理和发展。所以，改造“城中村”，是实现农村城市化，推进城市现代化的需要，是社会发展的需要，是贯彻落实科学发展观的需要。就我县县城的“城中村”来说，大部分农民的土地已经被国家所征用，绝大多数农民不再从事农业耕作，其经济来源主要依靠第二、三产业及土地收益，生活方式也发生了根本的变化，已不再是传统意义上的农民。“城中村”是城市发展到一定阶段的特殊现象，改造“城中村”是城市化进程中必须破解的一道难题。“城中村”改造是一个涉及户籍制度、土地利用制度、集体资产处理、村民自建住宅政策、投融资体制等多方面的复杂系统工程，改造的任务重，经济利益复杂，所需资金数额巨大。城关镇和相关部门要高度重视，切实加强领导，精心组织，扎实推进工作。一是要加大宣传力度，充分调动村民参与改造的积极性。“城中村”改造，必将触及到群众的既得利益，要在加大宣传力度的同时，从实际出发，在不损害国家利益、集体利益的前提下，给群众一些政策性的补偿和一定的资金扶持，使群众得到实实在在的好处，从而取得群众的理解支持。二是要深入实际，走访群众，仔细排查有关事项，全面掌握基本情况，认真研究可能出现的各种问题，借鉴外地先进经验，积极出台各项鼓励政策，制定有力措施，强力推进“城中村”改造工作。三是要采取政府调控与市场运作相结合的手段，解决资金投入问题。“城中村”改造是推进城市化的大事，也是城市化进程中的一件难事。这其中既有做群众思想工作的难度，又有实行政策补偿的难度，还有成本投入的难度。只有把政府调控与市场运作相结合才能解开这一难题。如资金运作，单靠某一方面的投入是不够的，必须多元化融资，除可采取群众集资一部分，银行贷款一部分，政府补助一部分外，要用优惠政策激起投资者的投资兴趣，以此吸收大量的民间资本，从根本上解决建房资金缺口的困难。通过这些措施的实施，力争到年底完成2个“城中村”的改造，促进20003000名农民进城。（四）依托优势，创新思路，扎实做好城乡一体化试点工作麻屯镇是我县城乡一体化试点乡镇，我们要以麻屯镇为突破口，充分发挥该镇优势，在鼓励企业接纳农民就业，调整农业产业化结构，加速土地向种田大户流转，大力发展现代农业、第三大产业等方面强力推进，扎实做好试点工作，采取以点带面、典型带动的方法推进全县城乡一体化工作，为城乡一体化工作在全县的全面铺开积累经验。麻屯镇也要适应形势需要，成立相应的工作的机构，要明确一名副职具体抓，同时抽调精干人员专职从事城乡一体化工作，切实加强对此项工作的领导。一是要在深入细致地搞好农村承包地、宅基地流转现状，农民进城意向调查的基础上，围绕“三个集中”和“五有”的内容，按照县委县政府的工作部署，认真研究制定本乡镇城乡一体化试点方案，分步抓好落实，先行一步，力争短期内取得实质性突破。二是加大镇区基础设施建设力度，为农民进城创造条件。麻屯镇要按照中心镇建设的标准，科学规划，合理布局，加大城市道路交通、服务设施等基础设施建设力度，拉大城市框架。工作中，要突出两个重点，一方面，要继续加大对阿新大道、小浪底大道、路通大道等主要干线的改造力度，进一步提高城市品位；另一方面，要加大旧城改造和空心村治理，合理解决农民进城居住问题。要在投资1100余万元已建成怡苑、永发、麻屯村、前楼村等5个小区的12幢商住楼的基础上，下一步，要再投资500万元，充分利用废弃窑院，整合农村土地资源，力争用两年再建成6个农民住宅小区，最大限度的为农民进城解决住房问题。三是充分发挥麻屯镇工业企业强的优势，鼓励企业接纳农民就业。目前，麻屯镇拥有企业178家，产值22亿元，税收4003万元，安置农村闲置劳动力8200余人，为加快农民进城做出了突出贡献。今年，县里已经在加快农民进城方面给该镇以各项政策倾斜，希望该镇抓住机遇，加大招商引资力度，全面实施工业强镇战略，力争到2010年，使镇区拥有企业200家，安置农村闲置劳动力12000人，为全镇农民进城新提供4000个就业岗位。四是积极发展三产服务业，拓宽进城农民的就业渠道。麻屯镇要充分依靠工业企业多，人口居住集中，服务业档次低、缺口大这一有利条件，依托已经初步形成的小吃市场、服装市场、蔬菜市场、建材市场四大服务区，大力实施相关优惠政策，引导第三产业健康发展，为农民进城提供大量的就业岗位，保证农民进城定居后有饭吃、有活干。五是要尽快成立土地流转公司。实现农民真正进城的前提就是放弃责任田，成立土地流转公司，接管进城农民土地，迫在眉睫。试点乡镇要高度重视此项工作，大胆探索多种形式的土地流转办法，通过政府引导，政策激励，鼓励社会力量兴办土地流转经营公司；也可以采取政府牵头，银行出资的形式，兴办土地流转公司，为调整农业产业化结构，加速土地向种田大户流转，大力发展现代农业，实现规模效益，促进农业增效，农民增收，助推城乡一体化提供强大支撑。（五）突出重点，狠抓落实，努力夯实城乡一体化发展基础合理谋划产业布局，增强城乡经济实力，始终是城乡一体化工作的中心任务。因此，要继续实施项目引资双带动战略，强力推进工业强县进程，进一步壮大工业经济实力；依托优势，大力发展现代农业，促进农民增收；发挥孟津旅游资源丰富独特的优势，加大旅游开发、带动三产服务业发展，夯实推进城乡一体化工作的经济基础。具体而言：一是坚定不移的实施工业强县战略，加大招商引资力度，壮大县域经济。以成功引进华阳电厂项目为契机，以民营经济为主攻方向，以招商引资和项目建设为总抓手，以“五大工业聚集区”（即：以麻屯、常代为主的机械制造工业区，以平乐、送庄为主的冶金建材和耐火材料工业区，以白鹤、会盟为主的电力、化工工业区，以城关、朝阳为主的轻工业聚集区，以横水、小浪底为主的西部工矿产业区）建设为依托， 千方百计加大招商力度，培育大型骨干企业和劳动密集型优势产业，进一步壮大工业总量，提升工业经济效益，充分发挥工业在拉动就业方面的龙头作用。同时，制定优惠政策，鼓励现有企业最大限度吸纳农民就业。二是注重示范带动，大力发展特色经济。总结现有特色产业村的先进经验，示范带动，典型引路，全面推广，大力发展蔬菜种植、经济林种植、奶牛养殖、水产养殖等特色农牧业，积极推动农村种、养殖结构调整，大力发展密集养殖区和规模种植区，努力做到一村一品，特色鲜明，同时，注重开拓市场，培育品牌，前方百计增加农民收入。三是大力发展现代农业。根据地域优势，结合产业特点，按照全县城乡一体化产业布局规划，实施差别化优惠政策，加速土地流转，积极培育土地规模经营公司，大力实施土地规模化经营，注重引进和培育龙头企业，拉长农业产业化链条，提高农业综合效益。同时，因地制宜，建立完善农业专业经济合作组织，引导产业化种植，拓宽销售渠道，规范市场行为，助推农业产业化。四是构筑大旅游框架，发展现代服务业。一方面，依托小浪底大坝和西霞院水库从东到西建设一条大旅游景点带，把全县境内小浪底大坝、西霞院水库、黄河湿地自然保护区、龙马负图寺、王铎故居、汉光武帝陵、八百诸侯会盟台、邙山古墓群、送庄无公害蔬菜园区、会盟荷花园区、常袋红提园区、常袋樱桃园区等自然资源、人文历史资源和观光农业资源纳入全县大旅游圈，以政府投入为引导，以社会投入为主体，大力实施旅游强县战略，使我县成为中西部颇具魅力的旅游圣地。同时，制定相关优惠政策，鼓励周边农民，沿大旅游带大力发展家庭宾馆、农家饭店等第三产业，为农民进城提供大量就业岗位，有效促进农民就地市民化，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。另一方面，要以抓工业的思路抓服务业，出台相关优惠政策，鼓励农民进驻县城和中心镇，依托五大产业区，大力发展三产服务业，拓展农民进城就业渠道。（六）加大宣传力度，营造推进城乡一体化工作氛围。城乡一体化是一项全新的事业，也是一项复杂的系统工程，需要全社会的广泛参与，大力支持。目前，农民群众对城乡一体化这项工作还比较陌生，甚至我们的有些干部对这项工作还不太熟悉，这就需要我们加大宣传力度，营造舆论氛围。要充分利用广播、电视、板报、公益性广告牌、流动宣传车等多种媒体，采取各种形式，广泛深入的宣传统筹城乡一体化发展的重要意义、美好前景和工作要求。宣传中，要注重与农民群众的切身利益相结合，明明白白的告诉农民，城市化的时代已经到来，城市化进程和下一代渴望城市生活的大势锐不可当，劝说农民放弃近期建房计划，把翻新房屋和建房的资金直接投向