【新闻法学教案】第二节报刊PPT课件

1 管理机构 1 新闻出版署2 职责 起草法律 法令和规章制度 经审定颁发后组织实施 制定关于新闻 出版管理的方针 政策 进行新闻检查 制定并组织实施新闻 出版事业发展规划 对申请新建图书出版社 创办报纸和期刊进行审批 会同有关部门管理图书 报纸 期刊市场 取缔非法出版活动 管理图书发行 归口管理新闻 出版方面的对外交流 贸易和合作 2 报刊的创办 准入机制 1 报刊的创办制度 保证金制审查批准制 许可证制 注册登记制无须登记的追惩制评价 我国报刊创办实行审批制 准入门槛过高我国走过党委管理 注册登记制 审查批准制 2 创办报刊的条件 微观 钱设备人个体 编辑方针和报刊定位 宏观 出版单位 社 报刊 编辑部报刊的主办 主管单位制度 同人报刊 民办报刊不存在主办单位 一个 创办者主管单位 一个 主办单位和报刊的领导者 3 准入机制的变化 1 资本的倾入 打准入机制的擦边球2 政治的操控 准入机制变革 报刊管理条例 报业集团 创办报刊3 思考怎样的准入机制最民主 双赢 中国为什么现在不是 中国现在为什么现在要用现有准入机制 如果发展从哪些方面改 4 5 主办 主管单位 机关 制度 1 主办单位的职责和权限主办单位 主办者 出版单位的领导部门报刊内容 主办单位领导 监督所办报刊的政治方向 报刊的重要宣传 报道计划和重要稿件的发表的审核批准 决定报刊的发行与不发行 因而 报刊如发生严重错误和其他重大问题 由主办单位承担领导责任 经济责任 为报刊提供和筹备必要的资金设备 是其出资者 报刊社取得企业或事业单位法人资格后行使国有资产的自主经营权 主办单位对经营进行监督和定期审计 确保保值增值 如发生政策性亏损 应给予补贴或其他方式的补偿 人事制度 审核报刊内部机构的设置 考核并提出报刊社负责人 法人代表建议性人选 必须由主办单位所属在职人员担任 禁止变通性处理 如报刊停办 应该承担资产清算 人员安置等善后工作 主办单位同报刊两一致 业务范围一致 所在行政区域一致 6 2 主管单位的职责和权限报刊的主管单位必须达到一定行政级别 对主办单位的工作的监督 检查 督促 指导 协助等 甚至可以直接对报刊进行领导 包括 监督报刊及其主办单位遵循的政治方向 审核批准报刊的重大宣传报道集合和稿件的发表 决定发表否 对报刊内部严重错误和其它重大问题承担领导责任等 对报刊停办或变更的决定和报告 3 关系为领导与被领导非挂靠 中国开发报 变相的主管单位和主办单位4 报刊的主管 主办单位是不允许随意变更 四川体育报 变更程序5 报刊的主办 主管单位制度是从机关报体制演变而来的 7 申请 许可 登记的审批程序 1 主办单位持申请书向所在地方出版行政部门提出申请 2 地方出版行政部门审核同意 3 转交国务院出版行政部门审批 4 主办单位再在地方新闻出版局登记注册 填申请登记表 领出版许可证 编入国内统一刊号5 工商管理部门领取营业执照 8 刊号和出版权专有制度 1 1989年7月1日之前 全国统一刊号形式2 1989年7月1日之后 中国标准刊号制度结构 ISSN为标识的国际标准刊号 CN为标识的国内统一刊号国内统一刊号 报刊所在地省 自治区 直辖市新闻出版管理部门分配 获得 国内 并公开发行的 可申请 国际 先国内再国外国际标准刊号 国际连续出版物系统国家管理部门分配 目前 期刊大多同时标注 报纸则注明 国内 3 国内统一刊号结构 CN报刊登记号 分类号CN 9 分类号 报纸目前暂无分类号 只标示登记号2010年报刊分类改革的启动报刊登记号结构形式 地区号 2位数字 序号 4位数字 序号由报刊登记所在省 自治区 直辖市新闻出版管理部门指定 各地区刊号范围一律从0001 9999 其中0001 0999是报纸序号 1000 4999是期刊序号 5000以上暂不用 3 国际标准刊号ISSN 前7位数字为顺序号 最后一位是校验位其计算与验证方法 1234567 8765432 8 14 18 20 20 18 14 112 11的余 11 余得差 4 特例 教育刊物 军刊等等5 专门的网站进行查验 新闻报刊司 规模性调整 压缩 集团化 书和图 10 依法出版制度 报刊的日常管理 1 依法出版制度在履行法定登记注册手续取得合法出版权利之后 有关登记事项必须在出版的每期报刊上标明 在出版过程中自始至终必须遵守所有登记事项 不得任意变更 诸如改变报刊名称 改变主办单位或者主管单位 改变报刊宗旨和专业范围 合并或者分立 出版新的报纸 期刊 或者变更名称 刊期 这些重大事项的变更 都应当按照创办报刊的报批程序办理审批手续 即由主办单位向所在地省级新闻出版局提出申请 经审核同意后 转报新闻出版署审批 还有一些一般事项的变更 如开版的变更 印张的变更 以及临时增版 增期 刊 等 报刊社应当经主办单位和主管单位同意后 向所在地省级新闻出版局申请变更登记 并报新闻出版署备案 报纸临时增版 增期 期刊出版增刊 以及出版 周末版 星期刊 月末版 等 除了依照规定履行报批手续外 必须防止被认为出版新报新刊 报纸增版 增期 内容应与报纸的宗旨 编辑方针一致 印数应与主报的印数一致并随主报发行 不得单独或高价销售 期刊的增刊 宗旨 开本和发行范围应与正刊一致 如有借增期 增刊之名 实际上编辑出版与原来报刊毫无关系的出版物 会被视为未经批准登记的非法出版 休停6刊 11 2 政治导向 某案例新闻署3 内容管理制度 禁载 真实性 内部信息 互联网信息 境外媒体信息 统一发布信息等 4 审读制 管理部门5 年检报告制6 样本送交制 备案 档案管理工作7 报刊质量的管理 政治 信息 文化和编校印装质量等 错别字 缺页少页 劣质产品 9 法人制8 报刊社内部实行编辑责任制10 从业人员的行业准入制度 资格与培训11 刊号和出版权专有制度12 违纪违规报刊警告制度 分级管理13 打击非法出版 违背以上 违法违规行为 12 报纸质量标准 分6部分 百分制 办报方针 宗旨 舆论导向30 是否依法出版20 版面综合质量 真实性 稿件质量 版面容量 标题 栏目设置 文字校对 印刷质量 30 广告质量10 社会信誉质量10以及发行质量 60分为及格 不及格停办 发行质量指报纸出版两年后必须达到的最低发行量 针对于报纸这一精神产品量化不科学 操作标准也不成熟 有待优化 但目的良好 13 1 有的报刊偏离办报办刊宗旨 业务范围和办报宗旨 2 舆论导向错误 公开发表违反党的基本路线 宣扬没落腐朽的思想观念的错误文章 有的报刊为迎合低级趣味 刊登格调低下 凶杀暴力的作品 有的热衷于传播信息和谣言 重点案例 3 泄密现象严重 4 刊登虚假新闻 5 一号多报 一号多刊 一号多版 6 出卖刊号或出卖版面 7 有偿新闻屡禁不止 违规出版物行为 14 违规处罚 1 一般违规的处罚一般性违规行为由新闻出版管理部门通知主管主办单位谈话 或向主管主办单位下达违规通知单 告知行为违反了有关规定 并责其限期改正或进行整顿教育 2 严重违规的处罚严重违规的处罚 主要有行政警告 包括通报批评 罚款或没收非法所得 停业整顿 包括停止出版某期报纸 吊销出版许可证 3 停刊整顿所主持的报刊被停刊整顿或被多次警告而不纠正 负有直接责任的社长 总编辑应调离岗位 并不得再担任其他报社社长 总编辑 15 退出机制 1 我国报刊管理长期存在 严进宽出 与 只生不死 的问题 2 报刊管理只有政治退出机制 缺乏质量退出机制和经济退出机制3 被吊销许可证的案例 新闻署网站 沈阳今报 CN21 024 和 都市青年报 CN21 022 2008 2009试点4 新发展 尝试退出 201058 报刊退出年 5 退出机制 要建立完善质量评估标准 16 2009年 作为首家倒闭的中央级媒体 中华新闻报 的停刊清算同年 新闻出版总署新闻报刊司在试点省市推行报刊退出机制 截至11月 全国已有188种报刊以兼并 重组 停办等方式退出 而这三种方式也成为了目前我国最主要的媒体退出形式 2010年4月 全国报刊退出试点经验总结交流会 在沈阳召开 会上指明2010年是出版体制改革的决胜之年 也是报刊体制改革全面启动之年4月7日 新闻出版总署在沈阳召开全国报刊退出机制试点工作经验交流会 新闻出版总署署长柳斌杰发表书面讲话指出 辽宁 河北两省试点工作已产生较好的示范效应 带动了全国报刊评估和退出工作 要认真总结全国报刊退出机制试点经验 全面启动报刊退出机制工作 17 思考下 报刊退出机制的阻力是 报刊退出机制的动力是 报刊退出机制试点的现状 经验是 报刊退出机制由试点到全面实行会碰上什么 18 记者站的管理规定 1 记者站不具有法人资格2 记者站管理制度 新闻报道业务同经营业务分开的制度 杜绝各种有偿新闻行为的制度 新闻报道回避制度 分支机构负责人轮岗和回避制度 新闻报道刊发实名制 3 非法记者站 媒体设立 社会设立 记者村敲诈 内参要挟 宣传 赞助广告经营性活动 发行等思考下 媒体自己违法设立记者站的原因 19 内部资料性出版物 内部报刊制度 1 登记制度2 内部报刊准印证3 日常管理 同报纸区别开来 注明 内部资料 免费交流 不得使用 报 杂志 字样 印刷要明显完整印准印证编号 不得假冒 伪造 非卖性 不得收取任何费用 甚至工本费 不准刊登广告 不准社会征订发行 传往境外 不得拉赞助或有偿经营活动 不得转印其他 不得协办等 20 非法出版物 1 合法出版物 正式出版物 出版单位出版 内容合法 非盗版 内部资料性出版物 准印证 内容合法 非盗版 2 非法出版物 按照我国法制 合法出版物是指由出版单位出版的不含有禁载内容的出版物 所以非法出版的含义有广义和狭义之分 广义违法出版物包括以下四种 程序到内容 1 非法出版物 程序上 2 违禁出版物 与出版物的禁载制度相联系 违禁出版物有许多种形式或类型 但在出版行政管理和扫黄打非实践当中 经常遇到的有四种 一是黄色出版物 黄色出版物不是法律上的规范概念 是一个习惯用语 根据现行规定 实际上包括三种形式 即淫秽 色情 夹杂淫秽内容的出版物 二是宣扬迷信的出版物 三是宣扬凶杀暴力的出版物 四是泄露国家秘密的出版物 违禁出版物是从内容上来定性的 实践问题 政治性非法出版物 反动出版物 政治有问题的出版物等非规范称呼 但无法律依据 21 3 盗版出版物 4 其他违法出版物 上述三种违法出版物涵盖不了的 未经重大选题备案的 质量未达标准的等 有人称违规出版物 似无不可 3 狭义非法出版物表现形式 1 未经批准擅自出版 印刷或者复制的出版物 2 伪造假冒出版单位或者报纸期刊名称出版的出版物 3 非法进口的出版物 4 买卖书号 刊号 版号出版的出版物 22 2000年有山西瑞福来药业有限公司在湖南自编自印 健康导航新闻特刊 12万份 在当地散发 被湖南湘乡市新闻出版局查获 处瑞福来罚款7000元 非法出版物就地销毁 1995年 新闻出版署批准共青团甘肃省委创办 甘Q肃青年报 但后来却并未出版 甘肃青年报 而是出版了 青年晚报 新闻出版暑认为 青年晚报 已成为事实上似的非法出版物 决定立即停止出版 并处 甘肃青年报 停刊三个月 北京市朝阳区无业人员王木荣 年私自盗用文学期刊 杂志的刊名 刊号 编纂非法出版物交无营业执照的印刷厂非法印制3万册 发售17个省 直辖市 自治区的几十个单位和个人 非法经营额达29万余元 经北京第二中级人民法院公开审理 以非法经营罪判处王有期徒刑8年 并处罚金4 5万元 未经批准 授权竟印制70万份报刊 假刊号 假记者 假编辑部 23 非法出版物的识别 1 查看封面 插图和广告 新闻出版署规定严禁用色情 凶杀的文字和图画招徕读者 而黄色书刊的封面大多刊有色情 淫秽 凶杀 暴力等刺激性画面 非法刊物还往往在封面上标出挑逗性目录 甚至以目录代替刊名 或目录的字体大于刊名 有的刊物的期 卷号有意搞得模糊不清 以便长期销售 这些非法刊物的插图也往往印有色情 淫秽 恐怖 凶杀画面 2 查看版权页 其中包括 一看版权页的版本记录项目是否符合规定 著录是否准确 完整 1991年9月以后出版的图书 版权页 或扉页上 未印出版社重新登记证号的 一般均为非法出版物 二看是否盗用社名 非法出版物的版本记录 往往盗用边疆省 区 出版社或已撤销出版社的名义 甚至编造出版单位名称 三看是否标明印刷单位 合法出版物的印刷单位一般均为省级定点印刷厂家 非法出版物往往不标明印刷单位 或标以非定点的乡镇印刷厂甚至是地下印刷厂 四看总发行 总经销 单位是否含糊不清 如有的非法出版物只含混注上 新华书店发行 究竟是哪家新华书店 不明确标出 合法刊物一般以某个邮局为总发行单位 而非法刊物则不标出邮局发行字样 3 查看标准书号 就是核对标准书号的编制 排列是否符合规定 其出版者前缀或地区报刊代号是否有误 校验码是否正确 图书分类号与该出版物的内容是否相符 书号数码有无过多 过少或编码谬误等 24 4 查看书刊征订发行委托书 新闻出版总署规定 出版单位委托批发企业进行书刊征订发行 必须使用新闻出版总署统一印制的书刊征订发行委托书 因此零售书店对上门征订推销的批发商家 先要查看其推销的图书有无出版单位签发的委托书 没有委托书的 一般应视为非法经营活动 5 查看新书征订单 非法出版物的兜售者一般是采用单页订单形式散发和征求订数 而不使用出版社和批发企业如新华书店发行所 发货店编印的新书征订单或书目报表 同时 还应查看核对印发征订单的书店是否具有总发行 总经销或二级批发的批发许可证 其发货渠道是否合法 图书的定价是否合理 发货折扣是否符合常规 6 查看图书的纸质及印装质量 很多盗版书的封面色彩艳丽 有的甚至还印有防伪标记 很难与盗版联系在一起