商行内部控制制度的不利因素及解决途径

1/5商行内部控制制度的不利因素及解决途径内部控制是由单位内部各种制度、方法、措施、程序等因素互相联系、互相制约而形成的一种控制机制。现代意义的内部控制已成为企业必不可少的管理机制。由于金融机构主要从事货币资金经营，涉及资金金额巨大，金融风险很高，一旦内部控制失效，造成的损失极大，甚至会导致金融机构破产倒闭。前几年发生的英国巴林银行倒闭，日本大和银行及住友商社舞弊和巨额亏损，以及国内23家金融机构违规受到查处等一系列事件，无不是未遵循内部控制所造成的。因此，金融机构加强内部控制，显得尤为必要。一、当前商业银行内部控制建设的控制环境极其不利，表现在1没有树立全行系统统一的经营指导思想，重业务扩张，忽视风险控制。随着金融市场开放程度的不断扩大，我国商业银行面临更加激烈的竞争环境和更加复杂多样的风险。有些基层商业银行受利益驱动，重业务发展，轻内部控制，致使一些内控制度落实不到位。具体表现在一2/5方面，以扩大资产规模为战略重点的商业银行为获取较高的资产收益和资产增长速度，压低价格和放宽条件发放贷款，使银行资金营运风险程度加大。另一方面，在激烈的金融竞争中，商业银行为占领并扩大市场份额，各种金融新产品和新业务在银行资产负债表外迅速滋生，使得银行在不知不觉中承担了各种潜在风险。2有法不依、有章不循问题突出。由于当前各大银行竞争激烈，在争夺优质客户中，往往对其大开绿灯，在金融法规的执行过程中，遇到具体问题，只讲灵活性，不讲原则性，使得规章制度形同虚设，内部控制流于形式，有的甚至将内部控制制度视为行动的障碍。比如，贷款三查制度是保证银行贷款安全的重要措施，是银行信贷工作的基本制度。但实际上，部分商业银行的贷款三查制度形同虚设，没有起到应有的作用。在银行一些部门的实际操作中，“三查”制度只是作为一种形式存在，贷前调查虚而不实，缺乏系统、科学、全面的论证评估，贷时审查走过场，流于形式；贷后检查纯属空白，有的银行机构从来就没有进行过贷后检查，贷款档案上没有贷后检查的记录，企业挪用贷款现象时有发生；信用评级徒有虚名，对达不到评级要求的企业照样放款。致使贷款发放具有很大的盲目性和风险性，成为信贷资产质量低下的一个重要因素。3/53责权利分离。银行职能部门之间缺乏整体的协调和配合，各自为政，各部门之间职责不明确，责任难分清，内部监督制约无法有效实施。4内部控制严重滞后于业务的发展。表现在一是内部控制管理严重滞后；二是银行各级管理层在认识上严重滞后，有的甚至将内部控制与内审等同起来。有的管理层受利益驱动，重经营轻管理，不重视构建自我防范、自我约束的机制，内部控制总是让位于业务发展的需要；三是内部控制制度建设严重滞后，没有覆盖全部业务活动和岗位。目前，各大银行总行颁布的内部控制制度多达上百个，规章制度虽多，但不健全、不实用，没有渗透到银行各项业务的全过程和各个操作环节，没有覆盖所有的部门和岗位，更未体现内部控制的相互制约原则。特别是对有关新业务的内部控制制度没有得到及时的补充和完善，存在一些内部控制的“死角”或“盲区”，而一些滞后于商业银行管理需要的制度办法，却仍在执行之中。当前，值得重点关注的是计算机系统的内部控制非常薄弱，计算机涉案增多。由于计算机系统的管理制度和操作规程滞后或落不到实处，使得操作人员轻易更改电脑数据，盗用银行或客户资金频频得手。4/55对内控制度实施、检查考核不力，奖惩力度不够。对执行内控制度的情况，有的检查流于形式或跑马观花，以偏概全，执行得好坏缺乏一个赏罚有度的奖惩制度规定。有的虽然检查“严格”，但是把检查的根本宗旨弄混淆了，不是在防范风险，而是在找所谓的“错”，从而削弱了员工执行内控的积极性和自觉性。二、完善实施银行内控制度的途径1加强外部和内部的稽核、监督组织，建设创造良好的内控环境。从外部来讲，作为银行业的监管机构，中国人民银行和银监会应该加强对商业银行的监管，防止出现不利于内控发展的不正当竞争环境。对商业银行那个来说，可以从以下两个方面加以落实和实施。一是根据我国有关法律和建立现代企业制度的要求，尽可能的实行董事会领导下的行长负责制，保证董事会是全行最高权力机构，切实发挥董事会在银行发展方向、重大业务和宏观管理方面的职能作用。二是在董事会领导下的行长负责制的基础上，尽快把实行对总行法人负责的内部稽核制度落到实处建立总稽核委员会，直接对董事会或总行行长负责；由总行特派稽核专员联络总行稽核监督工作；建立总行5/5领导下