县域经济可持续发展的问题及对策研究.doc

（区域可持续发展）论文（调查报告）县域经济可持续发展的问题及对策研究姓 名：准考证号：身份证号： 联系电话：目 录摘 要1一、加快县域经济可持续发展的价值1（一)县域经济是国民经济重要组成部分1（二)有利于发挥特色经济优势1 (三）有利于制定符合自身发展的方向1二、 县域经济可持续发展中的主要问题2 （一）资金匮乏制约县域经济发展2（二）规划短视，不具备可持续发展性2（三）科技创新能力不足2（四）人才是县域经济发展的瓶颈3三、县域经济发展的应对措施3（一）打造立体化资金保障源体系3（二）体制创新，制定可持续发展战略3（三）提升科技创新能力4（四）打造人才支撑体系4结 论4参考文献5摘 要县域经济在我国国民经济体系中有着特殊重要的地位，是我国国民经济的重要组成部分，是一个地区经济发展和社会稳定是重要基础，有利于发挥特色经济优势，有利于因地制宜的指定符合自身发展需要的发展方向。但是县域经济可持续发展中的资金匮乏，县域经济发展战略不具备可持续发展性，科技创新能力不足以及县域经济发展的人才瓶颈等问题制约着县域经济的可持续发展。健全县域财政增强县域财力，制定可持续协调发展战略，提升县域经济的科技创新能力，打造支撑县域经济发展的人才支撑体系则是确保县域经济可持续发展的突破口。关键词：县域经济；可持续发展；问题；对策一、加快县域经济可持续发展的价值（一)县域经济是国民经济重要组成部分县域经济是中国国民经济系统中的重要组成部分。根据国家统计局农村社会经济调查司编制的有关中国县（市）社会经济统计年鉴报告中，截至2010年，全国县级行政区划有2072个（香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区除外），人口总数达9.79亿，占全国总人口73.72%，全国县域陆地国土面积883万平方公里，占全国陆地国土面积的91.98%。除此之外，全国县域经济的国内生产总值占全国GDP总量的百分之五十以上。（二)有利于发挥特色经济优势经济发展至当今已经具有了较强的经济特色特征，县域经济是体现特色经济的重要载体1。由不同区域存在的不同经济发展条件所产生的特色经济，在一定区域内具有鲜明地方特色，县域经济能够集中体现县域经济比较优势，合理布局县域经济发展格局。县域经济的发展对于构建特色经济格局来讲，能使县域比较优势转变为县域经济优势，使得县域经济进入良性循环和有序发展，使特色经济成为县域经济的支柱产业。(三）有利于制定符合自身发展的方向从总体经济发展上看，县域经济是中国改进原有的二元经济结构，通过实现经济和社会发展的现代化来从根本上解决“三农”问题的主要实施主体2。经过三十多年的改革开放，中国的第二产业和第三产业已经获得了长足进步，然而城乡分立的二元经济特征依然比较显著，县域经济体的人均GDP等主要经济指标与城市存在较大差距。截至2012年，国家贫困县的总数达到592个，占全国县域主题总数的20%以上，因此，县域经济、特别是国家级贫困县的经济发展、产业结构升级及调整对于确保中国经济的可持续增长以及社会的和谐稳定具有战略价值。2、 县域经济可持续发展中的主要问题（一）资金匮乏制约县域经济发展国家资金扶持力度减小。邮政储蓄、农村信用社、中国农业银行是农村较为普遍的金融机构，其存贷款、资金转移等结构特点使其支农资金力度减弱，致使资金从农村流出；由于金融机构自身逐利的特点，使其对见效慢、期限长、风险高的农业项目的关注逐渐降低，以至于导致对农业、农村、农民“惜贷”现象的出现3。同过去相比，农民对于股票、期货等新兴金融产品投资的加大，使得县域经济资金来源进一步匮乏。使得风险高、投入大、回收期限长的“三农”项目及农村中、小、微型企业举步维艰。（二）规划短视，不具备可持续发展性转变经济增长方式，提高经济外向度，参与国际分工，增强经济竞争力有赖于县域经济可持续发展战略；县域的经济效益、社会效益、生态效益有机结合有赖于县域可持续发展战略；经济总量的提升、经济结构的调整和经济效益的保证有赖于县域可持续发展战略；人口状况、社会福利、交通信息、教育卫生的改善有赖于县域可持续发展战略；资源存量增加、资源利用率提高、环境状况改善、环境污染治理有赖于县域可持续发展战略；研发费用、科技人才、科技平台、科技成果、科技贡献的保证有赖于县域可持续发展战略。但事实上，追求短期效益及“政绩工程”行为的弊端导致县域规划短视，县域经济发展战略不具备可持续发展性。（三）科技创新能力不足作为区域产业发展水平“晴雨表”的科技创新系统没有建立起来，并一直困扰着县域经济可持续发展4。县域科技创新系统之所以没有建立起来主要受到四个方面瓶颈因素的制约：一是研发费用不足，财政支持力度小且效果不明显。二是没有形成有效的产学研科技联合体。三是科技平台薄弱，科技成果少。四是由于投入不足、人才匮乏、平台薄弱则科技贡献必然就低。（四）人才是县域经济发展的瓶颈如何发挥人才在县域经济可持续发展中的基础性、战略性、决定性作用，已成为县域经济可持续发展中的瓶颈5。目前县域经济可持续发展的人才问题主要表现为：人才总量不足，无法满足支撑县域经济可持续发展的需求；人才队伍老化反映出的人才结构矛盾，知识经济相关的专业人才稀缺反映出的人才专业结构矛盾，劳动性工人多，精专型技术工人少反映的人才知识结构矛盾，充分反映出县域经济可持续发展中的人才结构矛盾突出；“打工经济”所带来的人才流失；人才支撑体系现状不利于县域经济可持续发展所需人才的集聚，人才机制单一、僵化、滞后等问题更令人揪心。三、县域经济发展的应对措施（一）打造立体化资金保障源体系从金融机构的角度出发，应在加大对县域金融机构的资金支持的同时扩大资金投放力度，降低贷款担保等限制条件，简化贷款审批程序，提高金融机构办事效率，提升工作效果；作为县域金融机构应及时建立科学的社会性的信用系统，降低贷款评估、咨询的费用、时间成本，提高贷款评估、咨询效率效果6；鼓励发展小额贷款组织，如村镇银行、农村基金会等地方性新型中小金融机构，改善地方性新型中小金融机构融资条件苛刻的现实状况，形成较为稳定的、多形式的融资渠道，创建适应县域经济可持续发展融资要求的金融产品体系7。基于农村集体和农户个人投资理念尤其是农村集体和农户个人少有多余资金用于投资的情况，应加大“外资”引进，积极改变县域开放程度，创造适宜的开放投资环境，以便获得“外资”的青睐。加大“项目劳动”招商引资思路的开阔性。改变农村集体和农户个人势单力薄、融资渠道较为单一的被动资金局面。（二）体制创新，制定可持续发展战略县域经济、社会、自然环境和科技创新能力的可持续发展战略，必须以创造性思维打造这一高瞻远瞩的系统工程。从战略高度建立起有利于县域经济可持续发展的合理结构，逐步的推进县域经济产业升级和结构优化，向着循环经济、特色经济方向发展。按照逐步推进“三、二、一”产业发展的思路，大力发展第三产业，优化发展第二产业，稳定发展第一产业，通过产业结构的合理化，减少县域经济可持续发展对资源、能源、土地的依赖、消耗与占用，降低“三废”的排放量，向着绿色经济、循环经济方向发展8。（三）提升科技创新能力首先，应加大研发费用的财政支持力度确保科研业务活动费和人员经费，有效扶植市场对口、潜力巨大、反映县域特色经济的科研项目，提升财政支持效果。其次，形成有效的“产学研”科技联合体，将县域现有的科技成果转化为适应市场需求的产品，把以此带来的盈利反哺科研中，开发出技术含量更高、市场适应性更强的产品。经过上述措施进而解决由于投入不足、产学研分离、平台薄弱则科技贡献必然就低的事实9。（四）打造人才支撑体系人才支撑体系是人才运作的载体，具有整体性、多元性、动态性和层次性的特征。由于人才支撑体系对县域经济可持续发展的影响主要是通过人才资源直接体现出来，所以，建立科学有效的、具有可操作性的人才评价体制和机制，对于促进县域经济可持续发展具有非凡的价值。县域经济可持续发展的人才支撑体系应具有对各类人才源源不断的吸引力，形成人才、智慧聚集优势。政府部门应该强化用人理念，形成用人公开化、程序化、规范化，使得人才支撑体系具有内涵式、循序渐进、开放包容的特性。尤其是实现用人主观化到用人制度固化的转变是打造县域经济可持续发展人才支撑体系的突破口10。积极转变用人机制，实现人才管理机制、人才配置机制、人才评价机制等科学合理，使之与县域经济可持续发展需要相符合，以此规避人才歧视，打破行业、职业、种类、所有制等限制，冲破唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的传统弊端，充分发挥人才资源配置的市场功能，建立以能力和业绩为导向的县域经济可持续发展所需的人才支撑体系。结 论当今社会，县域经济的可持续发展水平虽然有了提升，但是也面临着很大的挑战。县域经济的可持续发展在发展过程出仍然有很多问题，比如资金匮乏，人才不足等。在经济建设现代化的背景下，县域经济可持续发展水平的高低、效益的好坏，对县市、全省乃至全国的经济发展都发挥着至关重要的作用，因此，如何面对县域经济可持续发展过程中的问题，则是我们务必积极应对的一个重要课题。针对论文中总结出的问题，我们也得出一些方法，但是旧的问题解决了，或许就会出现新的问题，对未知的问题，我们要用新的思路、新的对策去解决，这样县域经济的可持续发展会越累越好。参考文献1高平.县域经济的产业动态发展机制与产业政策目标确定J.辽宁经济，2011，（7）:12-132赵蕾.县域经济发展中的资金瓶颈问题及政策浅析J.应用经济学评论，2011，（1）：24-263董军贤.我省县域经济的工业化思考J.陕西综合经济，2006，（6）：18-204左蕾蕾.县域经济发展与人才支撑体系研究J.中国高新拭术准业，2010，（4）：56-605石组.实施人才强县战略推动石林县域经济发展J.人才视界，2012，（3）：22-306王军民.县域经济发展与中部地区崛起J.武