管理运筹学第10章

第十章土地资源法律管理,10.1土地资源法律管理概述10.2土地产权管理10.3耕地资源管理10.4建设用地管理10.5土地监督检查与法律责任,10.1土地资源法律管理概述,10.1.1土地资源法律管理的概念10.1.2土地资源法律的调整对象及调整方法10.1.3土地资源法律的体系10.1.4土地资源法律关系,10.1.1土地资源法律管理的概念,什么是法，什么是土地法土地资源法律，是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，用以调整在土地资源开发、利用和管理中所发生的人与人之间土地关系的法律规范的总合。简称土地法。土地资源的法律管理就是国家在土地资源的管理过程中对法的调整机制的运用，亦即国家通过法律手段来调整以土地为客体形式的各种社会关系。,10.1.2土地资源法律的调整对象及调整方法,1.土地法的调整对象土地法调整对象是以土地为客体而产生的各种社会关系。可以归结为三种类型：一是调整人与土地的关系；二是以国家为主体，直接行使土地管理权的社会关系；三是不以国家为主体，间接参与土地管理的社会关系。第一类是以符合生态规律为前提，旨在维护长远完善的生态系统；第二类是以国民经济综合体为核心，旨在合理开发利用、保护土地资源和维护社会主义土地公有制；第三类是以土地的商品属性为基础，旨在发挥土地的资本功能，以促进土地生产力的发展。,2.土地法的调整方法对不同的调整对象应当适用不同的调整方法。1.民事调整方法在调整土地财产法律关系时适用的平等、自愿、等价、有偿的法律调整手段。2.行政调整方法在调整土地行政法律关系时适用的管理、监督的法律调整手段。,10.1.3土地资源法律的体系,1.宪法是国家根本大法。我国宪法对土地问题所作的规定，大多集中在土地的所有制等基本问题上。2.法律中华人民共和国土地管理法、城市规划法、水土保持法等法律同属于土地法律规范这一层次。3.土地行政法规土地行政法规是土地法规体系中主要组成部门，通称“条例”、“办法”和“规定”。4.地方性土地法规各省、市、自治区的人大及其常委会均制定颁布了诸如土地管理法实施细则等地方性土地法规。,10.1.4土地资源法律关系,1.土地法律关系的概念和特征2.土地法律关系的构成3.土地法律关系的分类4.土地法律关系的产生、变更和消灭5.土地法律关系的保护,1.土地法律关系的概念和特征,（1）土地法律关系的概念土地法律关系是法律关系的一种类型，是人们在开发、利用、整治、保护和管理土地过程中，依照土地法律规范而形成或建立的一种权利义务关系。（2）土地法律关系的特征1）土地法律关系调节的是人与人之间的关系，是人们在开发、利用、保护和管理土地的过程中，依法所发生的一种社会关系。2）土地法律关系是一种意志关系，是社会关系参加者在国家意志的指导下结成的一种关系。3）土地法律关系是以权利义务为内容的。4）土地法律关系是受国家法律保护的。,2.土地法律关系的构成,（1）土地法律关系的主体国家；国家机关；社会组织；公民（2）土地法律关系的内容1）土地权利和土地义务的内容具有民事性质2）土地权利和土地义务的内容具有行政性质3）土地权利和土地义务具有民事和行政双重性（3）土地法律关系的客体客体是多样的，既可以是物，也可以是行为,3.土地法律关系的分类,（1）按土地法律关系的性质和内容划分土地所有权法律关系；土地利用与保护法律关系；土地使用法律关系；土地征用法律关系；土地管理法律关系；土地税收法律关系。（2）按土地法律关系主体双方所处地位进行划分权利、义务基本对等的法律关系；权利、义务不对等的法律关系。（3）按照土地法律关系的形成是否双方意愿划分可将其划分为自愿性法律关系和强制性法律关系。,4.土地法律关系的产生、变更和消灭,（1）土地法律关系的产生是指由于一定的法律事实的出现，使特定的土地法律关系主体之间形成一定的权利义务关系。（2）土地法律关系的变更是指由于某种法律事实的出现，使土地法律关系的构成要素发生变化，包括主体变更、客体变更和内容变更等。（3）土地法律关系的消灭是指由于某种法律事实的出现，土地法律关系主体之间的权利、义务关系即行终止。,5.土地法律关系的保护,土地法律关系是依法建立的权利义务关系，它一经形成，就具有法律效力，要受国家法律的保护。国家对法律关系的保护，是通过有关机关的职能活动，对土地法律关系参加者的行为进行引导、监督和协调，保护其合法性，并在发生纠纷时，通过法律程序予以及时的解决。制裁违法者，保证土地法律关系主体的权利得以实现，义务全面履行。国家对土地法律关系的保护，实质上是通过保护各种主体的权利义务的实现，来维护土地社会主义公有制，保护土地资源，确保土地的合理利用。,10.2土地产权管理,10.2.1物和物权10.2.2土地产权10.2.3土地产权管理的任务和内容,10.2.1物和物权,1.物我国2007年通过的物权法中所称物，包括不动产和动产。物的概念应为权利客体、为有体物、为人力所能支配、为独立为一体和能满足人们生活的需要。2.物权（1）物权的定义（2）物权的本质（3）物权的特性（4）物权的种类,2.物权,（1）物权的定义物权法所称物权，指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。（2）物权的本质物权为直接支配物的权利；物权为支配特定物质权利；物权为享受物的利益之权利；物权为直接支配特定物而享受其利益的绝对性权利。（3）物权的特性直接支配性；保护之绝对性；物权的目的性和手段性（4）物权的种类所有权与定限物权；动产物权、不动产物权与权利物权；主物权与从物权；意定物权与法定物权；登记物权与非登记物权；有期限无权与无期限物权；普通物权与特别物权。,10.2.2土地产权,1.土地产权的含义土地产权指有关土地财产的一切权利的总和。一般用“权利束”（Abundleofrights）加以描绘，即土地产权包括一系列各具特色的权利，它们可以分散拥有，当聚合在一起时代表一个“权利束”，它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。,10.2.2土地产权,2.土地产权的基本特性（1）排他性（2）土地产权客体必须具备可占用性和价值性（3）土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律的保护（4）土地产权的相对性,10.2.2土地产权,3.土地产权的内容（1）土地所有权1）土地所有权的含义2）我国国有土地所有权的主体、客体和内容3）我国农村集体土地所有权的主体、客体和内容（2）土地使用权1）土地使用权的涵义2）我国国有土地使用权的主体、客体和内容3）我国农村集体土地使用权的主体、客体和内容,10.2.3土地产权管理的任务和内容,1.土地产权管理的任务（1）巩固、维护和不断完善社会主义土地公有制（2）保护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理开发、利用土地和不断改善土地使用条件的积极性（3）调整土地关系2.土地产权管理的内容（1）依法确认土地产权（2）依法管理土地产权变更（3）依法调查、处理土地产权纠纷,10.3耕地资源管理,10.3.1农村土地承包经营制度10.3.2土地用途管制制度10.3.3耕地保护制度,10.3.1农村土地承包经营制度,2002年8月29日第九届全国人大常务委员会第二十九次会议通过的中华人民共和国农村土地承包法第一章第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”该法共五章六十五条，规定了发包方和承包方所应承担的权利义务、承包期限和承包合同、土地承包经营权的保护、流转等。2007年3月通过的物权法第二篇第十一章也专门针对土地承包经营权作了明确规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。”,10.3.2土地用途管制制度,土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用条件，并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度较为完善的国家和地区广泛采用的土地管理制度，对合理利用土地资源和保护耕地等起着重要作用。土地用途管制制度的内容包括：土地按用途进行合理分类，通过土地利用规划规定土地用途和土地使用条件，土地登记注明土地用途，对用途变更实行审批许可制，实行土地利用监督管理，对违反土地利用规划的行为严格查处等。,10.3.3耕地保护制度,1.保持耕地总量动态平衡制度耕地总量动态平衡是指通过采取各种措施，保证我国的耕地总面积在一定时期内满足社会和经济发展的需要。2.基本农田保护制度基本农田保护制度是指根据土地利用总体规划的要求以及当地人口和耕地资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的制度。,10.4建设用地管理,10.4.1国有建设用地管理制度10.4.2乡（镇）村建设用地管理制度10.4.3关于建设用地的法律规定,10.4.1国有建设用地管理制度,任何单位或个人进行建设，需要使用国有土地时，都需要依法申请。这里的国有土地，既包括国家所有的土地，也包括国家征用的原属于农民集体所有的土地。国有土地的使用，采取有偿使用制度。国有土地的有偿使用，是指国家作为土地所有者通过有偿方式向需要使用国有土地的单位和个人提供土地使用权的行为。,10.4.2乡（镇）村建设用地管理制度,乡（镇）村建设必须符合乡（镇）村土地利用总体规划和土地利用年度计划，涉及占用农用地的，按国家建设用地管理制度中的规定办理。乡（镇）村建设用地的土地使用权包含着一定的限制，这些限制包括：土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设，但已经批准依法取得集体土地使用权的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外；在土地利用总体规划制定以前已建的不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物，不得改建、扩建。在一定条件下，农村集体经济组织还可以依法收回乡（镇)村建设用地的土地使用权，这些条件包括：为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；不按照批准的用途使用土地的；因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。,10.4.3关于建设用地的法律规定,1.土地管理法关于建设用地的审批、征收补偿、出让的规定第44条、45条、47条。2.物权法中关于建设用地使用权也进行了详细的规定，135条、136条、137条、139条、140条、141条、142条、143条、144条、145条、146条、147条、149条、150条、151条。3.物权法中第十三章还专门对我国宅基地使用权做了详细规定。152条、153条、154条、155条。,10.5土地监督检查与法律责任,10.5.1土地资源法律责任10.5.2土地资源法律监督检查,10.5.1土地资源法律责任,土地资源法律责任是指因违反土地管理法律、法规而必须承担的责任。承担土地资源法律责任的前提是行为人具有土地违法行为。所谓土地违法行为，是指有社会危害性的、有过错的不合法行为。1.违反土地资源法律的行政责任2.违反土地资源法律的民事责任3.违反土地资源法律的刑事责任,10.5.2土地资源法律监督检查,1.土地资源法律的行政监督检查土地资源法律的行政监督检查是指土地管理部门为了实现其行政管理职能，依法按照一定的程序和方式，对土地使用单位和个人遵守土地管理法律、法规