环境规划的基本内容PPT课件

精品课件 1 4环境规划的内容 4 1环境规划的目标和指标体系4 2环境评价和预测4 3环境功能区划4 4环境规划方案的生成和决策过程4 5环境规划的实施 广东省环境保护规划编制技术指南 小城镇环境规划编制导则 精品课件 2 是对规划对象 如国家 城市和工业区等 未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定 4 1 1环境目标 4 1环境目标和指标体系 环境目标的层次 1 总目标 规划区域环境质量所要达到的要求和状况 2 单项目标 根据环境要素 环境功能和环境特征所确定的环境目标 3 环境指标 体现环境目标对单一因子的要求 精品课件 3 1 具有一般发展规划目标的共性 有时间限定和空间约束 可以计量并能反应客观实际 2 与经济社会发展目标协调 协调型 经济制约型 环境制约型的环境规划 3 保证目标的可实施性 技术经济条件的可达性 目标本身的时空可分解性 便于管理 监督 检查和实行 与责任制挂钩 4 保证目标的先进性 4 1 1 1环境目标的基本要求 精品课件 4 4 1 1 2环境目标的类型 精品课件 5 1 定量确定环境规划目标即确定目标时尽量使目标量化 在短期规划中应用较多 2 定性确定环境规划目标即用定性方式描述目标 常用于中长期规划的目标确定 3 半定量确定环境规划目标 4 1 1 3确定环境目标方式 精品课件 6 1 环境保护投资分析投资比例越大 环境目标越易实现 2 技术力量分析环境管理 污染防治 技术人才与技术推广 3 污染负荷削减能力分析削减能力包括现有削减能力和潜在削减能力 4 其他分析公民素质分析及其它影响因素等 4 1 1 4环境目标的可达性分析 精品课件 7 指标是直接反映环境现象以及相关的事物 并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值 包含两方面的含义 一是表示指标的内涵和所属范围的部分 即指标的名称 二是表示指标数量和质量特征的数值 即经过调查登记 汇总整理而得到的数据 4 1 2环境规划指标和类型 4 1 2 1环境规划指标 精品课件 8 1 整体性原则 2 科学性原则 3 规范性原则 对各项规划指标进行分类和规范化处理 使各类指标的涵义 范围 量纲和计算方法等具有统一性 4 可行性原则 5 适应性原则 适应环境规划要求 也要适应环境统计工作要求 6 选择性原则 指标要具有代表性和可比性 4 1 2 2建立指标体系的原则 精品课件 9 4 1 2 3 1环境质量指标主要表征自然环境要素 大气 水 和生活环境的质量状况 一般以环境质量标准为基本衡量尺度 环境质量指标是环境规划的出发点和归宿 所有其他指标的确定都是围绕完成环境质量指标进行的 4 1 2 3指标的类型 精品课件 10 1 大气TSP SO2 NOx 年日均值 或达到大气环境质量的等级 降尘 年日均值 酸雨频度与平均pH 2 水环境饮用水源数 饮用水源水质达标率 地表水达到地表水水质标准的类别或COD 地下水矿化度 总硬度 COD 硝酸盐氮和亚硝酸盐氮 海水达到近海海域水质标准类别或COD 石油 氨氮和磷 精品课件 11 3 噪声区域噪声平均值和达标率 城市交通干线噪声平均声级和达标率 4 1 2 3 2污染物总量控制指标根据一定地域的环境特点和容量来确定 其中又有容量总量控制和目标总量控制两种 前者体现环境的容量要求 是自然约束的反映 后者体现规划的目标要求 是人为约束的反映 我国现在执行的指标体系是将二者有机地结合起来 同时采用 精品课件 12 1 大气污染物宏观总量控制大气污染物 SO2 烟尘 工业粉尘 NOx 总排放量 燃烧废气排放量 消烟除尘量 工业废气排放量 处理率 新增废气处理能力 大气污染物去除量和去除率 1t以上锅炉数量 达标量 达标率 窑炉数量 达标量 达标率 汽车数量 耗油量 NOx排放量 精品课件 13 2 水污染物宏观总量控制工业用水量和工业用水重复利用率 污水排放总量 工业废水总量 外排量 生活污水总量 工业废水处理量 处理率 达标率 处理回用量和回用率 外排工业废水达标量 达标率 新增工业废水处理能力 万元产值工业废水排放量 废水中污染物 COD BOD 重金属等 的产生量 排放量 去除量 精品课件 14 3 工业固体废物宏观控制工业固废 冶炼渣 粉煤灰 炉渣 煤矸石 化工渣 尾矿等 产生量 处置量和处置率 堆存量 累计占地面积 占耕地面积 工业固废综合利用量 综合利用率 有害废物产生量 处置量 处置率 精品课件 15 4 乡镇环境保护规划乡镇工业大气污染物排放量 治理量 治理率和排放达标率 水污染物排放量 削减量 治理量和治理率 排放达标率 固体废物产生量 综合利用量 排放量等 精品课件 16 4 1 2 3 3相关性指标主要包括经济 社会和生态指标三类 1 经济 国民生产总值 工 农业生产总值及年增长率 部门工业产值 工业密度 单位占地面积 企业数 产值 2 社会 人口总量与自然增长率 分布 城市人口 3 生态 森林覆盖率 人均森林资源量 造林面积 草原面积 产量 kg hm2 载畜量 人工草场面积 耕地保有量 人均量 污灌面积 农药化肥污染土壤面积 精品课件 17 水资源 水资源总量 调控量 水资源流域面积 水利工程和地下水开采 水土流失面积 治理面积 减少流失量 土地沙化面积 沙化控制面积 土地盐渍化面积 改良复垦面积 农村能源 生物能源占能源的比例 生态农业试点数量及类型 精品课件 18 这些指标大都包含在国民经济和社会发展规划中 都与环境指标有密切的联系 对环境质量有深刻影响 自然保护区全部达到规范化建设要求 受保护地区占国土面积的比例达到13 以上 城市建成区绿化覆盖率达到43 以上 精品课件 19 4 1 3环境规划措施与管理指标 环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量控制指标 进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标 这类指标有的由环保部门规划与管理 有的则属于城市总体规划 但这类指标的完成与否同环境质量的优劣密切相关 因而将其列入环境规划中 精品课件 20 4 1 3 1城市环境综合整治 1 燃料气化 建成区居民总户数 使用气体燃料户数 城市气化率 2 型煤 城市民用煤量 民用型煤普及率 3 集中供热 三北 采暖建筑面积 集中供热面积 热化率 热电联产供热量 4 烟尘控制区 建成区总面积 烟尘控制区面积及覆盖率 5 汽车尾气达标率 精品课件 21 6 城市污水量 处理量 处理率 处理厂数及能力 一 二 级和处理量 氧化塘数 处理能力及处理量 污水排海量 土地处理量 7 地下水位 水位下降面积 区域水位降深 地面下沉面积 下沉量 8 工业固体废物集中处理厂数 能力 处理量 9 生活垃圾无害化处理量 处理率 机械化清运量 清运率 建成区人口 绿地面积 覆盖率 人均绿地面积 精品课件 22 4 1 3 2乡镇环境污染控制污染严重的乡镇企业数 关 停 并 转和迁的数目 污灌水质 2 3 3水域环境保护 1 功能区 工业废水 生活污水 COD 氨氮纳入水量 湖泊总磷 总氮纳入量 监测断面 COD BOD DO 氨氮或达到地表水水质标准类别 湖泊取COD 氮 磷 2 海洋功能区划 工业废水和生活污水入海通量 精品课件 23 4 1 3 4重点污染源治理 1 污染物处理量 削减量 2 工程建设年限 投资预算及来源4 3 5自然保护区建设与管理 1 重点保护的濒危动植物物种和保存繁育基地数目 名称 2 自然保护区类型 数量 面积 占国土面积百分比和新辟建的自然保护区4 3 6环保投资 1 环保投资总额占国民收入的百分数 2 环保投资占基本建设和更改资金的比例 规划的基准年 规划年 主要污染物削减量管理能力治理能力环保产业其它 环境评价 影响预测 方案制定 目前所存在主要问题 解决问题所采取的措施 未来经济与社会发展可能带来的主要问题 自然环境社会环境发展规划 资源容量承载力 差距 环境质量状况 目标 环境质量状况 背景 环境质量生态资源 4 2环境评价和预测 精品课件 25 规划的基准年 环境现状 社会 经济现状 科技现状 管理现状 环境质量的现状及发展趋势生态环境的破坏及其发展趋势资源的利用现状及存在的问题环境容量及环境承载能力大小产业结构及布局现状及对环境的影响人口规模 消费习惯及人们的环境素质对环境的影响急需解决的主要的环境问题 现状 精品课件 26 预测 经济发展的规划 人口发展规划 环境发展战略 发展可能产生的污染物总量及对环境质量的影响发展可能造成的生态破坏发展所需资源 土地 水等环境资源与环境的承载力环境容量及为实现目标所需的污染物削减水平实现预定环境目标而进行环境保护及建设所需的投资 精品课件 27 规划目标 方案设计及优化 总量控制 污染物的削减方案资源的合理利用产业结构的调整与布局重大的环保工程管理能力的建设资金的来源 预测结果 经济与社会发展 科技发展 精品课件 28 环境评价 一 环境调查与环境信息采集1 收集的内容2 来源3 采集的方法4 采集和使用注意事项 二 环境现状调查与评价的内容1 自然环境评价2 社会 经济现状评价3 污染评价 三 环境评价工作和内容1 污染源调查2 监测项目的确定3 监测网点的布局4 获得环境污染数据5 环境质量综合评价6 人体健康与环境质量关系7 建立环境计算模式8 环境预测研究 四 环境评价注意问题 精品课件 29 环境预测 一 环境预测的依据1社会经济发展总体规划2环境质量评价3区内经济开发和社会发展规划4其它规划 二 预测遵循的基本原则1经济发展2科学技术3突出重点4具体问题具体分析 三 预测的类型1警告型2目标导向型3规划协调型 四 预测的主要内容1社会经济发展预测2环境质量和资源预测3环境污染预测4环境治理和投资预测5生态环境预测 五 预测方法的选择1基本思路2常用预测方法选择 六 预测结果的综合分析1资源态势和经济发展趋势分析2环境污染发展趋势分析3环境风险分析 区域环境功能区划一般分两个层次 即综合环境区划与单要素环境区划 综合环境区划依据区域环境特征 服从区域总体规划 满足各个分区功能的要求 并充分考虑土地利用现状 发展趋势 根据敏感目标 保护级别而确定 常用专家咨询法 辅助数学计算分析 其基本程序如下图 4 3环境功能区划 基础资料与工作底图 综合区划 专家咨询法 计算分析法 环境综合区划程序框图 精品课件 32 在考虑国家或地区有关政策规定 环境问题和环境目标 污染状况和污染削减量 投资能力和效益的情况下 提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策的过程 4 4 1方案设计 环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资 4 4 1 1环境规划方案设计 4 4规划方案的生成和决策过程 精品课件 33 4 4 1 2环境规划方案设计的原则 1 善用信息 紧指目标 环境问题 污染状况 治理技术 管理能力 投资 削减能力 承载力 对于提出的措施要考虑是否抓住问题实质 能否实现 是否对准目标 2 以提高资源利用率为根本途径治理方案要围绕资源利用率这个中心 3 遵循国家或地区有关政策法规在政策允许的范围内考虑设计方案 4 4 1 3方案的设计过程 分析调查评价结果 分析预测的结果 详细列出规划总目标和各项分目标 制定环境发展战略和主要任务 制定环境规划的措施和对策 环境现状治理能力污染综合防治水平 明确环境存在主要问题和解决的能力环境现有承载力污染物削减量可能的投资技术支持 明确现实与环境目标的差距 分析调查评价结果 分析预测的结果 详细列出规划总目标和各项分目标 制定环境发展战略和主要任务 制定环境规划的措施和对策 从整体上提出环境保护方向 重点 主要任务 区域环境污染综合防治措施 生态环境保护措施 自然资源合理开发利用措施 调整生产布局措施 土地规划措施 城乡建设规划措施和环境管理措施 分析调查评价结果 分析预测的结果 详细列出规划总目标和各项分目标 制定环境发展战略和主要任务 制定环境规划的措施和对策 4 4 1 4污染综合整治措施 包括 水 固废和噪声污染综合整治措施计算污染削减量 分配到源 明确削减任务 分析规划区环境污染的主要原因 明确整治措施的重点与方向 制定措施主要措施 管理措施 落实8项环境制度工程措施 源的集中治理 4 4 1 4八项环境管理的制度 老三项制度 三同时 制度 环境影响评价制度征收排污费制度 新五项制度环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度污染集中控制制度限期治理制度 4 4 1 4自然资源的开发利用与保护措施 遵循生态和经济规律 实行开发利用与保护增殖并重的方针 以提高资源能源利用率为根本来保护资源 主要措施 1 贯彻执行有关资源保护的法律有偿使用和收资源补偿费资源的恢复工程措施 鼓励资源的增殖再生 2 在自然保护区 水源地及其它有特殊生态功能的地区建立统一的经营管理体制 对生产单位实行资源 能源和污染物排放控制及资源税制 4 4 2 1环境规划方案优化的内涵在制定环境规划时 一般要作多个不同的规划方案 经过对比各方案 确定经济上合理 技术上先进 满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案 供领导决策 这个过程称为方案优化 方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容 方案的对比要具有鲜明的特点 比较的项目不宜太多 要抓住起关键作用的因素作比较 对比各方案的环境保护投资和三个效益的统一 达到投资少效果好的目的 4 4 2环境规划方案的优化 4 4 2 2环境规划方案优化的步骤 1 分析 评价现存和潜在的环境问题 寻求解决的方法和途径 研究为实现预定环境目标而采取的措施 2 对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析 环境效益分析 社会效益分析和生态效益分析 3 分析 比较和论证各种规划草案 建立优化模型 选出最佳总体方案 4 预测评价区域环境规划方案的实施对社会 经济发展和环境产生的影响 5 概算实施区域环境规划所需的投资总额 确定投资方向 重点 构成与期限以及评估投资效果等 4 4 2 1环境规划方案决策在特定的历史阶段中 根据人类社会生存和持续发展的需要 制定一定时期的环境目标 并从各种可供选择的实施方案中 通过分析 评价 比较 选定一个切实可行的环境规划方案的过程 4 4 2环境规划方案决策系统 4 4 2 2环境规划方案决策系统具有输入 处理 输出 调节及控制反馈的过程 评价决策系统模式图 精品课件 44 评价决策系统详细模式图 输入 实现各规划指标所必须的各项信息 处理模块 建立评价决策模型并求解 控制反馈 对于处理结果 在获得承认以前不断的征求意见 直至取得满意结果 调节 即对评价决策方法的合理选用 输出 满意的结果 1 目标制定阶段 2 信息调查阶段 3 方案设计阶段 4 方案评估阶段对制定出的各种方案进行分析 比较 作出评估 5 方案选定阶段在确保能实现环境决策目标的前提下 选择一个现实社会经济技术条件能接受的方案作为实施方案 6 反馈调查阶段在出现所有可能的方案均不能为当时的社会经济技术条件所接受的情况时 环境目标加以修正或调整 4 4 2 3环境规划方案决策步骤 规划决策过程 4 4 3环境规划方案的运行机制和模式 4 4 3 1规划划方案决策的影响机制 1 决策风险的影响 2 决策时效的影响 3 社会成本核算的影响 4 决策机会的影响 5 其它影响 4 4 3 1规划方案运行模式从决策学角度分析 环境规划方案决策系统的运行由低级到高级 由简单到繁杂包括三种决策机制 即单一的经验型决策机制 综合的知识型规划决策机制和系统的智能型规划决策机制 4 5环境规划的实施 环境规划的实用价值主要取决于它的实施程度 规划的实施既与规划的质量有关 又取决于规划实施所采取的具体步骤 方法和组织 实施环境规划比编制规划复杂和困难 经过审批的环境规划 在一定程度上代表了国家对环境保护前景的意愿 体现了人民的根本利益 环境规划按照法定程序审批下达后 在环境保护部门的监管下 各实施单位根据规划中对本地区本部门或本单位的要求 有责任组织各方面的力量 促使规划付诸实施 1 环境规划纳入总体规划 2 全面落实环境保护资金 3 编制年度环境保护计划 4 实行环境保护目标管理 4 5 1环境规划的实施的基本条件 1 采取协调和审议的措施规划部门内部的协调和调整与有关部门进行协调和调整与区域周围邻近地区间的协调和调整与国家办事机构的协调和调整 2 组织管理方面的措施制定资源利用开发标准统计报表制度依法控制保证规划的实施 3 科学研究方面的措施协调发展规划方法的研究生态工程工艺的研究 4 5 2环境规划实施的基本措施 1 完成综合机能根据区域性环境规划 为综合地 系统地 有力地推动各项事业的发展 要建立综合 合理的推行体制 同时也应考虑建立与市 省 国家有关机关协作的推行环境规划功能 2 完成诱导机能区域性环境规划 作为政府进行环境保护的指导方针 应进行广泛的宣传 指导并得到广大居民 企业家的参与与协助 努力贯彻实施环境规划的目标和任务 4 5 3实施环境规划应完成的功能 工作 3 完成科学的 合理的机能为迅速准确地掌握区域环境的现状 特征和变化趋势 要积极引进和充分利用先进技术和手段 4 完成调整环境的机能当规划区域实施个别开发项目时 为实现环境规划的内容 根据环境影响评价制度 充分利用内部调整的条件 从环境方面求得适当的控制 同时 根据大量确凿的事实 对其他的规划 从环境方面进行充分调整是极其重要的 5 完成确保实行机能为保证区域环境质量 掌握各种实施政策执行状况及规划进展状况 必须确保各种实施政策的必要资金 但是为了推行更具体的 个别的实施政策 制定个别实施规划是必要的 1 综合型综合 系统地完成了环境规划的实施政策 谋求实施政策相互间适当的调整及有效的执行 2 指导方针型适用于环境实施政策的进行 在指导人们进行与环境有关活动的规划中 将实施政策调整为指导方针型 3 公害防治规划型及特定项目实施规划型是防治公害的项目 也是区域最重要课题的项目及区域环境特定项目实施政策的规划 同时是具有预见性的中长期规划 4 5 4实施环境规划的形式 4 5 5规划的管理 环境规划编制 实施与管理是一个动态追踪的发展过程 规划的实施与管理要适应区域社会经济发展 规划通过对区域经济社会发展规律和环境质量深化规律的提示 引导区域社会和经济向更适合人类生产生活需要的方向发展 环境规划即是区域未来预期状态的模拟设想和预先协调行动纲领 同时又是一个不断积累的追踪决策过程 1 动态追踪管理在环境规划实施管理过程中 在区域内部各组成要素的协同作用下 通过动态追踪监控行为使规划适应区域经济社会发展的动态变化要求 并在区域发展的某些未曾预测到的环境突发性事件发生的情况下 仍能保证环境规划目标得到顺利实现 4 5 5 1环境规划实施的动态追踪过程 2 动态追踪干扰因素作用管理在环境规划实施管理过程中 在各种干扰因素的作用下 环境规划不仅能适应区域经济社会发展的需求 而且通过会诊 会鉴 检讨 纠错和置换等追踪控制行为 使其本身仍能保持其完整的科学性和合理性 在发挥环境规划功能与作用的同时 使环境规划本身不断得到更新 完善和发展 3 环境追踪技术的可操作管理在环境规划实施管理过程中 在充分考虑规划实施准则及技术上可操作性的前提下 通过动态追踪监控过程 可及时掌握地方政府和规划部门对规划实施的承受能力 可接受能力 和控制能力 根据承受和控制力的动态变化特点 调控规划实施的追踪监控强度 进而调控 修编 校正已编成的环境规划方案 使规划方案得以实施 4 动态追踪的定量化管理在环境规划实施管理过程中 在规划的战略纲要与宏伟蓝图指导下 为便于环境规划实施追踪监控行为的顺利进行 要求规划对实施的指导应该落到实处 力求能够从量上予以确定 但这种量的规定性 不能全都是固定且惟一的 应有适当的弹性和较强的适应性 能适应不同环境功能区 不同时间和社会 经济 自然环境条件的变化 环境规划实施的动态全过程控制管理 是使环境规划实施与管理相结合 使规划目标及其变化方向符合社会经济发展规律 环境质量变化特点 符合人们的预期目标并沿正常的轨道运行 1 环境规划空间控制集中控制机构