生态文明建设十三五规划

1 目 录 第一章 生态文明建设的形势与机遇 3 第一节 十二五 生态文明建设成效显著 3 第二节 十三五 生态文明建设面临的挑战 6 第三节 十三五 生态文明建设面临的机遇 7 第二章 确立建成全国生态文明建设示范县的奋斗目标 9 第一节 指导思想 9 第二节 基本原则 10 第三节 发展目标 11 第三章 促进生态环境更加优良 13 第一节 优化生态空间格局 14 第二节 优化区域空间格局 15 第三节 优化生活空间格局 16 第四节 优化产业发展格局 17 第四章 促进生态建设更加完备 17 第一节 推进森林生态屏障建设 18 第二节 推进环保基础设施建设 19 第三节 加强农村面源污染治理 20 第四节 深入实施环保 五大行动 22 第五节 健全生态风险防控体系 29 第五章 促进生态保护更加严格 30 第一节 严格世界自然遗产保护管理 30 第二节 严格森林生态红线管理 31 第三节 严格水资源保护红线管理 33 第四节 严格国土空间和耕地保护红线管理 34 2 第五节 严格生态保护执法 34 第六章 促进生态产业更加发达 36 第一节 大力发展生态旅游 36 第二节 大力发展生态工业 38 第三节 大力发展生态农业 39 第四节 培育发展绿色服务业 40 第五节 大力发展城市经济 42 第六节 推动循环低碳发展 42 第七章 促进生态制度更加完善 44 第一节 建立积极的森林培育制度 44 第二节 建立严肃的企业环境准入制度 44 第三节 建立严格的生态审批制度 45 第四节 建立严厉的目标考核制度 45 第五节 建立严明的责任追究制度 46 第八章 促进生态文化更加普及 46 第一节 实施生态教育普及工程 47 第二节 实施生态法律宣传工程 47 第三节 实施生态文化提炼工程 48 第四节 实施生态品牌提升工程 49 第五节 实施生态文明引领工程 49 第九章 加强规划组织实施 51 第一节 加强组织领导 51 第二节 分解落实责任 51 第三节 加大资金投入 52 第四节 加强人才建设 52 第五节 加强跟踪评估 53 3 县生态文明建设县生态文明建设 十三五十三五 规划规划 生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容 是全 面建成小康社会的内在要求 是贯彻落实渝东南生态保护发展 区定位 努力打造国际知名旅游胜地 生态工业经济强县 山 水园林旅游新城和生态文明示范区县的重要内容 为加快推进 全县 十三五 期间生态文明建设 根据 中共 县委 县人民政府关于加快推进生态文明建设的意见 武隆委发 2014 24 号 和 县国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要 制订 县生态文明建设 十三五 规划 以 下简称 规划 规划 的基准年为 2015 年 规划期为 2016 2020 年 第一章第一章 生态文明建设生态文明建设的形势与机遇的形势与机遇 第一节第一节 十二五十二五 生态文明建设成效显著生态文明建设成效显著 十二五 期间 在县委 县政府坚强领导下 全县以生 态环保为主阵地 认真落实市委 市政府生态文明建设 五个 决不能 底线要求 深入实施 环保五大行动 着力解决影响 4 可持续发展和危害群众健康的突出生态环境问题 在经济社会 快速发展的同时 主要污染物排放得到有效控制 环境质量大 为改观 生态文明建设稳步推进 生态保护与建设深入推进 十二五 期间 全县积极推进 退耕还林 天然林保护 重点生态功能区建设 水土流失及石 漠化治理等生态保护与建设工程 生态系统功能得到巩固提升 累计建成 4 个市级生态镇 26 个市级生态村以及 150 个县级生 态村 建立物种基因库 加强濒危及珍稀物种保护 有效保护 世界自然遗产资源 健全遗产地规划 审批和执法体系 白马 山市级自然保护区 芙蓉江黑叶猴县级自然保护区 阳水河湿 地县级自然保护区 仙女山国家森林公园等重要生态敏感区域 得到妥善保护 生态系统健康稳定 城镇饮用水水源地环境安 全得到有效保障 绿色循环低碳发展成效显著 十二五 期间 共关闭搬迁 10家重污染企业 调整优化产业结构 积极发展科技含量高 资源消耗低 环境污染少的新兴产业 积极推进工业园区生态 化改造 鼓励工业园区发展能源梯级利用技术 发挥产业聚焦 和工业生态效应 形成资源高效循环利用的产业链 发展循环 型服务业 实施绿色消费 绿色饭店等行动计划 打造废旧物 资回收循环链 抓好循环型物流园区建设 环境质量持续向好 与 2010 年相比 城区环境空气质量明 显改善 大气 so2年平均浓度下降 37 1 大气可吸入颗粒物下 5 降 28 6 环境空气质量持续良好 达到国家二级空气质量标 准 水环境质量持续向好 降水 ph 上升 0 5 饮用水源水质有 所改善 城市和乡镇集中式饮用水源达标率分别保持在 100 95 主要水体水域功能稳中向好 乌江和次级河流水质 持续保持 类水质标准 声环境质量保持稳定 区域环境噪声 功能区噪声和交通干线噪声值达到国家控制标准 全县森林覆 盖率达到 61 处于全市领先水平 总量减排圆满完成 以结构调整为突破口 通过严格项目 环境准入 抓好落后产能淘汰 开展清洁生产审核 加强污染 治理和环境基础设施建设 大力发展低碳循环经济和环保产业 污染物排放总量逐年减少 减排目标圆满实现 十二五 期间 县山拔尔桑水泥厂新型干法水泥生产线脱硫脱硝设施建设 完成 县天鑫水泥有限公司等 5 个工业项目关停 4 家禁 养区养殖场关闭 16 家规模化养殖场污染防治工程实施建设 全县 cod 排放量 222956 吨 nh3 n 排放量 3697 吨 so2排放量 20882 吨 nox 排放量 6407 吨 均完成规划总量控制要求 基础能力建设明显增强 全县 19 个乡镇实现生活污水集中 处理 城镇生活污水集中处理率达到 92 2 14 个乡镇垃圾中 转站完成建设 全县乡镇生活垃圾收运系统全覆盖 生活垃圾 无害化处理率达到 98 县政府 县级部门 乡镇 村社 四 级环保监督管理网络基本形成 环境监管能力得到增强 完成 乡镇环保机构建设 增加环境质量监测 污染源监督监测 应 6 急监测 生态监测等监测任务设施设备的配置 生态文明制度建设推进有序 建立较为完善的生态文明建 设实绩考核机制 科学合理的生态文明建设实绩评价指标体系 完善生态文明建设的政策法规体系 推进生态环境保护责任追 究制度和环境损害赔偿制度得到有效落实 深化资源市场化配 置制度 资源环境有偿使用制度 建立有利于资源 能源节约 和环境保护的价格 土地 财税等相关政策 第二节第二节 十三五十三五 生态文明建设面临的挑战生态文明建设面临的挑战 在取得积极进展的同时 全县生态文明建设和环境保护还 存在许多问题和难题 离全面建成小康目标和人民群众的期待 还存在一定的差距 资源能源约束加剧 水土流失 石漠化及地质灾害等生态 问题分布广 面积大 县域生态环境较为脆弱 水土流失面积 占幅员面积的 49 48 土壤侵蚀模数达到 2865 28t km2 a 平均土壤侵蚀量达到 41 26 万 t a 中度和强度水土流失面积 比例较高 治理率不到 50 规模以上工业企业万元产值单位 能耗连续 5 年下降 但非化石能源占一次性能源消费的比重仍 然较重 能源综合利用率较低 经济发展要求与生态环境保护 的矛盾依然较突出 严守生态红线压力大 生态环境压力增大 能源 建材行业在经济中占比较大 7 污染物的削减空间有限 环境质量的提升压力较大 产业结构 仍需持续优化 部分次级河流水质超标 环保基础设施不足 部分乡镇污水处理和生活垃圾处理问题亟待解决 农业面源污 染较为严重 部分养殖场仍未完善污染治理设施和还田管网设 施建设 对农村饮水安全造成影响 机动车拥有量增长较快 汽车尾气污染问题正逐步显现 nox控制难度增大 制度建设亟待加强 生态文明建设实绩考核机制不够完善 推进生态文明建设的政策法规体系有待进一步完善 生态环境 保护责任追究制度和环境损害赔偿制度还未有效落实 资源市 场化配置制度有待深化 资源环境有偿使用制度尚不健全 生 态补偿机制不完善 财政转移支付尚未充分凸显生态补偿属性 谁损害谁付费 谁受益谁补偿 的原则尚未充分体现 第三节第三节 十三五十三五 生态文明建设面临的机遇生态文明建设面临的机遇 生态文明顶层设计日趋完善 为生态文明建设指明了路径 党的十八大将生态文明建设纳入 五位一体 总体布局 十八 届五中全会明确提出 绿色化 强调 五化同步 建设 把 绿色发展作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重 要体现 市委 市政府 关于加快推进生态文明建设的意见 对全市生态文明建设进行顶层设计和总体部署 为 十三五 生态文明建设指明了方向和路径 渝东南生态经济走廊建设规 8 划 提出以绿色生态为本底 把渝东南生态保护发展区努力建 设成为武陵山特色经济示范区 奠定渝东南生态文明建设格局 县委 县政府就全县生态文明建设提出明确要求 必须坚持 面上保护 点上开发 加强生态建设和环境保护 推进生态 文明示范区县建设 为全县生态文明建设 十三五 规划的实 施奠定了坚实基础 经济发展方式转变 生态文明建设的环境形势向好 十三 五 时期 宏观经济发展进入 新常态 经济结构调整从源头 上减轻了增排压力 重化行业增长速度回落 新兴产业得到发 展 对资源能源的需求增速将持续下降 环境质量进入缓慢改 善期 污染物排放总量进入收窄期 排放强度进入回落期 生 态环境压力进入调整期 从武隆实际看 积极推动产业转型升 级和绿色化已经成为发展首选要求 资源环境要素投入将呈下 降趋势 总量和结构都在向有利环境友好型的方向发展 经济 发展转变对生态环境的正效益将逐步显现 前两个五年 全县 大力实施并完成总量减排任务 为环境质量改善奠定了基础 同时 水十条 大气十条 土十条 的相继出台 将进一步 削减污染总量和改善环境质量 环境容量和污染物排放总量两 者有望持平 为全县生态文明建设带来前所未有的机遇 生态文明制度体系逐渐完善 为生态文明建设释放更多 红利 随着新 环境保护法 大气污染防治法 颁布实施 污染治理更为严格 环境法制体系逐步健全 生态文明建设逐 9 步纳入法治化轨道 十三五 期间 全县将大力推进生态文明 制度改革和创新 通过生态文明体制改革 机制创新 推行排 污权交易 绿色金融等环境经济政策 充分发挥市场资源配置 的决定性作用和政府部门主导监管作用 依靠政府与市场两大 力量 环境治理手段 环境治理模式呈现多措并举 多方协治 局面 将为 十三五 生态文明建设提供新的机遇和持久动力 十三五 期间 生态文明建设挑战与机遇并存 动力与 压力同在 全县上下一定要切实增强紧迫感 责任感和使命感 树立新思维 适应新常态 充分抓住历史机遇 积极应对各种 困难和挑战 集中力量开展生态文明建设 为全县人民群众创 造更加优良的生产生活环境 第第二二章章 确确立立建建成成全全国国生生态态文文明明建建设设示示范范县县的的奋奋斗斗目目标标 第一节第一节 指导思想指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论 三个代 表 重要思想 科学发展观为指导 深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神 紧扣 五位一体 总体布局 协调推进 四个全 面 战略布局 顺应发展大势 遵循发展规律 创新发展理念 按照 生态环境更加优良 生态建设更加完备 生态保护更加严 10 格 生态制度更加完善 生态文化更加普及 生态产业更加发达 六个更加的要求 紧扣 绿色新政 绿色发展 的全新观念 以加强生态环境保护和建设 促进可持续发展为根本目的 以 绿 色生态为主线 建管并举为抓手 以制度创新为保障 释放改 革红利为落脚点 充分发挥武隆生态优势 优化空间发展格局 发展绿色生态产业 促进资源节约利用 弘扬特色生态文化 建设生态文明制度 努力推进绿色发展 循环发展和低碳发展 实现人与自然和谐共生和经济 社会 环境协调发展 第二节第二节 基本原则基本原则 面上保护 点上开发 着力推动绿色发展 循环发展 低碳发展 在统筹推进新型工业化 信息化 城镇化和农业现 代化中突出抓好生态文明建设 加快形成节约能源资源 保护 生态环境的产业结构 生产方式和消费模式 实现经济社会持 续健康发展 统筹兼顾 突出重点 坚持整体推进 生态优先 推 动资源环境 社会经济 生态文化协调发展 以重点地区 重 点领域为突破点 循序渐进 全面发展 以人为本 和谐发展 正确处理好生态保护与经济发 展的关系 以释放生态红利 提高人民生活水平为出发点和落 脚点 努力把生态优势转化为经济优势 实现生态惠民 经济 11 惠民互利双赢 政府引导 社会参与 发挥各级政府的组织 引导和 协调作用 培育全社会生态文明理念 运用市场化机制 拓宽 公众参与生态文明建设的渠道 营造共建生态文明新格局 探索创新 争创示范 以改革创新为动力 围绕破解 生态文明建设的制约瓶颈 推进制度创新 先行先试 大胆探 索 推动生态文明建设国内外交流合作 第三节第三节 发展目标发展目标 到 2020 年 将 县建成碧水青山 绿色低碳 人文厚重 和谐宜居的全国生态文明建设示范县 生态环境更加优良 按照全县发展功能定位 构建科 学合理的城镇化格局及生态空间格局 到 2020 年 耕地面积不 低于 99 45 万亩 林业用地保有量不低于 330 万亩 森林保有 量不低于 280 万亩 森林覆盖率不低于 65 活立木总蓄积不 低于 1260 万立方米 建成区绿地率达到 35 以上 建成区绿化 覆盖率达到 38 以上 人均公共绿地面积超过 9 平方米 人 生态建设更加完备 污染防治水平不断提升 环境质 量持续改善 环境安全保障加强 城区空气环境质量优良天数 比例达到全市前列 乌江 芙蓉江 大溪河流域水质达水域功 能要求 重要河流 湖库水功能区水质达标率有所提升 城区 12 集中式饮用水源水质达标率 100 乡镇集中式饮用水源水质达 标率 95 以上 城区环境噪声平均值控制在 53 分贝以内 交通 干线噪声平均值控制在 66 分贝以内 乡镇 含撤并乡 污水 垃圾处理设施实现全覆盖 地质灾害 水土流失 石漠化得到 有效治理 生态保护更加严格 受保护地区占国土面积比例不低 于 33 生态环境保护法律法规得到全面落实 执法监管能力 明显提升 环境司法保护取得新进展 法治意识不断增强 公 众合法权益得到依法保护 形成更加良好的生态文明法治环境 生态制度更加完善 生态文明制度体系基本形成 生 态保护红线 资源有偿使用 生态补偿 生态环境保护责任追 究和损害赔偿等制度不断健全 完善生态文明综合考核评价体 系 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 20 建立健全 生态环境保护联防联控和齐抓共管机制 综合运用行政 法律 经济等手段推进生态文明建设 生态文化更加普及 生态文明宣传教育 绿色创建活 动广泛开展 绿色低碳生产生活方式和消费模式深入人心 企 业环保主体责任全面落实 全社会生态环境保护共建意识不断 增强 公众参与生态环境保护机制更加健全 生态产业更加发达 构建科技含量高 资源消耗低 环境污染少的产业结构 加快推动生产方式绿色化 大幅提高 13 经济绿色化程度 有效降低发展的资源环境代价 第三产业增 加值比重稳步提高 完成市上主要污染物总量减排 节能降耗 等任务 万元 gdp 主要污染物排放强度和能耗逐年下降 万元 地区生产总值用水量 80 立方米 万元地区生产总值能耗 0 7 吨标准煤 规划指标体系包括生态空间 节约低碳 环境质量及污染 治理 4 大类 20 项指标 详见附表 附表 附表 十三五十三五 生态文明建设主要指标表生态文明建设主要指标表 目标值 类别指标名称现状值 2020 年 指标属性 1 生态保护红线占幅员面积比例 2222约束性 2 耕地保有量 万亩 103 99 45约束性 林地保有量 万亩 332 330约束性 森林覆盖率 61 65约束性3 森林增长 活立木总蓄积 万立方米 10901260约束性 生态 空间 4 人均公共绿地面积 平方米 人 9 9预期性 5 单位 gdp 综合能耗降低 15 15 约束性 6 单位 gdp 用水量降低率 20 29 约束性 7 工业固体废弃物综合利用率 85100约束性 节约 低碳 8 新增建设用地总量 公顷 667 约束性 9 乌江干流水质 类 预期性 10 重点次级河流黑臭水体 消除黑臭水体约束性 11 城市集中式饮用水水源地水质达标率 100100预期性 12 空气质量优良天数 天 343 340预期性 环境 质量 13 城区 pm2 5年均浓度 ug m3 39约束性 污染14 化学需氧量排放下降 6 8 12 6 约束性 14 类别指标名称现状值 目标值 指标属性 2020 年 15 氨氮排放下降 6 6 10 7 约束性 16 二氧化硫排放下降 13 7 9 1 约束性 17 氮氧化物排放下降 7 3 30 0 约束性 18 城市生活污水处理率 98100预期性 19 城市生活垃圾无害化处理率 9899预期性 治理 20 乡镇和农村聚居点垃圾污水处理率 3090预期性 备注 表示五年累计数 表示最终以市上下达指标为准 第三章第三章 促进生态环境更加优良促进生态环境更加优良 坚持规划至上 构建编制生态文明建设体系 空间规划体 系 城镇规划体系和产业规划体系 落实资源保护规定 推进 主体功能区战略实施 努力形成资源 环境 城乡 经济相协 调的国土空间开发格局 建设宜业宜居宜游的美好家园 为生 态文明建设提供坚实的空间格局保障 第一节第一节 优化生态空间格局优化生态空间格局 构建编制全县生态文明建设总体规划 乡镇编制详细性规 划 经济组织编制建设性规划的三级规划体系 建立健全 一 张图管理 一套班子协调 多部门实施 的规划管理体制 完善生态空间架构 推进构建以武陵山和大娄山为代表的 山地生态屏障 主导生物多样性保护和水源涵养 构建以乌江 15 为主体的水域生态带 形成山水相间 带状环绕的生态安全格 局 合理布局沿江 旅游沿线森林生态格局 保护好仙女山 白马山 弹子山等自然山体生态屏障圈 建设乌江 石桥湖 大溪河等水系生态涵养带和以国省道 旅游沿线为主体的绿廊 系统 形成区域生态空间格局整体架构 保护好世界自然遗产 地 风景名胜区 自然保护区和 42 个饮用水源保护区等重要生 态功能区 逐步形成山水相间 带状保护的复合型 立体化 网络式的区域生态空间安全格局 凸显武隆山美 水美 田园 美 划定并严守生态保护红线 依法在国家重要生态功能区 市级自然保护区等重点生态功能区 生态环境敏感区和脆弱区 划定生态保护红线 严格控制开发强度与规模 确保水源涵养 生物多样性维护和土壤保持等重要生态功能得到有效保护 划 定林地 耕地 湿地 草地等领域红线 严格自然生态空间征 占 用管理 实现山水林田湖整体生态功能的最大化 为保 护生态功能提供有力支持 全县生态保护红线面积 635 79km2 占全县幅员面积的 22 00 其中 一级管控区 97 45km2 占全 县面积的 3 37 二级管控区 538 34km2 占全县面积的 18 63 认真落实生态保护红线管理办法 强化生态保护红线 的分级分类管控 确保生态底线 对于国家级风景名胜区 国 家地质公园 国家森林公园 市级自然保护区 市级森林公园 饮用水源保护区 生态敏感 脆弱 区 乌江和芙蓉江消落带 16 等区域 实行差别化的管控措施 严禁有损主导生态功能的开 发建设活动 第二节第二节 优化区域空间格局优化区域空间格局 建立空间规划体系 划定生产 生活 生态空间开发管制 界限 明确城镇规划规模边界 扩展边界 禁建边界和允许建 设区 有条件建设区 限制建设区和禁止建设区 着眼特色发 展 差异发展 联动发展 合理构建县域五大片区城镇建设 产业集聚 乡村聚落 农业发展 生态涵养等空间布局 中部及西南片区地处县城周边 涵盖乌江两岸的仙女山和 白马山两大片区 是武隆对外交流的门户 是全县旅游 工业 农业 城建的重点区域 加快建设生态旅游模范区 生态工业 引领区 生态文明示范区 特色农业展示区 西北片区紧靠重 庆外三环 区位条件和用地条件较好 资源环境承载力较高 是全县传统粮油生产基地 加快推动工业化 城镇化进程 加 快建设特色农业示范区 生态工业引领区 乡村旅游样板区 生态文明示范区 东南片区拥有武隆东南门户 交通要道 民 族乡镇三大区位优势 要利用好生态资源 旅游资源 历史文 化资源 清洁能源资源和特色农业资源 加快建设旅游文化展 示区 清洁能源引领区 特色农业示范区 东北片区生态良好 具有丰富的生态 旅游和农业资源 扶贫攻坚 脱贫致富的基 17 础较好 加快建设生态文明示范区 特色产业引领区 旅游扶 贫典范区 第三节第三节 优化生活空间格局优化生活空间格局 围绕打造休闲舒适的环境 着力构建梯次分明 功能互补 特色突出的三级城镇体系 加快形成城乡联动发展的新型城镇 化格局 县城中心城区加快旧城改造 中堆坝片区开发和土坎 拓展区建设 建成国家级山水园林城市 国家森林城市和全国 县级文明城市 仙女山组团全面建成国际知名旅游度假区 白 马组团推进园城一体化建设 建成现代工业新城 逐步形成以 县城为中心 中心镇为节点 其他特色乡镇和新型传统文化村 落有机结合的点轴放射状城乡体系 加快全市旅游名镇建设 全力打造一批生态移民集镇和传统文化民俗风情集镇 推进高 山生态扶贫搬迁 农村危旧房改造和特色传统村落建设 深入 实施地域传统文化特色产业培育 公共设施配套和清洁能源推 广 着力打造美丽乡村 第四节第四节 优化产业发展格局优化产业发展格局 坚持以绿色发展为导向 以结构调整为主线 以科技创新 为动力 以园区建设为载体 以形成产业集群为目标 加快推 18 动产业发展生态化 生态经济产业化 生产方式绿色化 形成 以休闲旅游为主导 生态工业为支撑 现代农业为基础的循环 型产业结构体系 做大做强休闲旅游业 推进旅游提档升级 提升国际化水平 打造具有武隆特色 旅游与其他产业融合发 展的现代产业体系 推动武隆绿色崛起 建成 一带五区 旅 游总体布局 集约发展生态工业 严格废弃物处理与排放 推 进工业 三废 综合利用 加快园区循环化改造 构建 一区 四组团 园区产业布局 打造 200 亿 工业园区 大力发展 生态农业 形成一批立体种养开发 农牧结合的设施生态农业 和观光生态农业 加快现代服务业发展 推进交通运输 餐饮 住宿 货运物流等重点领域绿色转型 第四章第四章 促进生态建设更加完备促进生态建设更加完备 着力推进森林生态屏障建设 加强环保基础设施建设 防 治农业面污染 强推环保 五大行动 健全生态风险防控体系 促进生态建设更加完备 第一节第一节 推进森林生态屏障建设推进森林生态屏障建设 大力开展植树造林 重点改善乌江流域及其支流生态环境 突出乌江流域生态屏障建设 以长江经济带森林和自然生态保 19 护与恢复 退化防护林改造 仙女山和白马山林相改造等重点 项目为抓手 大力实施天然林资源保护 新一轮退耕还林 丰 富森林林相 积极防治有害生物 构建完善的森林生态屏障 围绕城镇周边 公路沿线 江河沿岸 生态脆弱区和宜林荒山 五大重点区域 加快实施天然林资源保护 新一轮退耕还林 长江防护林 荒山裸坡绿化 水土流失和石漠化治理等重点工 程 加强人工造林 封山育林 实施欧投贷款造林 力争五年 内再造林 33 万亩 其中新造林 22 万亩 封山育林 11 万亩 到 2020 年 林地保有量不低于 330 万亩 森林保有量不低于 280 万亩 活立木总蓄积量不低于 1260 万立方米 森林覆盖率达到 65 以上 专栏 1 森林生态屏障建设重点工程 欧投造林 县子项目 新造林 6400 公顷 其中用材林 905 公顷 经济林 5495 公顷 附属设施 包括采购森林防火设备 774 台套 病虫害 防治设备 662 台套 新建管护棚 112 处 蓄水池 60 座 水渠 150 4 千米 生物防治隔离带 15 千米 生物防火隔离带 100 千米 防火瞭望塔 7 座 防治枣疯病 133 公顷 县生态屏障区森林资源管护补助项目 对屏障区内森林资源实 施严格的防火 防虫监控和森林资源管护巡查 并对重点区域幼林地进 行补植补造 长江经济带森林和自然生态保护与恢复工程 在全县范围内完成低 效林改造 封山育林 中幼林抚育等 220 万亩 碳汇林建设项目 在退化的土地或荒山上营造成片的碳汇储备林 林种以速生阔叶林为主 并加快建设碳汇产业链 林相改造工程 对巷口 仙女山 土坎 双河 4 个镇及仙女山国家 20 森林公园旅游干线及周边实施林相改造工作 对白马山自然保护区及白 马山旅游度假区实施林相改造工作 第二节第二节 推进环保基础设施建设推进环保基础设施建设 加强环保基础设施建设 持续改善城乡环境 扩建县城生 活污水处理厂 加强工业园区和乡镇 含撤并乡镇 污水处理 设施建设 推进农民新村一体化设备污水处理站建设 提高污 水回收利用率 推进工业园区中水回用工程建设 推进城乡污 水管网建设 加强运营 管理和维护 实施敏感区域城镇污水 处理厂提标改造 出水标准达 城镇污水处理厂污染物排放标 准 一级 a 标准 加强污泥处置系统建设 推进污泥收集点建 设 持续提高城乡垃圾处理能力 建设完善县 乡镇 村 社 区 三级垃圾收运体系 实现垃圾处理全覆盖 加快垃圾填埋 场改扩建设 配套完善垃圾渗滤液处理设施 实施一批垃圾堆 放场的封场治理 推进垃圾转运站建设 配套完善村级垃圾收 集配套设施 大力推进第三方运营 将县城污水处理厂纳入三 峡水务公司运营管理 城区垃圾填埋场纳入环卫所运营管理 全县 18 个乡镇污水处理厂和 2 个垃圾填埋场纳入第三方运营 县城乡发展 集团 公司 管理范围 推进餐厨垃圾处理中 心及配套收运系统建设 拓展医疗废物收运网络建设 实现乡 镇医疗废物收集处置全覆盖 专栏 2 环保基础设施建设重点项目 21 垃圾处理设施 新建 县垃圾焚烧发电厂 完成县城垃圾处理场 封场 新开工县城餐厨垃圾处理工程 实施县城粪便处理场工程 平桥 园区 长坝园区 土坎镇 沧沟乡 后坪乡 接龙乡垃圾中转站工程 93 个行政村垃圾收运系统建设工程等 污水处理设施 扩建县城生活污水处理厂及管网建设 新建重庆市 武隆工业园区污水处理厂 完成未建镇级污水处理厂的生活污水处理工 程 完成 12 个乡级污水处理厂的改造升级和管网建设 提标改造重庆市 三峡水务武隆排水有限责任公司 江口镇污水处理厂 平桥镇污水处理 厂 共 3 个 新建 1 座污泥处置场 污水管网建设 县城生活污水处理厂配套管网建设 未建镇级污水 处理厂的生活污水处理工程配套管网建设 新建 改扩建城镇污水管网 等 第三节第三节 加强农村面源污染治理加强农村面源污染治理 深化农村环境连片整治 以乌江和主要次级河流沿岸 319 国道和高速公路沿线为重点区域 以乡镇为单元 实行农村污 水 垃圾统一规划 统一建设 统一管理 大力实施农村环境 连片综合整治工程 完成 93 个行政村饮用水水源地保护 村民 聚居点污水和垃圾处置设施建设 新建高山扶贫搬迁安置点 农民新村等农村居民聚居点必须同步建设配套污水 垃圾治理 设施 建立完善农村环境污染治理设施长效运行及管理机制 确保设施正常运行和使用 深化 以奖促治 到 2020 年 基 本实现农村污水垃圾处理设施全覆盖 加强种植业面源污染防治 深入实施 田园行动 从基底 22 保护 监测预警 投入品控制 回收利用等方面实施链条式污 染防治 突出制度约束 政策引导和试点推广 实施化肥 农 药零增长和减量行动 开展农作物病虫害绿色防控和统防统治 实行测土配方施肥 到 2020 年 农作物病虫害统防统治覆盖率 达到 40 以上 测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90 以上 农 业投入品 产出品废弃物基本实现无害化处理或资源化利用 种植业面源污染得到有效控制 深化养殖业污染防治 深入实施 县畜禽养殖区域划 分及养殖污染控制实施方案 严格执行畜禽养殖区域划分规定 2017 年前 对禁养区内所有畜禽养殖场实施关停或搬迁 对限 养区实施限制养殖规模 在适养区重点推进规模化畜禽养殖污 染物总量减排 完成全县 135 家畜禽养殖场污染治理工程建设 完成 26 个乡镇畜禽无害化处理设施建设 落实 种养结合 以 地定畜 合理确定禁养区以外的养殖总量和规模化水平 确保 养殖量不超过区域土地消纳能力 加大环保监督执法力度 重 点查处违反环境影响评价和 三同时 制度以及在禁养区内擅 自建设养殖场等违法行为 防治水产养殖污染 饮用水水源地 保护区内禁止肥水性水产养殖 加大对不符合规定的水产养殖 业的排查 全面取缔水库 河流等地网箱养鱼 强化水产养殖 监管 养护和恢复乌江流域天然渔业资源 推动精养渔塘排水 达标工作 专栏 3 农村面源污染治理工程 农村环境连片整治项目 完成 93 个行政村饮用水水源地保护 村民 23 聚居点污水和垃圾处置问题 乡镇再生资源回收项目 各乡镇分拣系统和行政村回收站点建设 加强运输工具配置 人员培训 相关设备配置等 畜禽养殖污染治理项目 解决全县 135 家畜禽养殖场污染治理问题 对禁养区内所有畜禽养殖场实施关停或搬迁 对限养区实施限制养殖规 模 农业面源污染控制 通过测土配方施肥 保护性耕作 合理控制农 药施用量等措施 建设高标准农田 提高耕地质量 实施农村生态农业 示范村建设 推进农村清洁 田园清洁建设 促进绿色发展 第四节第四节 深入实施环保深入实施环保 五大行动五大行动 深入实施环保 五大行动 以环境质量改善为核心 打好 大气 水 土壤 三大战役 推进多污染物综合防治和环境 治理 实行联防联控和流域共治 解决群众反映强烈的突出环 境问题 不断改善生态环境质量 城区环境空气质量优良天数 水质达标率等指标保持全市前列 加强大气污染防治 改善能源消费结构 深入贯彻落实国家煤炭消费总量中长 期控制目标和耗煤项目煤炭减量替代管理办法 实行目标责任 管理 调整能源消费结构 推进煤炭消费总量控制与清洁利用 提高燃煤锅炉 窑炉污染物排放标准 深化燃煤锅炉整治 加 快燃煤锅炉淘汰 改清 禁止新建 20 蒸吨 小时及以下的燃煤 24 锅炉 严格控制城区燃煤 持续开展无煤社区 基本无煤场镇 等创建巩固工作 推进工业大气污染治理 深入开展环保专项行动 依法查 处未批先建 边批边建的涉及大气污染的违规项目 严格环境 准入 严格限制新建 扩建大气污染严重的火电 冶炼 水泥 等项目 新建项目原则上应进入工业园区 并采用清洁能源 城区禁止新建 扩建 改建使用燃煤 重油 渣油等高污染燃 料的项目 推进重点行业工业废气深度治理 实施烧结砖瓦窑 企业废气达标排放工程 深化工业企业监管 确保重点企业脱 硝设施和在线监测设备稳定运行 加强挥发性有机物 vocs 防治 对汽车配件 印刷行业挥发性有机物排放量较大的企业 实施挥发性有机物综合整治 加强多污染源协同控制 强化城市扬尘 汽车尾气和生活 多污染源综合治理 协同控制多污染物排放 开展建筑施工扬 尘和道路扬尘监测监管 推动安装扬尘在线监控设备 加大道 路机械化清扫 冲洗 洒水和保洁频率 加大对机动车 船舶 工程机械的监管力度 鼓励机动车改造压缩天然气 液化天然 气汽车 推广使用电动汽车 加大出租车 公交车使用清洁能 源的力度 推进油气污染治理工作 开展储油库 加油站和油 罐车油气回收治理工作 加快淘汰 黄标车 和老旧车 到 2017 年底 辖区黄标车淘汰率达到 100 对县城和集镇建成区 内餐饮单位要求安装高效油烟净化器 鼓励城区家庭用户安装 25 使用高效吸油烟机 加大执法力度 规范露天烧烤 控制燃放 烟花爆竹 完善大气污染防治监管体系 健全大气污染督查考核机制 联防联动机制和监测预警体系 明确区域空气质量改善目标 污染防治措施和重点治理项目 协调解决影响空气质量改善的 突出环境问题 开展 pm2 5 监测 加强对 pm2 5 产生源 产生 过程 排放过程的全过程监管 保证 pm2 5 浓度逐年下降 开 展氨排放调查 编制氨排放源清单 加强涉氨生产企业 烟气 脱硝过程和农业领域中的氨排放控制 强化水环境系统治理 强化集中式饮用水源保护 开展饮用水水源规范化建设 以平桥镇 长坝镇 黄莺乡等饮用水水源规范化建设为重点 2016 年年底前完成集中式饮用水水源地环境现状调查 规范设 置标识标牌 以及污染源整治工作 建立集中式饮用水水源地 一源一策 档案资料和管理台账 2020 年年底前基本完成备 用或应急水源建设 编制实施水质达标饮用水水源地保护方案 加强中心庙 大河沟 山虎关 向阳等城市饮用水水源地和各 乡镇 186 个行政村饮用水水源地保护 提升饮用水水源地水质 监测能力 确保城市饮用水水源地水质达标率 100 乡镇集中 式饮用水源水质达标率 95 以上 专栏 4 集中式饮用水水源地标准化建设名单 平桥镇 乌杨溪平桥供水站水源地 长坝镇 老龙洞河沟长坝供水 26 站水源地 接龙乡 朱家湾地下水水源地 凤来乡 润龙水利工程维护 公司水源地 大洞河乡 环河渣水坝集中供水工程水源地 黄莺乡 县自来水公司水源地 加强次级河流综合整治 全面开展次级河流水环境现状调 查工作 建立次级河流环境管理数据库 推广建立次级河流 河段长 负责制 双目标 考核制 按照 河外截污 河内 清淤 中水补给 生态修复 的治理思路 加大重点次级河流 污染综合整治力度 完善次级河流的日常巡查 水质预警 污 染反弹快速处置等常态化管理的长效机制 强化已达水域功能 要求的次级河流水质维护 保障水质稳定 建立乌江 芙蓉江 漂浮物清理处置长效机制 芙蓉江水质稳定在 ii 类 乌江水质 稳定在 iii 类 加强巷口 白马 羊角 鸭江 平桥 5 个乡镇 的排污口改造工程 从源头环节减小河流水污染压力 加强工业废水污染治理 深入开展环保专项行动 依法查 处未批先建 边批边建的违规项目 对环保设施不合格 污染 物排放超标的企业进行限期整改或关停 深入排查装备水平低 环保设施差 不符合国家产业政策的 十一小 工业企业 2016 年年底前全面取缔涉及的 十一小 企业 制定实施 十 一大 行业专项治理方案 重点加大全县涉及的造纸 农副产 品加工等 十一大 行业废水治理 督促重点工业企业主要污 染物达标排放 集中治理工业集聚区水污染 新建 升级工业 集聚区应同步规划 建设污水和垃圾集中处理等污染治理设施 27 加强船舶码头污染控制 推进船舶更新换代 依法淘汰超 过使用年限和环保改造不达标的船舶 积极推动 lng 船舶推广 应用 推进武隆船舶废弃物集中处理和化学品运输船舶洗舱基 地建设工程 规范船舶生活垃圾 生活污水 含油废水 化学 品洗舱水等船舶废弃物的接收 转运 处置 2017 年年底前 所有船舶垃圾实现收集上岸集中处理 制定船舶水污染应急计 划 提高船舶码头污染应急联合处理综合能力 防治地下水污染 开展并完成对矿山开采区 页岩气开发 区 工业园区等区域环境状况调查评估 摸清辖区内地下水污 染状况 完善地下水监测网络体系和应急保障体系 石化生产 存贮销售企业和工业园区 矿山开采区 垃圾填埋场等区域应 进行必要的防渗处理 2017 年年底前 全县 24 个加油站必须 全部更新为双层罐或完成防渗池设置 严防对地下水的污染 报废矿井 钻井 取水井应实施封井回填 专栏 5 加油站地下水防渗处理工程 2016 年完成地下水防渗加油站名单 9 个 中国石油天然气股份 有限公司重庆涪陵销售分公司武隆巷口加油站 渝东加油站 江口加油 站 火炉加油站 杨叉岭加油站 武仙路加油站 二桥加油站 碑垭加 油站 白马加油站 2017 年完成地下水防渗加油站名单 15 个 中国石油天然气股份 有限公司重庆涪陵销售分公司武隆园区加油站 鸭江加油站 仙女山加 油站 中国石油化工股份有限公司重庆涪陵石油分公司武隆加油站 桐 梓加油站 鸭江加油站 重庆中石化惠通油料有限公司渝湘高速公路武 隆服务区 北 加油站 南 加油站 县白马华兴燃料有限责任公 28 司 县白云加油站 县平桥加油站 县江口镇黄桷加油站 县双河加油站 县富博石化有限公司 重庆市凤竹加油站 专栏 6 水环境治理重点工程 城市饮用水水源地保护工程 中心庙 大河沟 山虎关 向阳等水 库渠道加盖 30 公里 物理隔离围网 3 8 公里及水质自动监测系统 管网 建设与维护 渠道加盖 隔离防护建设 乡镇饮用水水源地保护项目 全县各乡镇 186 个行政村的饮用水 水源地涵养林 物理隔离带 管网建设与维护 渠道加盖 隔离防护等 解决 10 万人的饮水安全问题 大溪河流域水环境综合整治 解决流域内乡镇生活污水处理 生态 环境保护 水土流失 植被修复等问题 乌江及芙蓉江流域水生态环境整治工程 乌江 芙蓉江 石梁河 木棕河武隆段的河流生态环境保护工程 河岸垃圾清运工程及河道护坡 工程 入河污水排污口整治工程 对巷口镇 白马镇 鸭江镇 平桥镇等 5 个乡镇进行整治 改造排污口 改造污水处理设施及管网 加强土壤环境保护 开展土壤环境状况调查和评估 完成全县农用地 城市绿 地 未利用地 重点区域土壤污染状况详查 摸清全县土壤污 染状况 分析土壤中污染物种类 来源和分布 查明土壤环境 中主要污染组分特征 评估潜在的生态风险 以全县主要耕地 集中式饮用水水源地以及生态红线区域为重点 划定土壤环境 优先保护区域 完成优先保护区土壤环境质量评估分级 建立 29 优先区域土壤环境管理数据库 对土壤实行分级分类管理 加强土壤环境监管 加大土壤环境监管力度 对重点防控 行业企业进行排查 对达不到污染物排放标准的重点监管企业 限期进行治理 对未受污染农用地实行优先保护 建立严格的 农用地土壤环境保护制度 考核办法和奖惩机制 确保耕地土 壤环境质量达标 严控农业生产过程环境污染 强化畜禽养殖 对土壤污染的监管 加强污水处理厂 垃圾填埋场等集中处理 设施周边土壤环境监管 推进土壤修复治理 按照先规划后实施 边调查边治理的 原则 明确对受污染场地开发利用的目的 编制土壤环境污染 修复规划 修复已存在土壤污染的场地 优先修复治理影响人 居环境安全 饮用水安全的污染场地 统筹土壤 地下水重金 属 有机物污染协同治理 重点推进对历史遗留场地 垃圾填 埋场以及农用地土壤重污染区的修复试点工作 加强噪声污染防治 加强噪声源头控制 城市规划合理布局功能区 严格执行 噪声防护标准 严格建设项目环境噪声准入 禁止在噪声敏感 建筑物集中区域新建产生环境噪声污染的项目 严格执行环评 和商品住宅销售声环境质量状况告知制度 加强对建筑隔声设 计质量和施工质量强制性标准执行情况的监督管理 社会生活噪声污染防治 实施施工申报审批制度 严控建 30 筑施工时间 鼓励施工单位采用低噪声的施工方式 以群众投 诉的建筑施工为重点 加大夜间噪声现场巡查力度 对夜间违 法施工单位从重处罚 严格限定营业性文化娱乐场所营业时间 严禁一切高噪声宣传手段 依法取缔屡教不改的商家 继续推 进 噪声达标区 和 安静居住小区 创建 带动街道 社区 物业 居民参与噪声控制 加强交通噪声污染防治 加强交通管理和控制 扩大禁鸣 区范围 完善禁鸣标志 优化设置交通标志和道路减速设施 开展在用机动车辆定置噪声检测 实施城市道路 白改黑 工 程 加快低噪声柔性路面改造 实施住宅立面和节能改造的隔 声窗工程 道路降噪绿化带建设工程 淘汰更新老旧公交车等 从整体上降低城市交通噪声的影响 加强工业噪声污染控制 加强对园区工业企业的噪声污染 防治 招商引资过程中严格环境准入门槛 对噪声排放不达标 居民反映强烈的噪声污染工业企业实施限期治理 搬迁 关停 基本消除城区规模以上工业噪声扰民污染源 对位于居民楼或 噪声敏感区域的噪声污染扰民的金属加工 木材加工 石材加 工 车辆维修等小型加工企业进行统一规划选址 逐步关停或 搬迁 第五节第五节 防范和降低环境风险防范和降低环境风险 31 全面推进环境风险防范地方政府监管责任和企业环境风险 防范主体责任制度 进一步完善 政府 部门 园区 企业 四级应急管理和污染事故联防联控体系建设 完善 政府主导 部门联动 环保支撑 社会救援 的环境风险联防 联控 联 处机制 实行事前环境风险识别 管控与预警 事中环境应急 处置 事后评估恢复的全过程环境风险防范 建立环境风险隐 患排查与整治长效机制 加强生态环境矛盾纠纷排查 切实解 决损害群众健康的突出环境问题 推进污泥无害化处置 定期 收运城市和乡镇污水处理过程中产生的污泥 加强核安全管理 加大尾矿库 危化品运输和重金属污染防治力度 规范危险废 物管理和利用处置 加强环境应急能力建设 完善水环境预警 系统和预警平台建设 实现污染事故影响迁移的动态跟踪 危 害评估 预警预报和应急处置 加强重点工业企业环境应急演 练 确保环境污染事故 零发生 第五章第五章 促进生态保护更加严格促进生态保护更加严格 加强武隆世界自然遗产管理 严格森林 水资源 国土空 间和耕地红线管理 严格生态保护执法 促进生态保护更加严 格 第一节第一节 严格世界自然遗产保护管理严格世界自然遗产保护管理 32 完成全县 喀斯特世界自然遗产保护规划 划定武隆喀斯 特世界自然遗产地核心区面积 71 34 平方公里 缓冲区面积 467 81 平方公里 对武隆喀斯特世界自然遗产核心区 缓冲区 共 539 15 平方公里范围内的岩石 植被 水体 大气 温度 湿度等指标进行定期监测 治理存在的地质灾害隐患 严格保 护武隆喀斯特世界自然遗产地芙蓉洞 天星竖井群 天生三桥 石院天坑 后坪天坑等核心资源 对核心区内的原著民实施生 态补偿或搬迁 实施强制性保护 全面禁止开山采石 滥伐捕 猎以及引水 围垦等不符合主体功能定位的开发活动 严禁改 变原有地貌和地质 控制人为因素对自然生态的干扰和破坏 严格贯彻执行 世界遗产公约 风景名胜区条例 和 重庆市 武隆喀斯特世界自然遗产保护办法 利用法制化手段规范遗产 地各种活动 全面做好自然遗产资源的保护宣传工作 第二节第二节 严格森林生态红线管理严格森林生态红线管理 加强自然保护区和生物多样性保护 坚持 保护优先 自 然恢复 为主的方针 立足生态保护发展功能区定位 提升武 隆喀斯特世界自然遗产地 仙女山国家森林公园 白马山自然 保护区 芙蓉江黑叶猴保护区建设质量和管护水平 加大自然 生态系统保护和执法力度 提升生态服务功能 初步建立生态 安全网络体系 加大生态补偿力度 严格管制开发活动 促进 33 生态系统良性循环 全面开展物种资源详查 重点推进武陵山 大娄山等生物 多样性关键区域和三峡库区消落带 喀斯特石漠化区等特殊生 态区的陆生物种资源详查 系统开展乌江 芙蓉江 石桥湖等 水域的水生物种资源调查评估 制定黑叶猴 猕猴 银杉 珙 桐 水杉等重点保护的动植物和珍稀物种的保护方案 完成动 植物区系编目更新 完善物种资源数据库 加强与动植物种质 资源收集 保存 引种回归等有关的设施和条件建设 逐步形 成物种资源保护网络 强化生态治理与修复 以水源涵养 水土保持为目的 以 三峡库区 芙蓉湖库区消落区 重大地质灾害点以及乌江 芙 蓉江 大溪河流域的水土流失区域为重点 大力实施建成区内 溪河流域两岸的水系绿化 强化水土流失预防和综合治理 对 25 度以上陡坡耕地实施恢复治理工程 重点开展坡耕地改造 推动退耕还林 生态清洁型小流域等综合治理