第1章 城市管理概述

.,第一章城市管理概述,概述城市管理理念与方法城市管理体制,.,第一节城市管理概述,一、含义广义：人口、经济、社会、基础设施、科技和文教卫生等城市要素群的管理。狭义：等同于市政管理，主要指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的管理。城市管理是以城市的可持续发展为目标，保障城市机体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统作出的综合性协调、规划、控制和建设活动。,二、内容,1城市的社会管理,城市社会管理构成,人口管理,生育管理,人口迁移管理,社会,秩序与治安管理,社会秩序管理,社会治安管理,城市文化管理,思想道德管理,教育科学文化管理,社区生活服务管理,服务设施管理,服务管理,信息管理,社会、经济、生态环境、基础设施,.,2城市的经济管理城市区域产业的宏观规划与管理、调整城市经济结构、城乡一体化进程的管理。3城市的生态环境管理4城市的基础设施管理城市基础设施可分为五方面：综合交通系统、供应系统、通讯系统、环卫系统、防灾系统。对城市基础设施的建设与管理首先要制定长远有效的规划，适量朝前发展，并将城市基础设施的改建与产业技术改造相结合，改变基础设施落后面貌。其次在政策上给与支持，改革投资体制，增加基础设施投资渠道。最后应该运用市场机制，提高城市公共设施的综合效益。,三、特征综合性、开放性、动态性,四、趋势科学化、信息化、系统化、法制化,.,第二节城市管理理念和方法,一、理念系统化、民主化（公众参与）、人性化、国际化与本土化,二、方法,行政、经济、法律、咨询、数学、城市规划,1行政管理方法各级城市领导机构与决策者、管理者运用行政手段，按照行政方式来组织、指挥、调控和监督城市各种社会经济活动的方法。其作用可以归纳为4个方面：(1)控制与调节，保障城市经济与社会正常运转。(2)执行国际宏观决策和同级权力机关施政决议。(3)城乡协调，发挥城市对周围地区的经济、科技、教育带动作用和周围地区对城市的资源、农副产品、劳动力等的支持作用。(4)协调规划与建设，将城市规划与建设的局部和整体、近期同长远、物质环境建设同历史文化保护有机结合统筹规划与管理。2经济管理方法城市管理的经济方法主要是城市决策管理部门或通过经济管理部门，运用价格、税收、信贷、经济合同、经济责任制等经济杠杆对城市建设、发展进行管理调控。,.,3法律管理方法城市管理的法律方法，首先要制定、健全城市管理的法律、法规体系，逐步形成包括国家法律法规、地方法规、部门规章在内的覆盖城市管理全部领域的城市管理法规体系。要对城市管理组织、目标、程序、方式、违章行为的判定、处罚标准等都做出明确的、可供操作的规定，明确管理部门、社会组织和普通公民在城市建设中的责、权、利，从而自觉约束自己的行为。,4咨询管理方法决策者吸取智囊团或者各类咨询研究机构中专家的集体指挥，对复杂社会事务进行决策的一种方式。现代各类咨询机构在城市管理决策中的主要作用是：(1)在广泛深入调查研究的基础上，对城市人口、经济、社会、公用事业等专业性问题进行科学预测，提出战略性指导建议。(2在领导碰到难以解决的重大的城市问题时，帮助提供决策意见。(3)就领导交议的未决事项，提供会审意见。(4)在决策之后，根据需要提供可供选择的具体实施方案。,5城市规划管理方法。主要对城市性质、规模、总体布局、交通、市政设施、建筑及环境、防灾等重要设施进行近期和远期规划，目的在于优化城市结构布局，改善生产、生活、交通、游憩环境，并促进城乡一体化发展。,.,第三节城市管理体制,一、一、概念关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度就有不同的划分标准，主要包括：城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。1、城市规划、建设、管理等机构的行政领导体制。2、城市管理系统内各机构的职能及权责关系。3、城市管理体制中的市、区、街道“三级管理”体制。4、城市管理系统中的政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。,.,二、我国当前城市管理体制的弊端,（1）传统的城市管理组织过于分散行政执法机构过多，行政执法职能交叉和行政处罚权的分散。“以利处事”：一些执法主体从本部门的利益处罚，有利的事争着管，无利可图的事相互推诿。职能部不分：本该一些部门去管的事却无权去管，待问题严重或成堆后上级机构才出面集中解决。（2）管理法规不健全（3）城市管理投入少(4)城市社区管理职能较弱,.,三、现行城市管理模式的缺陷,模式（1）建管合一管理和建设都在建委；职能合一；行政关系易理顺；，建设职能强，管理职能弱（2）多头分散不设建委，设平行部门：建设、市政、环卫、园林等分头管理特点：（3）综合协调城市管理委员会“城管办”（非职能部门）特点：综合性好、权威、缺乏常规性(4)管理单一市容环境卫生管理局（5）实体管理城管办负责市政、园林、环境卫生,.,总结：建管