煤矿安全风险分级管控课件ppt课件

煤矿安全风险分级管控安全管理部二0一七年七月 双重预防性工作机制 一 创建安全风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制的背景这次新修订的标准化前两部分 安全风险分级管控 和 隐患排查治理 双重预防性工作机制是最大的变化点 双重预防性工作机制是习近平总书记2015年10月份 在政治局常委会上听取天津港8 12重大火灾爆炸事故调查报告时提出来的 双重预防性工作机制 总书记提出要求 对易发重特大事故的行业领域 要采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 推动安全生产关口前移 实现超前预防 为了推进双重预防性工作机制在煤矿落地生根 新标准研究提出了在煤矿构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制的具体方法 并将其和标准化工作相结合 形成了 三位一体 工作体系 实现了对双重预防性工作机制落实情况的量化考核 安全风险管控和隐患排查的关系 安全风险管控 在危险源辨识和风险评估的基础上 预先采取措施消除或控制风险的过程 如果管控措施失效或管控不到位即转化为隐患 隐患排查治理 是单位对事故隐患进行排查 登记 治理实施全覆盖 全过程的管理 隐患排查治理不到位就可能发生事故 举例说明 安全风险 运转的皮带机滚筒具有伤人的风险 事故隐患 防止滚筒伤人的护栏不合规 举例说明 安全风险 顶板具有垮落伤人的风险 事故隐患 支护材料和工艺不合规 举例说明 安全风险 拉紧的钢丝绳具有断裂伤人的风险 事故隐患 钢丝绳维护和更换不合规出现疲劳损伤 安全风险分级管控 安全风险分级管控 目录 10 工作机制 第一部分 职责分工 1 建立安全风险分级管控工作责任体系 矿长全面负责 分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作 责任分工仅对煤矿领导层提出要求 包括矿长 书记 总工程师 副矿长 副书记 副总工程师等 本条未对文本提出要求 因此 可以单独建立责任文件 可以在安全风险分级管控相关制度中规定 也可以在安全生产责任制中补充完善 目前 安全部已制定 寺河矿安全风险分级管控管理办法 准备下发 1工作机制 职责分工 2 有负责安全风险分级管控工作的管理部门 本条未要求成立专门的部门 因此煤矿可根据职责分工 指定部门负责安全风险分级管控工作 安全部在 寺河矿安全风险分级管控管理办法 已明确 1工作机制 制度建设 建立安全风险分级管控工作制度 明确安全风险的辨识范围 方法 安全风险的辨识 评估 管控工作流程 安全部制定的 寺河矿安全风险分级管控管理办法 对安全风险辨识的范围 方法 工作流程等进行了详细的规定 安全风险辨识 评估及管控的工作流程 1工作机制 14 安全风险辨识 第二部分 1 4 模式 2安全风险辨识 年度安全风险辨识 每年底矿长组织开展年度安全风险辨识 重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识 编制年度安全风险辨识评估报告 建立重大安全风险清单 制定相应的管控措施 辨识评估结果指导有关生产计划 年度安全工作重点和规程措施编制等 2安全风险辨识 安全部在2017年3月下发了 关于开展2017年度安全风险辨识的通知 要求全矿各单位以岗位 班组 区队 车间 为单元 全员参与 全面辨识作业活动存在的各类风险 结合 晋城煤业集团安全生产事故隐患分类标准 确定危险源的风险级别 A级 重大风险 B级 较大风险 C级 严重风险 D级 一般风险 B级及以上风险填写 不可容许风险清单 由于新的标准化要求每年年底前开展年度安全风险辨识 所以在2017年年底前组织进行2018年度的安全风险辨识 1工作机制 专项辨识1 2安全风险辨识 专项辨识2 2安全风险辨识 专项辨识3 2安全风险辨识 专项辨识4 2安全风险辨识 22 安全风险管控 第三部分 3 1 模式 安全风险管控 3安全风险管控 重大安全风险管控措施由矿长组织实施 有具体工作方案 人员 资金有保障 本标准未进行明确定义哪些必须是重大安全风险 但重大安全风险应包含水 火 瓦斯 煤尘 顶板 冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的内容 管控措施 3安全风险管控 在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限 本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险 划分重大安全风险区域 煤矿自行组织设定作业人数上限 并执行 大型矿井要控制超千人 设定作业人数上限的目的主要是预防重大事故的发生 尤其是通风系统调整 石门揭煤 排放瓦斯等高危作业 管控措施 3安全风险管控 定期检查 1 矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析 完善管控措施 并布置月度安全风险管控重点 本条未要求组织召开专题会议 可以在矿长办公会 安全例会等会议中增加该项内容 也可以召开专题会议 应在会议纪要或记录等资料中包含该项内容 寺河矿安全风险分级管控管理办法 要求安全部协助矿长完成此项工作 3安全风险管控 定期检查 2 分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析 检查管控措施落实情况 完善改进管控措施 可以和其他会议合并召开 也可以组织专题会议 本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿长 总工程师等 均应按照本条规定分别组织检查分析 寺河矿安全风险分级管控管理办法 要求分管部室协助分管矿领导完成此项工作 3安全风险管控 现场检查 按照 煤矿领导带班下井及安全监督检查规定 执行煤矿领导带班制度 跟踪重大安全风险管控措施落实情况 发现问题及时整改 3安全风险管控 风险点辨识的方法风险调查 辨识 瓦斯 如某采煤工作面回风隅角 顺槽回风巷等水 某掘进头 采煤工作面等火 某工作面采空区等煤尘 某回风巷 采掘工作面等顶板 采煤工作面两端头 超前支护处 掘进工作面等冲击地压 某掘进工作面等提升运输 主提升系统 某辅助运输系统等其他容易造成群死群伤的紧急情况等 2安全风险分级管控 风险评估的方法1 定性风险评价方法2 定量风险评价方法3 半定量风险评价法 2安全风险分级管控 常用风险评估方法预先危险性分析等 PHA 危险与可操作性研究 HAZOP 作业条件危险性评价法 LEC 风险矩阵评价法故障模式与影响评价法 FMEA 改进的作业条件危险性评价法 MES 2安全风险分级管控 故障模式与影响分析 FMEA 源自产品质量管理 用于研究设备的材料 元器件等失效的模式 旨在提高设备的可靠性 因为设备故障的影响除了可靠性之外 还会导致安全事故 因此 该方法可用于在用设备和装置的风险评估 风险分析包含三个因素 故障发生的可能性P 影响的严重度S 和失效模式的可探测度D 即R P S D 2安全风险分级管控 故障模式与影响分析法 FMEA 2安全风险分级管控 作业条件危险性评价法 D LEC 主要适合工作环境风险的评价 如环境的温度 照度 压力 辐射 空气质量 有害病菌等 风险分析包含三个因素 发生事故的可能性L 发生事故产生的后果C和人员暴露危险场所的频繁程度E 即D L E C 2安全风险分级管控 作业条件危险性评价法 2安全风险分级管控 36 保障措施 第四部分 信息管理 4保障措施 采用信息化管理手段 实现对安全风险记录 跟踪 统计 分析 上报等全过程的信息化管理 安全部可利用目前的安全信息系统对安全风险系统进行信息化管理 教育培训 入井 坑 人员安全培训内容包括年度和专项安全风险辨识评估结果 与本岗位相关的重大安全风险管控措施 4保障措施 本条未规定组织专题培训 因此培训可以在本矿组织的各类型安全培训中增加本条规定的内容 也可以组织专题培训 教育培训 每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习1次安全风险辨识评估技术 4保障措施 本条未规定组织形式和内容 可以根据本矿实际采用本矿中集中组织培训 自学 派出到外单位学习 研讨等形式 该项内容要求已在 寺河矿安全风险分级管控管理办法 中进行了规定 事故隐患排查治理 强调人人参与的原则 矿长 分管副矿长 业务管理 岗位操作人员强调分级管理的原则 对排查出的事故隐患进行分级治理 分级督办和分级验收 强调年度 月度排查计划 方案的制定 对事故隐患排查工作进行规范 要求制定年度事故隐患排查计划 排查前制定工作方案 明确排查频次 排查范围 强调重大事故隐患治理特殊要求 建立自查自改自验和 双报告 制度 强调闭合管理 事故隐患排查治理主要内容 预防 安全风险分级管控 事故隐患排查治理 目录 一 工作机制 一 工作机制 此条款为新增内容 1 明确隐患排查的管理部门 2 建立事故隐患排查治理工作责任体系 明确矿各级人员的隐患排查职责 3 对排查出的事故隐患进行分级 明确相应层级的单位 部门 治理责任 目前正在修订完善 事故隐患排查与整改制度 二 事故隐患排查 二 事故隐患排查 以下条款为新增内容 编制事故隐患年度排查计划 并严格落实执行 编制事故隐患月度排查工作方案 明确矿长 矿各分管负责人以及管理人员 技术人员和各岗位人员的排查频次和范围 排查周期范围 生产期间 每天安排管理 技术和安检人员进行巡查 对作业区域开展事故隐患排查 矿长每月 分管副矿长每旬至少组织相关负责人 业务科室开展一次全面的事故隐患排查 明确排查时间 责任 岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患 每旬 每天 每班 每月旬 二 事故隐患排查 此项规定原标准有要求 我矿 隐患排查与整改制度 也有要求 建立事故隐患排查台账 逐项登记排查出的事故隐患 台账应当包括隐患名称 含地点 位置 排查时间及人员 等级认定 整改责任单位 人员及期限 销号时间等要素 排查发现的重大事故隐患 及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告 并建立重大事故隐患信息档案 对于主动上报并整改的重大事故隐患 监管监察部门不予处罚 3 登记上报 二 事故隐患排查 三 事故隐患治理 此项规定原标准没有要求 我矿 隐患排查与整改制度 有要求 安全措施 新标准增加的内容 ClicktoaddTitle 事故隐患治理有安全技术保障措施 对治理过程危险性较大的事故隐患 治理过程中现场有专人指挥 并设置警示标识 安检员现场监督 三 事故隐患治理 1 治理督办 此项为新标准增加内容 需在矿 隐患排查与整改制度 中进行规定 明确事故隐患治理督办责任单位和人员 未按规定完成治理的隐患由上一级实施督办 责任单位及时记录上报挂牌督办的重大事故隐患治理情况 四 监督管理 2 验收销号 此项为新标准增加内容 矿 隐患排查与整改制度 中有规定 煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后 由验收责任单位 部门 负责验收 验收合格后予以销号注 含重大事故隐患 煤矿自行发现的隐患 负有煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构检查发现的事故隐患 完成治理后 书面报告发现部门或其委托部门 单位 检查发现的隐患 四 监督管理 3 公示监督 每月向从业人员通报事故隐患分布 治理进展情况 此项内容可通过内部网站 报纸 微信平台 QQ群进行公布 隐患排查与整改制度 未明确规定 需修订完善 及时在井口或其他显著位置公示重大事故隐患的地点 主要内容 治理时限 责任人 停产停工范围 隐患排查与整改制度 未明确规定 需修订完善 建立事故隐患举报奖励制度 公布事故隐患举报电话 接受从业人员和社会监督 隐患排查与整改制度 有规定 四 监督管理 建立安全生产费用提取 使用制度 事故隐患排查治理工作资金有保障 每月召开一次隐患排查会议 可以与其他会议合并召开 编制月度事故隐患统计分析报告 每年至少组织安全管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训 建立日常检查制度 对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查 检查结果纳入工作绩效考核 采用信息化管理手段 实现对事故隐患排查治理记录统计 过程跟踪 逾期报警 信息上报的信息化管理 信息管理 改进完善 资金保障 专项培训 考核管理 此项规定为新增内容 五 保障措施 山西省煤炭工业厅文件晋煤执发 2017 293号山西省煤炭工业厅关于全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 三 工作任务 一 努力构建煤矿双重预防机制煤矿主要负责人是本单位构建双重预防机制第一负责人 负责建立专门的组织领导机构 细化任务分工和责任落实 把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程 健全完善涵盖企业风险辨识评估 风险预警预控 隐患排查治理 重大危险源监控 应急管理等安全生产闭环管理模式 1 建立健全安全风险分级管控机制 1 风险点排查辨识 煤矿要按照年度采掘计划划定本年度井下作业范围 组织专家和全体员工对该范围生产系统 设备设施 作业环境 人员行为 职业健康管理体系和安全制度等方面存在的风险和危险因素进行排查辨识 确定风险点的位置 数量 风险类型及应对管理措施 做到系统 全面 无遗漏 并持续更新完善 2017年7月底前完成安全风险排查 评估 分级 2 实施风险分类和等级确定 煤矿要对辨识出的安全风险进行分类梳理 参照 企业职工伤亡事故分类 GB6441 1986 煤矿安全风险预控管理体系规范 AQ T1093 2011 等标准 综合考虑确定安全风险类别和等级 将安全风险等级从高到低划分为重大风险 较大风险 一般风险和低风险 1 4级 1级最危险 依次降低 分别用红 橙 黄 蓝四种颜色标示 其中 重大安全风险应填写清单 汇总造册 并按照监管关系向所属煤炭行业管理部门报告 2017年10月底前依据安全风险类别和等级建立煤矿安全风险数据库 绘制本煤矿 红橙黄蓝 四色安全风险空间分布图 3 实施风险公告警示 煤矿要建立安全风险公告制度 在企业醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏 公布企业风险点 风险类别 风险等级 管控措施和应急措施 制作岗位安全风险告知卡 标明本岗位主要安全风险 可能引发事故隐患类别 事故后果 管控措施 应急措施及报告方式等内容 对存在重大安全风险的工作场所和岗位 应当设置明显警示标志或报警装置 并于2017年7月底前完成重大安全风险公告警示 4 有效管控安全风险 煤矿要按照 一企一册 的要求 根据风险评估的结果 针对安全风险特点 将安全风险逐一明确管控层级 煤矿 区队 班组 岗位 落实具体的责任单位 责任人和具体的管控措施 从组织 制度 技术 应急等方面对安全风险进行有效管控 尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的关联系统 重点区域 重点岗位进行管控 确保安全风险始终处于受控范围内 5 加强风险管控培训教育 煤矿要牢固树立 培训不到位是重大安全隐患 的意识 严格落实煤矿企业培训主体责任 认真组织双重预防机制的全员培训教育 对企业从业人员开展风险管控和危险因素的知识培训 6 加强风险失控的应急管理 煤矿应在安全风险评估的基础上 将风险管控措施 特别是失控状态下的应急措施 纳入应急预案编制 并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接 煤矿企业要每年定期组织应急演练 经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救 避险逃生技能培训 并定期组织考核 2 加强隐患排查治理 1 实施隐患排查治理闭环管理 煤矿要按照 煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南 要求 建立起全员参与 全岗位覆盖 全过程衔接的隐患排查治理机制 制定隐患排查治理清单 明确和细化隐患排查治理的责任 内容和频次 实现隐患排查 登记 报告 监控 治理 销号的全过程记录和闭环管理 2 落实重大事故隐患挂牌督办制度 煤矿对排查发现的重大事故隐患 要逐级上报 严格执行挂牌督办制度 并且做到整改责任 措施 资金 时限和预案 五落实 二 健全完善双重预防机制的政府监管体系1 开展双重预防工作 煤炭行业管理部门按照 谁监管 谁负责 原则 督促所属煤矿按照 煤矿安全风险预控管理体系规范 AQ T1093 2011 建立统一 规范 高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 省煤炭厅督促省属五大煤炭集团公司 并指导各市煤炭局构建职责明确的双重预防工作机制 各市煤炭局督促所属煤矿 并指导各县 市 区 煤炭局构建职责明确的双重预防工作机制 2 加强源头管控 煤炭行业管理部门要认真落实国务院安委办 关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见 安委办 2017 7号 要