有关物业管理小区垃圾分类的研究调查.doc

. .有关物业管理小区垃圾分类的研究调查1. 调研案例描述根据北京市物业小区管理和基础设施建设的水平，对物业小区的类别进行归纳和分析，并按照小区的建设时间、建设规模、服务人口数等将物业小区分为高档小区、中档小区和低档小区。1.1 物业管理小区基本建设情况定位【9】 随着我国社会经济的快速发展，城市化进程的不断加快，越来越多的集约化居民住宅区应运而生。作为现代城市经济活动、社会活动和文化活动的区域载体，居住小区的物业管理越来越具有社区建设的发展意义。在国务院颁布的物业管理条例中，明确提出要将物业管理融入到社区建设之中：在划分物业管理区域时，应当考虑到社区建设的因素；在日常管理活动中，要求物业管理企业在做好社区房屋及配套设施设备和相关场地维修、养护、管理的同时，还要对社区内的治安、环保等公共事务做好服务。1.1.1 将物业管理纳入社区建设的重要性 社区建设的内容主要包括两部分，一是建设具有社区硬件设施的人居环境，二是建立有一定社区管理职能的组织并做好社区的日常管理工作和文化营造工作。前者是政府和房地产开发方的责任，后者则更多地要依赖于行政组织和其它社会组织的界入和管理，同时也是所有工作和生活在社区中的人的责任。 物业管理的主要任务就是通过对物的管理，对人的服务，为产权人、使用人创造优美整洁、文明安全、舒适便捷的社区环境，使所管物业发挥最大的经济效益和社会效益。物业管理工作做到位，不仅可以确保物业功能的正常发挥，实现保值、增值的目的，而且有利于提高现代城市管理的专业化、社会化和现代化水平。将物业管理工作纳入社区建设是现代城市建设和社会管理的重要方面和必备条件，同时也是物业管理行业良性发展的长远之计。1.1.2 物业管理企业在社区建设中的定位及工作重点1.1.2.1接受监督指导，处理好物业管理企业与政府部门的关系。物业管理公司作为一个为业主提供有偿服务的社会经济实体，与政府行政主管部门之间的关系，主要就是在日常管理服务工作中接受相关部门的指导、帮助，并在一定范围内协助政府部门处理好社区公共事务。 此外，由于物业管理的涉及面广、系统性强，物业管理活动的顺利进行，还需要相关部门和单位的大力协作。例如，北京市人民政府在北京市居住小区物业管理办法中就同时规定：“本市规划、工商行政管理、物价、环境卫生、绿化、市政、公安等行政管理机关和居住小区所在地的街道办事处，按照各自的职责，对居住小区的物业管理工作进行指导和监督、检查。”1.1.2.2 和谐互助，处理好物业管理企业与社区居民自治组织的关系。居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织。居委会的广泛民主性，使它具有坚实的群众基础，可以在维护社会治安、组织社区服务等方面协助政府开展工作，并有传递居民意愿、调动居民进行自我管理等方面的社区管理作用。社区居委会和物业管理公司在社区建设中应遵循相互配合、优势互补、各有侧重、分工协作的原则，竭诚协作，齐心协力把小区管理好、建设好。1.1.2.3 营造社区文化，处理好物业管理企业与社区居民的关系。 社区文化作为一种精神产品和一种观念体系，是社区居民精神生活的集中表现。政策、法规体现了建设有中国特色社会主义国家理论的要求以及社区民众的意志，理应成为社区文化建设的主干。道德规范是社区文化建设的主体，可以教化社区成员获得相似的行为观或价值观，更好的溶入社区生活，接受社区文化的影响，增强社区的凝聚力。企业文化作为社区管理和服务理念也应融入社区成为社区文化的一部分。 社区文化还应物化在社区建设的各种活动和范围内，社区只有开展丰富多彩、形式多样的文化活动，才能不断地提升、凝聚社区文化的品质，也只有通过社区的文化活动，社区文化建设才能真正得到落实。各项健康的社区文化、艺术、体育活动的开展，既丰富了广大居民的精神世界，又使社区文化具有了强大的号召力，使居民更加关注、积极参与文化建设。教育、卫生活动，可以满足居民对提高生活质量的需要，容易在相当一部分居民中引起共鸣，组织得当的话，对社区文化建设的意义也更大。1.1.3 物业管理企业纳入社区建设的发展意义 随着我国城市建设速度的加快，城市管理的科学化已提上议事日程，社区管理作为居民生活的区域性管理职能也被越来越多的人所认识，并在发挥着重要作用。物业管理行业作为城市管理领域中的一员同样对居民区管理发挥着不可替代的作用，而物业管理企业也只有将自己的专业管理融入到整个社区的建设之中，才能更好地发挥自身的优势，实现自身的价值。1.2 物业管理小区基本情况描述【9】【10】1.2.1 市区住宅小区普遍软、硬件不完善。 第一，市区部分住宅小区建成年代普遍较早，小区配套或不完善、或严重老化；小区规模小、封闭性差；缺乏统一规划、插建现象不断、小区完整性低、物业管理区域不明显。这些给住宅小区的统一管理、封闭管理带来了客观上的限制条件。 第二，有关公用事业单位与物业服务企业推扯维修责任。在一个物业管理区域中，物业服务企业在对物业管理区域内的配套设施设备行使维修、管理义务时，不可避免地与以配套设施设备为提供产品及服务载体的公用事业单位发生交叉或冲突。为此，双方各执一词，推卸各自应尽的维修义务（如屡见报端的自来水管线泄漏而产生的维修扯皮问题）。这不仅给业主带来了生活上的不便，而且也造成了资源（如水、热等资源）的白白浪费。第三，专项储修金及物业管理用房等遗留问题不容忽视。在保修期满后，住宅小区的楼房及配套设施设备不可避免地会发生损坏或自然老化，这时就必须使用专项储修金，对住宅共用部位共用设施设备进行大修、更新、改造。这事关延长建筑物的使用寿命，保障房产的保值、增值。但由于以前专项储修金的存储不规范，势必出现钱在哪里不明、钱有多少不清的问题，使“养老钱”专用于“养老”的制度目的成为空谈，这难道不会成为影响社会稳定的因素吗？现实中已出现物业服务企业因无专项储修金而弃楼的现象。物业管理用房未按规定落实，则使业主为物业服务企业提供物业管理用房的义务无法实现，影响物业管理的实施。1.2.2 物业管理市场机制不健全。 物业管理作为一种民事活动，实质是业主通过选聘来确定合意的物业服务企业为其提供物业服务。但从市区现状看，在前期物业管理中，物业服务企业未通过市场投、招标竞争方式取得，这不仅违反物业管理条例规定，而且也不利于物业服务企业的优胜劣汰，从而造成物业管理市场鱼目混珠，恶性竞争。在业主入住后，物业服务企业与业主不能及时建立物业服务合同，仍然延续前期物业管理模式，使物业服务的范围、标准、违约责任以及其他有关双方的权利、义务关系等内容不明确，造成物业管理缺乏合约性、稳定性，双方的权利很难得到保障，于是业主享受的服务不到位、不完善；物业服务企业服务不尽责、收费难等，甚至出现物业服务企业擅自弃楼不管的现象屡见不鲜。而对于这些，由于合同的缺失，责任方没有明确的约定责任来承担，这势必使小区的整体物业管理水平呈下降趋势。1.3 物业管理小区现有垃圾管理现状为了更好的了解物业管理小区现有垃圾的现状，我参观了平谷区的锦绣花园小区、幸福阳光小区、光明小区、金乡东小区、金乡嘉园小区、金乡西小区。1.3.1 按照小区的建设时间、建设规模、服务人口数等将物业小区分为高档小区、中档小区和低档小区。档次高档小区中档小区低档小区小区名称锦绣花园小区幸福阳光小区金乡东小区金乡西小区光明小区金乡嘉园小区垃圾桶分类分类分类分类分类无分类无分类干湿垃圾的处理无分类无异味无分类无异味无分类异味小无分类异味小无分类异味大无分类异味大居民所使用电池的质量偏向及数量质量偏好，数量少质量好，数量一般质量一般，数量一般质量偏好，数量多质量一般，数量一般质量较差，数量偏多衣服书报瓶子，可回收包装物的处理多数扔掉多数扔掉年轻人一般扔掉，老年人一般会收集变卖多数扔掉收集变卖收集变卖1.3.2 高档小区锦绣花园小区和幸福阳光小区 中档小区金乡东小区和金乡西小区 低档小区光明小区和金乡嘉园小区 我对该六个小区都做了一定数量的调查，其中一些村改社区如光明小区和金乡嘉园小区。在生活垃圾分类投放方面，小区的居民表示根本不了解垃圾分类的相关情况。再就小区的垃圾桶设置来看，这两个小区几乎都没有分类垃圾桶，居委会坦言他们从未进行过垃圾分类，自然没有真正做到生活垃圾的分类投放。如今用电池处很少，偶尔产生的电池也随其他垃圾一块扔掉。我翻看了个别中档小区的垃圾桶，垃圾桶的利用率都很高，但是带盖垃圾桶经常空无一物，无盖垃圾桶垃圾外溢。原本为防止垃圾腐烂恶臭扰民而特别设计的桶盖成为垃圾投放的阻力。在干湿垃圾区分方面，所有小区都是把厨余垃圾等湿性垃圾与其他干性生活垃圾混装在一起，所以个别小区都出现了垃圾桶脏乱的情况，甚至部分抵挡小区的垃圾桶异味很大或者外淌浊液。相比之下，高档小区垃圾桶周围的环境还是比较好的，这里的垃圾桶大多数分为厨余垃圾和其它垃圾桶，居民投放的也相当正确。公园垃圾桶的最大问题是细小垃圾，比如，烟蒂、塑料等，尤其烟蒂问题最为突出。果皮箱中间烟蒂投掷桶基本上没有任何作用，经常被一些其他垃圾填充，没有起到实质作用。1.3.3 市政环卫的垃圾运输 根据操作方法的不同，运输方式分为“固定式”和“移动式”两种模式。固定式收运的容器则始终在原地不动，收集车把垃圾装入车中运走。空的垃圾容器留在原地。移动式收运是把装满垃圾容器整个运往转运站或处理场，卸空后在把容器拉回原处或其他地点。 城市生活垃圾转运站是为了使小型垃圾收集车从居民、商业和其它单位等各收集点清除的垃圾在这里合并，并将其投入大型车辆或其它运输成本较低的运载工具继续运往处理厂（场）以节省运输费用的设施。垃圾转运站和转运方式选择应用的主要因素是经济上的合理性。在城市生活垃圾处理的全过程中，垃圾的收集和运输是耗费人力和物力最大的一个环节，采用垃圾中转的目的，就是提高垃圾收集运输的效率和质量。 1.3.4 小区内垃圾负责体制及管理制度 将某个站点非配到个人，有着具体的手机时间，明确垃圾的去向。2. 国内外物业管理小区生活垃圾分类责任制度文献介绍2.1 国外生活垃圾分类现状概述【12】 在跨世纪的现代化、全球化快速发展中，各种生活垃圾和工业化及信息化垃圾的发展速度远比人口的增长速度要快。无论是美国、德国、法国等西方发达国家，还是日本，在面对生活垃圾分类处理时都不敢掉以轻心，竭尽全力来应对。经过半个多世纪以来的不断摸索，不论是垃圾分类处理的科技研发方面，还是垃圾分类处理的具体实施方面，基本上形成了两种可行的垃圾分类处理体系：其中以美国为代表的国家走的是一条分类比较粗糙的垃圾分类处理道路；而以日本为代表的国家则走的是一条分类比较精细的道路。无论是何种方式，均是我们生活垃圾分类处理可以借鉴的方向。下面具体介绍一下美国与日本在垃圾分类处理方面的经验。2.1.1 美国生活垃圾分类现状概述【13】 美国国家环保局把城市生活垃圾定义为来自居民的、商业部门、公司或工业企业废弃的耐用品、非耐用品、容器与包装、食品、庭院修剪物以及其它各种各样的废弃物，一般不包括诸如建筑废弃物、焚烧灰渣及工业生产过程中的废物。2003年美国产生了2.14亿吨城市生活垃圾，人均每天产生达2kg。当前，美国城市生活垃圾的处理方法主要有回收、焚烧和填埋。其中回收占30%，焚烧占14%，填埋占56%。 在美国，城市生活垃圾的收集、回收、处理、加工及销售已形成一个系统的产业，依靠商业模式来运行；而且美国的垃圾分类也比较粗糙，细致的分类主要由各废弃物处理公司完成，这些废弃物公司有的只是负责收集，分类和运输，有的有自己的垃圾填埋场和堆肥厂。美国居民每月要交给市政管理部门垃圾处理费，市政管理部门再与废弃物处理企业签订合同。每个公司的垃圾收集办法是不同的，如垃圾分类投放箱的大小、颜色、样式以及垃圾车的自动装置等，但是基本是2个垃圾箱，一个是可回收物，另一类是不可回收物。本文以美国加利福尼亚州的Norcal废弃物处理中心（Norcal Waste Systems，Inc）为例，阐述美国城市生活垃圾的商业运转模式：2.1.2 日本生活垃圾现状概况【14】 众所周知，日本是一个资源非常匮乏的国家，而在垃圾分类处理方面，日本又走在了世界最前列，由于措施得力，全社会切实实行垃圾分类，垃圾总量和人均每天产生量自2001年逐年下降。环境省最新报告显示，2009年度日本垃圾总量为4625万吨，每人每天产生垃圾994克，与顶峰时期2000年的5483万吨和1185克相比，均有大幅下降。而分类回收又是垃圾资源化的一个重要措施，而且这一意识已经进入了日本社会的各个角落；在其中，日本又以垃圾分类精细，回收及时而著称。下面是日本生活垃圾处理模式：2.2 国内生活垃圾分类现状概述【12】近些年来，北京市随着生活水平的提高和居住人口的膨胀，生活垃圾日产量已达1.84万t，且仍按照每年约8%速度持续增长，下图为北京近10年生活垃圾清运量，可以看出其呈现逐年增长的趋势。目前，北京市生活垃圾处理方式有三种：焚烧填埋和堆肥，比例为10：10：80，填埋仍是最主要的处理方式。北京市现有各类现代化垃圾处理设施共23座，其中垃圾卫生填埋场13座、垃圾堆肥场2座、垃圾焚烧厂2座、垃圾转运站6座，垃圾无害化处理设施设计日处理能力仅为1.27万t，实际日处理量为1.74万t，处理设施长期超负荷运行，超负荷率达33%。如果按现在的填埋量和填埋速度，北京市现有的垃圾填埋场将在数年内全部填满，全年将面临生活垃圾无处可去的困境。3物业管理小区生活垃圾分类责任制度以北京海淀区为例【1】3.1 物业管理小区生活垃圾分类责任制度现状【2】 2008年海淀区在大部分居民区和道路旁添置了分类垃圾箱（桶），将垃圾分为可回收物和其他垃圾（部分垃圾箱标注为不可回收物）两 大类。但原有混合收集设施未被完全淘汰，与新安装的分类收集设施一起使用。 虽然分类收集设施已比较普及，但很多市民仍按照原有习惯混合投放垃圾，由于从源头上分类达不到要求，致使分类运输和再利用难以实现。3.2 物业管理小区生活垃圾分类责任制度存在的问题【2】3.2.1 宣传不到位 目前海淀区仍有很多市民不清楚可回收垃圾具体包括什么，不知道垃圾应如何分类，这样就不可能实现生活垃圾从投放开始分类的目标。3.2.2 推进力度不够、进程缓慢2002 年，海淀区开始了垃圾分类推进工作，2008 年，基本完成了分类收集设施的建设，等垃圾从源头的分类达到不必再次分拣就可以直接回收利用的程度，还不知道要再用多少时间。3.2.3 责任落实不到位 根据发达国家垃圾分类经验，垃圾分类最终应将责任落实到户。现阶段海淀区垃圾分类责任仍停留在街、乡一级，难以继续推进。对于部分单位、物业管理公司和个人不配合垃圾分类工作，街道办事处和乡镇政府缺乏有效的应对措施和管理手段。3.3 物业管理小区生活垃圾分类责任制度建立的建议或对策【2】3.3.1 推进相关设施建设 海淀区已经有了建设一个以六里屯垃圾卫生填埋场为依托的循环经济产业园区的计划，重点是创建和引进一批固体废物综合利用及资源再生企业，减少垃圾填埋量。如果循环经济产业园能够顺利建设，将使全区逐步实现资源综合利用和垃圾减量化、资源化、无害化的双重目标。3.3.2 加强宣传工作 强化市民环保意识，让市民认识到垃圾分类的必要性，明确操作步骤。建议逐户分发垃圾分类手册，让市民了解垃圾分类操作详细规程。3.3.3 加大推进力度、加速实施进程、建立完善责任机制 应尽快在相关部门、单位之间建立完善的责任机制，出台具体的管理和处罚办法，以有效的行政管理措施保证垃圾分类工作的开展，尽快把垃圾分类责任落实到户。明确在垃圾产生后，投放、收集、运输、处理整个过程中各方的责任和义务。4物业管理小区装修垃圾分类责任制度以上海市为例【4】4.1 物业管理小区装修垃圾分类责任制度现状【4】 近年来，随着人们生活水平的提高，居室装修也成为一种时尚和潮流。美化居室，原本应该，但同时却产生了大量不利于环境的装修垃圾。根据作者的初步统计，装修过程中一般每平方米的建筑面积将要产生0.10.4 m的垃圾，其值的浮动与装修的精致程度及要装修的房屋原状有关，上海市每天产生的装修垃圾就达数千吨之多。前几年由于没有引起重视，装潢工人在生活小区中随意倾倒装修垃圾，不仅影响了生活小区环境卫生，而且还因裸露在外的玻璃、砖块等物，造成多起人员伤害事故，形成了为一户之方便，损百家之权益的后果。目前许多城市已对居民装修垃圾的处置管理作出规定。例如上海市:44: 年8 月6日起实施的上海市市容环境卫生管理条例第三十条规定：“居民产生的装修垃圾，应当在物业公司或者居民委员会指定的地点堆放，并承担清运的费用。”对居民装修房屋产生的垃圾，物业管理企业或者居民委员会应当及时委托市容环境卫生作业服务单位，运至市容环境卫生管理部门指定的场所处置。违反规定未将装修垃圾运至指定场所的，由市容环卫监察组织责令改正，可按200元/t 处以罚款；市容环卫监察组织可以暂扣当事人的运输工具并要求其到指定地点接受处理，处理后发还运输工具。在清运时，无论居民个人或被委托单位都必须按照区、县环境卫生行政主管部门规定的时间、规定方式运输和倾倒。 目前，上海市的装修垃圾全部实现袋装化；每个物业、小区设立一个固定（临时）堆放点，并在醒目的地方张贴宣传标识牌，同时落实专人看管；实行重点小区) 小时、一般边远小区定期清运的清除制度；运输车辆进行资质审核，清运必须实行全程封闭，坚决杜绝垃圾飞扬散落；设立固定的装修垃圾处置卸点，对各区装修垃圾实行统一处置；另外，还公开渣管所及各街道（镇）环卫所电话，方便居民投诉及联系，全国其它城市也有类似的举措。4.2 物业管理小区装修垃圾分类责任制度存在的问题【4】 装饰装修垃圾与废水、废气相比具有一定的惰性和迟滞性，但是它长期的地质处置过程中，由于本身固有的特性和外界条件的变化，加上水分的进人，必然会因发生在固体废物中一系列相互关联的各种物理、化学和生物过程，导致这些污染物质不断释放出来进人环境中，从而对地下水、空气、土壤造成极大危害。 4.3 物业管理小区装修垃圾分类责任制度建立的建议或对策【4】 目前建筑物装修中产生的装修垃圾归于建筑垃圾一类，同建筑垃圾在同一处理场所处理。建筑垃圾的处理目前大多还是堆放、填埋方法处理，有的用于滩地、洼地回填。装修垃圾被归类到建筑垃圾，处置的方式与前面相同，今后宜过渡到分类处理，逐步提高材料回收利用的比例。装修垃圾虽然属于建筑垃圾，但是成分比例与房屋建筑有所区别。砖石的比例相对较小，而杂物的比例大。建议分拣出有用材料，在现有基础上再实行分类装袋收集。有毒有害垃圾的细灰土以及可回收的木块、刨花宜与砖石分开装袋。有毒有害的细灰土由环保局负责处理；可回收的垃圾进入城市废品回收系统；易燃垃圾送垃圾焚烧厂；剩余部分砖块、混凝土块宜破碎铺路，或作为集料。因为五金类的金属一旦混入砖块、混凝土块一起，形成了待处理的垃圾，被回收再利用的可能性就很小，因为在装修垃圾中五金类的金属含量少，不可能特别设置磁选等措施进行回收，因此一旦砖块、混凝土块进入回收阶段进行破碎时，五金类的金属会在破碎过程中对破碎机产生危害。因此应规定装修商在进行工作时，将五金类的垃圾分开堆放，以便于回收和处理。相应地，社区或生活小区应设置五金类垃圾回收筒，无论日常生活中产生的五金类垃圾还是装修产生的五金类垃圾都可以回收。如果因此而产生的更高的装修费用能阻止一批原本不需要装修的住户放弃装修，则是节省了社会财富，减少了社区垃圾负担。5物业管理小区建筑垃圾分类责任制度【7】【15】5.1 物业管理小区建筑垃圾分类责任制度现状【7】【15】 当前我国建筑垃圾管理主要是通过加强管理的权威性和管理的处罚力度等方式来解决。但从深层次看，建筑垃圾管理行业的发展还处于自发、无序的阶段。同时，建筑垃圾的管理模式管理技术，管理思路等已不能满足社会经济发展的要求，严重影响了建筑垃圾管理的良性发展。5.2 物业管理小区建筑垃圾分类责任制度存在的问题【7】【15】当前我国建筑垃圾管理主要是通过加强管理的权威性和管理的处罚力度等方式来解决。但从深层次看，建筑垃圾管理行业的发展还处于自发、无序的阶段。同时，建筑垃圾的管理模式。管理技术，管理思路等已不能满足社会经济发展的要求，严重影响了建筑垃圾管理的良性发展。慨括地讲主要表现在以下几个方面。5.2.1 地域竞争明显，运输市场混乱 目前，建筑垃圾的运输企业鱼目混杂、良莠不齐、划地为界。全国参与建筑垃圾清运的车辆大多是工程所在地的无牌无证、车容车况差的“黑市车”，运输成本相对较低。并且有一些基建老板唯利是图全然不顾环境效益和社会效益为降低成本。提高收益，有意招揽这样的低价车参与运输。这些车辆进入建筑垃圾运输市场以后，在利益的驱使下，大多是多装快跑，野蛮运输，逢路就跑、逢空地就倒，造成建筑垃圾一路抛撒，严重影响环境。5.2.2 城市建设加快，处置场地缺乏随着我国发展进程的不断加快城区各类建设、建筑、修缮工程大量增加建筑垃圾排放量不断增大，而导致建筑垃圾的受纳场地则相对减少。目前，我国几乎还没有一处固定、专业、大型的建筑垃圾消纳场所。使得建筑垃圾处置成为一个日益突出的问题。建筑垃圾的消纳大多是由建筑垃圾产生单位自找出路或委托清运公司和个体户代找受纳场所，这也是导致管理部门难以计划、规划和协调中心城区的建筑垃圾排放、受纳处理，影响管理效果和效率的主要原因。 建筑垃圾消纳场地的缺乏，促使了一些村民在经济利益的驱使下。在城区空地或郊区私设消纳场地。以倒卖建筑垃圾赚钱营生：有些清运人员因无处倾倒建筑垃圾便将建筑垃圾置于村民私设的消纳场地，进行高收益的卖“土”行为，扰乱了建筑垃圾清运市场和管理秩序、建设工程建的相互调剂，但由于缺乏信息平台，供需双方很难得到及时有效地配置，而需要处置建筑垃圾的建设工程因找不到能够消纳的工地，大量的建筑垃圾只得被倾倒在城区的各个角落，成了二次污染源。5.2.3 管理体制不畅管理手段滞后 随着建城区的不断扩大。建筑垃圾日益增多，人力不足的矛盾更加相形见绌，缺乏新的行之有效的管理方法和措施，存在滞后管理、被动管理的问题。加上部分违章者存有侥幸心理，一而再再而三地从事违章清运活动，致使建筑垃圾乱倒、沿途撒漏问题突出，难以得到有效根治。再者，不少管理人员缺乏开拓创新意识管理手段陈旧，习惯于用老办法对付新情况，以经验惯性应付新问题，没有走出“一放就乱，一管就死”的怪圈。措施不够得力效果也就不够明显。缺乏有效的科技管理手段，清运信息得不到准确反映，队员不能对此类场所实施切实有效的管理做到耳聪目明。而且难以及时收集清运动态，甚至造成管理的真空区域，出现“底数不清，情况不明”的现象。5.2.4 技术措施滞后，部门协调不够建筑垃圾的管理涉及到多个部门如：规划国土部门负责建筑垃圾同定消纳处置场所的统一规划；建设部门负责建筑工地源头的管理：城管综合执法部门负责查处建筑垃圾抛撒、偷倒、乱倒等行为；交警部门负责车辆运输违章的查处，对超载、超速行为严厉打击；运输部门负责对已抛洒渣土的清扫，确保路面整洁：公安部门负责执法保障。要加强建筑垃圾的管理，各部门必须加强协调配合，抓好建筑垃圾管理的每一个环节要形成管理合力，加强监管和执法力度。与此同时，相应的技术措施滞后跟不上时代发展的需要严重影响了管理的顺利进行。5.3 物业管理小区建筑垃圾分类责任制度建立的建议或对策【7】【15】【16】5.3.1 建立健全法律法规实现部门综合执法 建立健全法律法规主要是全国人民代表大会要深入开展调查研究。在现有法律法规的基础作相应地修改最大限度地满足实际建立的需要，提高法律条文的可操作性。各省自治区，直辖市人民政府要根据国家法律法规的有关规定结合本地的特点出台操作性强的法规，全面指导城市建筑垃圾的管理工作规范城市建筑垃圾的处置行为。 实现部门综合执法是搞好城市建筑垃圾管理行之有效的措施。各级地方政府要成立由政府牵头，有建设、环保、水利、公安、检察、法院、工业等单位参加的领导小组，责成建设部门负责日常工作。并定期不定期地开展监督检查，做到有法必依、执法必严、违法必究、实行城市建筑垃圾的部门管理向社会管理过度、行政管理向法制管理过度从根本上提高全民意识，确保城市建筑垃圾管理的制度化、规范化和标准化，开创我国建筑垃圾管理的新局面。5.3.2 加强政府组织领导实现条块结合管理 加强领导是搞好一切工作的根本保证。也是搞好城市建筑垃圾的根本所在。从中央到地方各级政府，都必须加强对城市建筑垃圾管理的领导，各级地方政府在加强领导的同时要充分发挥地方人大、政协等机关的监督作用，成立以建设、城管、公安、交管、环保、规划、法院、水利等部门组成的专班负责对辖区内建筑垃圾的全面管理建设部门要加强建筑工地现场管理实现封闭施工，规范管理。各级各部门。要争取地方政府和上级主管部门的双重领导，在争取出台管理政策的同时，力争在技术和资金上给予支持，做到条块结合、以块为主的管理体制，从根本上解决我国目前城市建筑垃圾管理的混乱局面消除地方霸权主义和地方保护主义。实现城市建筑垃圾管理的公平竞争、合理治理、再生利用，走上城市建筑垃圾管理的良性循环轨道。5.3.3 强化目标责任制。实现两个效益同步 强化目标责任就是各级各部门要根据本地的实际情况，建立建筑垃圾管理目标责任制做到建设、治污同步进行，实现谁建设谁治理，并纳入到各级各部门的年度工作计划，年终进行统一考核，对凡是建筑垃圾管理不达标的单位和个人实现行政和经济双重处罚，并通过传媒予以曝光，全方位监督建筑单位加强建筑工程的现场管理，促进城市建设和环境治理同步进行，真正实现社会效益和经济效益双丰收。5.3.4 加强人才队伍建设，实现成果推广使用 我国对建筑垃圾处理和再生利用技术研究起步较晚，投入的人力、物力不足，虽然有一定的成果，但与技术的全面推广还有很大的距离。从传统的建筑原料建筑物建筑垃圾的线性模式到建筑原料建筑物建筑垃圾再生原料的循环模式的转变中人手，开展建筑垃圾资源化科技方案的论文交流会，设置激励奖项，吸引专业人才积极参加，从中选取优秀的方案投入实践生产中。积极与高等院校和科研所建立合作关系。设立建筑垃圾资源化研究工作站或博士后流动站，同时建立专家库和专家咨询队伍加强本地技术骨干的培养。逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍，为建筑垃圾资源化打基础。 与此同时，加大对建筑垃圾管理的资金投入。全面推广使用新技术，力争将研究成果转化为现实生产力。让建筑垃圾变废为宝。6物业管理小区绿化废物管理责任制度【3】【11】6.1 物业管理小区绿化废物管理责任制度现状以北京为例【3】【11】 目前, 北京市朝阳区已建立园林废弃物消纳基地, 利用园林绿化废弃物生产有机基质、生物有机肥、园林覆盖物三大系列产品; 西城区利用园林绿化废弃物生产土壤改良基质; 丰台区建立了植物垃圾处理厂, 生产花木基质、有机肥等; 顺义也成立了园林绿化废弃物处理基地。但都处于企业内部自发性的探索阶段, 产品大多自产自销, 未能形成产业链。2007 年总处理园林绿化废弃物1.28 万t , 仅占城八区园林绿化废弃物产生量的0.7%。6.2 物业管理小区绿化废物管理责任制度存在的问题【3】【11】 一是在思想上认识不足: 人们对园林绿化废弃物所产生的危害以及用此生产的环保基质、有机肥在绿化和环境中的应用价值普遍认识不足, 园林绿化废弃物作为城市垃圾的组成部分, 它的正确处理和再利用在北京甚至国内还没有引起足够的重视; 二是缺乏成熟技术, 园林绿化废弃物含有大量矿质元素和有机质的特点决定了其再利用的价值, 可以生产有机肥、花木基质和土壤有机覆盖物等, 但是这些技术都未成熟, 所生产的产品在市场中竞争力不够,所以尚未形成产业化; 三是缺少宏观的规划和布局指导, 从园林绿化废弃物的收集、运输、粉碎、生产都缺乏具体的规章制度, 规范要求, 形不成完整的循环体系; 四是缺乏政策支持, 政府资金投入少: 园林绿化废弃物资源化再利用是一项公益性强的环保产业, 前期的运营离不开政策的支持和政府的资金投入。6.3 物业管理小区绿化废物管理责任制度建立的建议或对策【3】【11】6.3.1 加强宣传, 制定相关政策法规 从根本上解决园林绿化废弃物资源化再利用的问题, 各级部门要高度重视和关注, 必须制定相应的法律法规。如中华人民共和国建设部2007 年8 月30 日建城 2007 215 号关于城市园林绿化的意见中中指出“鼓励通过堆肥、发展生物质燃料、有机营养基质和深加工等方式处理修剪的树枝,减少占用垃圾填埋库容, 实现循环利用。”但是不够具体和详尽, 还应尽快完善这方面的法律法规, 并且做到坚决执行6.3.2 科学规划、正确选址、合理布局 北京市园林绿化废弃物再利用应该结合首都的地理环境、市区情况、市场状况, 分别选择不同的技术路线, 从厂址的选择, 运输路线的比较等方面进行全面科学的规划, 从而减少处理费用,形成配套的规章制度, 就近处理与集中处理相结合,在园林绿化系统内形成一个独立的产业。6.3.