未国外公务员管理体系PPT课件

1 2017新政深入推进分类管理方面 要科学划分两类公务员的职位范围 做好职务套改 人员分类入轨等工作 要继续推进司法人员分类管理 做好法官检察官 司法辅助人员分类 做好人民警察职务序列改革试点工作 并落实好有关政策要求 要研究拟定非领导职务公务员的管理办法 按照职位与职责相统一的原则 进一步强化公务员队伍的职责意识 要深入分析研究参照公务员法管理问题 研究探索符合参照管理机关 单位 特点的人员分类管理政策措施 进一步加强参照管理人员队伍建设 2 三 国外公务员管理体系 1 部外制管理体制指在政府行政组织外 设置独立的人事结构 统管人事大权 这种人事机构在独立行使公务员的考试权 负责录用选拔人才的同时 掌管公务员的考核 培训 升迁 工资 待遇 奖惩 退休 抚恤等各种事宜 设置部外制人事行政机构是为了公平地处理人事行政事宜 1 公务员管理机构类型 3 三 国外公务员管理体系 1 部外制管理体制 1 公务员管理机构类型 部外制优点 地位超然 能独立行使职权 态度公平 党派和行政长官不易干涉 能独立选拔人才 集中人力财力 对人事行政进行通盘规划和深入研究 4 三 国外公务员管理体系 1 部外制管理体制美国 日本 1 公务员管理机构类型 部外制缺点 人事机构独立于行政部门之外 对各部门各单位的情况不够了解 提出的措施 针对性不强 人事权和行政权分离机关与行政首长容易产生矛盾 使人事机构难以充分发挥作用 5 三 国外公务员管理体系 2 部内制管理体制法 德 1 公务员管理机构类型 又称非独立制 是指政府行政系统内设置人事机构各行政部负责处理本部门的各项人事行政事宜 内阁下设的人事行政机构 主要是制定政策 法规 监督协调各部门人事工作 对人事行政提出一般的原则性意见等 6 三 国外公务员管理体系 2 部内制的管理体制法 德 1 公务员管理机构类型 优点 人事机构合为一体 既可以防止职权上的矛盾 又可以避免工作上的重复 事权统一 便于合作 增进效率 对各部门的人员情况和需要了解清楚 提出的措施切合实际 得当有力 7 三 国外公务员管理体系 2 部内制的管理体制法 德 1 公务员管理机构类型 不足之处 在管理标准和方法方面 各行政部门人事管理各自为政 往往不统一 在提拔人才方面 行政首长容易出现偏颇 依据地位权力和亲疏好恶用人 难以客观公平 在人事行政制度的发展和完善方面 人事机构设在一般行政机构内部 力量分散 往往忙于例行性人事业务 难以进行全面的研究和规划 8 三 国外公务员管理体系 3 折衷制的管理体制英国 1 公务员管理机构类型 指综合部内制与部外制 扬长避短 采用折衷的方法建立的半独立性的人事机构 易于把人事机构与行政密切结合起来 避免矛盾 特点 考试录用权由具有独立地位的全国文官委员会总揽 使不合格者不能进入公务员队伍 9 三 国外公务员管理体系 是在其原有的政府人事管理制度基础上改革发展演变而来的 1 英国公务员管理体系 公务员管理制度改革进一步深化 公务员管理制度进一步规范化统一化 建立了公务员培训制度 公务员管理形成了内阁财政部和公务员委员会分成共管的局面 19世纪末到20世纪上半叶的英国公务员管理有以下特点 10 三 国外公务员管理体系 公务员在工资 休假等方面与政府发生纠纷时由惠特利委员会负责进行协调解决 惠特利委员会调解无效时送交劳资仲裁法院文官特别庭进行审查和仲裁 1 英国公务员管理体系 英国公务员管理机构和政府行政部门之间的关系 属于折衷制类型 英国公务员的主管机构 管理人事局 财政部人事管理处 属内阁财政部 是政府行政机关的组成部分 共同执掌 协调和咨询机构 惠特利委员会 监督与仲裁机构 劳资仲裁法院文官特别庭 不属于政府系统中的任何部门 独立于政府行政部门之外 主掌工作评价 考核等 一般负责公务员的任用 培训 11 1979 1997年英国公务员管理发生了很大的变化 公务员的队伍大幅度减少在部委内部建立了138个执行机构 其重点放在提供服务上将工资晋升人力资源和财政管理权力分散到各部和各机构创建了统一的高级公务员制度 三 国外公务员管理体系 1 英国公务员管理体系 12 美国公务员管理机构和政府部门之间的关系属于典型的部外制形态 人事权具有独立性 三 国外公务员管理体系 2 美国公务员管理体系 美国的联邦公务员管理结构 公务员管理总署 功绩制保护委员会 联邦劳雇关系局 13 1978年国会通过 文官制度改革法 后 公务员主管机构是联邦公务员管理总署 它是一个独立的机构 地位比较高 工作人员达8000人 直接对总统负责并报告工作 负责录用 考核 培训 晋升等主要人事管理方面的工作 三 国外公务员管理体系 2 美国公务员管理体系 14 功绩制保护委员会主要是负责保护功绩制的正确贯彻执行 受理公务员的诉讼等 它也是一个独立机构 对国会和总统负责 而联邦劳工关系局主要协调政府与雇员的关系 监督劳雇政策等 三 国外公务员管理体系 2 美国公务员管理体系 15 公务员管理总署是联邦政府管理公务员的中心机构 直接对总统负责 克林顿上台后 人力资源管理改革的具体内容包括 工资 聘用 工作人员调整和合作履行职责等 选拔联邦职员 主要是在选拔录用上 根据每个人的能力和表现进行任用 提拔 而不是根据其社会关系或政治背景 保证人人都享有平等的机会 三 国外公务员管理体系 2 美国公务员管理体系 16 美国联邦公务员管理机构的主要职责 制定有关公务员管理政策和管理细则颁发政府各部门应遵守的公务员管理规程制定和实施人事计划并了解各部门的执行情况协调政府与议会的关系加强中央政府与地方政府的关系一些人员交流联邦公务员的任用 考核 培训 晋升 退休等事宜 三 国外公务员管理体系 2 美国公务员管理体系 17 三 国外公务员管理体系 3 加拿大公务员管理体系 折中制 加拿大独立后的人事制度最初脱胎于英国的文官制度其演变过程 深受英国文官制度的影响 同时加拿大也借鉴了美国人事管理制度的许多先进经验 加拿大立国之初 人事制度最资本的特色是 恩赐官职 1996年推出了 公共服务更新计划计划要求提高公务员素质 要求公务员从新的角度为公众提供项目和服务 听取公众意见和充分利用信息技术为公众服务 要求建立一个充满活力的国家机构 重视长远战略决策 要求恢复与公务员的谈判 开发新的职位分类系统 18 三 国外公务员管理体系 3 加拿大公务员管理体系 折中制 加拿大公务员管理采用分类制度 通用分类标准 反映了现代工作场所的价值理念 提倡同工同酬 减少政府的责任风险 通用分类标准衡量工作价值的四大因素 责任因素技能因素努力程度因素工作条件因素 19 小三权分立 的局面 公务员委员会 公务员关系委员会 财政委员会 财政委员会是内阁的一个机构 它由七名部长组成 办事机构为秘书长 秘书处下设若干项目部门 负责制定人事政策 公务员委员会负责执行政策实行集体领导体制 它由若干委员组成 其中一人为主席主席由总统任命 只对国会负责任 任期10年 主席和委员不得在公职系统兼职或兼任其他职务 公务员委员会的职权体现了绝对的公务员的任用权 于1967年成立 独立于政府和工会在两者之中 充当仲裁人调解人和中间人的角色 它由三人组成 设主席一人 主席由总理任命 其他人员由主席任命 规模比较小 下设一个工资研究局 研究私人企业的工资情况 其职能是确定谈判单位 确认公会 解决合同解释方面的争端裁决申诉 协助解决合同判断中的争端比较公务员和私营企业员工的情况并提供客观的工资数据等 3 加拿大公务员管理体系 折中制 20 三 国外公务员管理体系 4 日本公务员管理体系 部外制 但随着1947年通过的国家公务员法 1997年至2000年财政年度行政改革推进方案 日本已经逐步形成了比较完善的公务员管理体系 21 三 国外公务员管理体系 4 日本公务员管理体系 部外制 1996年通过行政改革确立了必须建立一个适应新时代的精干 高效的行政体系 它允许人们充分发挥积极性 主动性 向人民公开并为人民提供高质量的行政服务 22 三 国外公务员管理体系 4 日本公务员管理体系 部外制 此次改革对行政体系进行了全面审查体现为以下三个方面 政府可以取消哪些对私有领域活动的干预公有领域中的哪些服务不能转移给私有领域从事能否将中央政府的某些职能下放给地方政府经过多次的改革 日本逐渐形成了一整套完整的公务员管理机构 23 三 国外公务员管理体系 4 日本公务员管理体系 部外制 日本的最高人事行政机构维人事院成立于1948年它由三名人事官组成人事官由内阁提名 议院两院任命 天皇认证 总理大臣不得随意任免 人事官任期四年 可以连任 但最多只能连任三次 24 三 国外公务员管理体系 4 日本公务员管理体系 部外制 日本人事院对内阁保持相对独立性 人事预算独立 其机构不受国家行政法约束 有权就人事和人事问题直接向国会 内阁和政府各部门提出建议 人事院的主要权限有制定 修改 废止人事院规则实施人事法规的行政职能审查最后裁决对公职人员的不当处分的半司法职能 25 国外公务员管理对我国公务员管理的启示 经济基础决定上层建筑 一个国家的管理模式 是有整个国家社会发展的整体水平和政治文化背景决定的 但在经济全球化和信息全球化的背景下 对比分析国外和我国在公务员管理方面的异同 我们可以得到如下启示 26 国外公务员管理对我国公务员管理的启示 进一步健全我国的职位分类制度 在公务员管理逐步走向成熟的条件下 对一些中下级的公务员实行严格的职位分类 根据职位选择人才 公务员法 将公务员的职位分类划分为综合管理类专业技术类和行政执法类 部分城市和系统对此进行了有益的 尝试为将来的职位分类制度的全面推广积累了经验 进一步健全我国的职位分类制度 27 国外公务员管理对我国公务员管理的启示 公务员法 的实施使我国公务员管理的法制建设步入了一个新的阶段 但是在当今全球化多极化发展的国际背景下 仅仅依靠一部公务员法 还无法解决公务员管理存在的诸多问题 而且在公务员的职务和级别问题上 公务员法 第14条规定 各职位类别的适用范围由国家另行规定 这表明对职位分类的探索上 我国公务员管理的法制建设还需要进一步加强 加强公务员管理的法治建设 28 国外公务员管理对我国公务员管理的启示 以 公务员法 中规定的技术类公务员为主 假定在同样的技术前提下 公务员在企业单位任职就能获得更高的收益 这样其工作积极性发挥就难以得到保障 因此根据各类公务员的不同工作性质和工作类别以公务员的能力知识和技术为衡量标准 以公务员的道德素质和品质作为辅助条件 制定一套行之有效的工资制度是极其迫切的 坚持以人为本 建立一套行之有效