民办高校提纲

加强教学研究强化教学管理努力提高民办高等学校人才培养质量北京交通大学许茂祖,民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分，为我国高等教育大众化的实现，为首都的安全稳定作出了积极的贡献通过三年来进行的最近一轮北京市民办高等教育机构办学状况评估可以看出，北京市民办高等教育近年来在不断健康地发展：办学指导思想初步明确了；依法办学、诚信办学、规范办学有了很大的进步；包括财务管理的各方面管理开始走向规范；院校长行使管理职权的状况有很大改善；师生的合法权益得到一定的保障；办学条件有一定的改善；开始关注教学质量，部分学校开始教育教学改革的探索与实践,但是，在发展过程中也还不平衡，也还存在着一些共性的问题：办学指导思想还需要进一步明确，学校的发展思路与定位还需要进一步找准，还需要进一步实现依法办学、诚信办学、规范办学；办学条件还需要进一步改善；学校的安全与稳定工作还需要进一步加强，教学工作的思路还需要进一步理清，教学质量的监控还需要加强；教学管理、学生管理、财务管理等还需要进一步规范和强化，相关的管理人员的水平与素质还需要进一步提高正是为了解决这些问题，市教委和民办教育学会将组织包括教学管理人员在内的各方面管理人员的培训，今天举行的就是教学管理方面的培训,一、高等学校的根本任务和中心工作二、高等学校最重要的管理工作就是教学管理三、教学计划与教学大纲管理四、学籍管理五、教学质量的保证与监控六、理论联系实际，开展教育教学研究,一、高等学校的根本任务和中心工作中华人民共和国高等教育法的规定：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。”“高等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定的标准。”“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。”这些规定，明确了包括民办高等学校在内的高等学校的根本任务和中心工作就是培养人才，既要培养才，也要培养人，其它工作都要紧紧围绕这样一个根本任务和中心工作开展，为这样一个根本任务和中心工作服务,高教法的这些规定，是与高等学校的属性和任务相符的，是科学的，所有高等学校都应该遵循对这一点，在理性的认识上是不难解决的，也是不难统一的但是，要把这一认识落实到办学实践中去，落实到方方面面的工作中去，却不是那么容易的比如，如何处理办学的社会效益与经济效益之间的关系；如何理解允许民办高等教育的举办者取得合理回报，取得合理回报与盈利之间是什么关系，两者是不是等同；办学条件的创造是以降低“成本”为原则还是以能实现人才培养目标为原则，教学计划的制订是否充分考虑人才培养目标的实现等，都是在办学和教学管理中需要解决的,人才培养的途径是多种多样的，在学校教育中，人才的培养也是通过各个方面的工作来实现的，所以在学校教育中提出了“教书育人、管理育人、服务育人”。但是一定要清醒地认识到，在学校教育中，最基本、最重要的途径就是教学，如果不能参与学校的教学，不能面对面地接受教师的教育，学生就不会花钱到学校来上学，他们完全可以通过其它途径接受教育、成长成才。没有教学，就没有必要设立高等学校。因此，教学工作是学校教育培养人才的基础，最重要的、经常性的中心工作，三育人中最重要的就是教书育人“无教不立”讲的就是这个道理,对于这样一个看起来似乎是常识性的道理，同样是在理性上形成共识并不难，但是真正落实到实际工作中却往往是非常不容易的。在我国，越是基础性的工作，越是中心工作，就越容易被人忽视，在高等教育中同样是这样比如，如何认识与确保教学工作的中心地位；各个方面的工作与教学工作的关系，出现了矛盾如何处理；各个方面的工作如何做到教学第一线并为教学服务；如何在学校中尊重教师、尊重知识、尊重知识分子；如何在办学中和教学工作中体现以人为本；如何理解董事会领导下的校长负责制；举办者把校长看作是教育家，把办学的职权真正交给他们，还是把他们看作是给自己打工的，等等,所有这些问题，都反映了教学工作中心地位的问题是不是真正解决好了要从理论联系实际上，认真研究并解决好这些问题，不断端正办学指导思想，理清办学思路，真正把教学工作作为学校最重要的、经常性的中心工作，认真做好，努力为国家、为社会培养合格的人才,二、高等学校最重要的管理工作就是教学管理既然学校的根本任务和中心工作是培养人才，教学工作又是学校最重要的、经常性的中心工作，就要认识到教学工作的主要内容是什么教学工作的主要内容就是在正确的办学指导思想的指导下，抓好教学基本建设、教学改革与教学管理，也就是一个前提正确的办学指导思想的指导，六个字、三件事建设、改革、管理。可见，教学管理是学校教学工作的一项重要内容，要下大力气抓好，向管理要质量、要效益（首先是社会效益）,学校的工作千头万绪，相应地，学校的管理工作也是方方面面的但是，既然学校的根本任务和中心工作是培养人才，教学工作是学校最重要的、经常性的中心工作，那么，在学校的各项管理工作中，教学管理就应该是最为重要的管理工作。所以说，教务处应该是天下第一大处一方面，学校的举办者和学校领导要重视教学管理工作，加强教务处的建设，使其职能完整、配备政治业务素质高的人员担任各级教学管理工作；另一方面教学管理人员也要认识到自身工作的重要性，不断提高自身的政治业务素质、提高管理水平，努力做好自己的工作,民办高等学校教学管理工作的基本任务与基本内容民办高等学校教学管理工作的基本任务是研究北京市经济社会发展第一线所需要的各类高级人才的培养规律和教学管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平；努力调动教师和学生教与学的积极性、主动性、创造性；建立稳定的教学秩序，保证教学工作的正常运行；研究并组织实施教学改革和教学基本建设；研究建立充满生机与活力的教学运行机制，逐步形成自己的特色，保证与提高教学质量民办高等学校教学管理工作的基本内容民办高等学校教学管理工作的基本内容是教学计划管理、教学大纲管理、教学运行管理、学籍管理、教学质量管理与评价、师资队伍管理、教学基本建设管理等,这些基本任务与基本内容可以概括为：通过规划、计划、决策、指挥、组织、协调、服务，使教学工作的各个要素（教师、学生、各种教学资源等）协调、高效（高效率、高效益）运转，以高质量地完成学校培养人才的根本任务、全面实现人才培养目标各级教学管理人员都有规划、计划、决策、指挥的任务，都要在自己的职责范围内做好这些工作，不能认为这些任务只是院校长和处长的事情，只是各级教学管理人员这些工作的具体内容和方法不同而已组织、协调的作用就是充分调动教学工作的各个要素的积极性与主动性，使他们能高效运转，在搞好教学工作、高质量地完成学校培养人才的根本任务、全面实现人才培养目标与基本规格中充分发挥应有的作用服务是教学管理的宗旨，教学管理就是服务，要全心全意地为教学服务，全心全意地为教师服务，全心全意地为学生服务，通过搞好服务，建立和谐的环境、和谐的人际关系，真正调动各个方面的积极性管理包括管与理两个方面，三分管、七分理,民办高等学校教学管理的最终目标与归宿是建立并不断健全教学质量保证与监控体系，形成既具有自我发展与自我完善的功能、又具有自我控制与自我约束的功能（学校对个人既具有激励功能、又具有约束功能）的教学质量的良好运行机制，具体地表现为以下5个方面：确保党和国家的教育方针、高等教育法和有关高等教育的各项方针政策、法律、法令和法规在高等学校得到切实的贯彻执行充分利用高等学校所获得的各种资源，并将其在学校内部合理地进行配置，使其在各类高级专门型人才的培养中发挥最大的效益组织、协调人才培养工作的各个环节和与人才培养有关各个方面的工作，实现人才培养过程的优化对各类高级人才培养的质量进行监控，确保人才培养的质量不断提高，以适应北京市经济社会发展对各类高级人才的需要为学校高级人才培养工作提供优质的服务民办高等学校教学管理的最终归宿是确保各类高级人才培养的质量，所以教学管理任务的核心就是质量管理,2.高等学校教学管理工作的性质与特点高等学校的学管理是一项业务性（事务性）、政策性和学术都很强的行政管理工作业务性：有大量繁琐的事务性工作政策性：要遵照法律、法令、法规和方针政策学术性：管理的对象是学术工作；教学管理、教育管理本身也是学术工作，是一门学问、一个学科教学管理工作既不同于纯粹的学术性工作（如单纯的教学、科研工作），也不同于纯粹的行政管理工作（如后勤管理等），比这些工作都要复杂因此，教学管理人员既要安心于烦琐的事务性的、业务性的工作，又不能满足于此，不能陷入单纯的事务性的、业务性的工作，要不断提高业务水平、政策水平和学术水平,为了搞好民办高等学校的教学管理工作，需要注意以下几个问题：要建立健全的教学管理机构要明确各管理岗位的岗位职责要不断优化管理队伍结构，提高教学管理人员的政治业务素质要注意教学管理岗位的相对稳定，逐步实现教学管理工作的专业化要建立健全并严格执行教学管理规章制度要采用现代化的管理手段,对教学管理人员素质的要求要搞好教学管理工作，对教学管理人员素质的要求是很高的要有奉献的精神要有强烈的事业心和高度的责任感要有坚持原则、不怕得罪人的勇气和一身正气要有深入实际、实事求是的工作作风要勤于学习，善于学习要坚持以身作则的工作作风，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做要谦虚谨慎，团结各方面的同志共同搞好工作,正确处理教学管理中的几个关系“管”与“理”的关系按照现代管理思想和理论，在教学管理中，既要管，更要理，三分管，七分理，在重视“管”的同时，要更加重视“理”，通过教学管理工作，理顺关系、理顺情绪，充分调动教师和教学管理人员以及一切与教学工作有关的人员的积极性，共同搞好教学工作，要把这作为教学管理的重点与重心在与教学管理相关的管理工作中，尤其是与师资队伍建设和管理干部队伍建设相关的人事和组织部门，更要转变管理的思想与观念，要坚持以人为本，要把自己由管人的地位转变到人力资源开发的地位上来,管理与服务的关系我们通常说，管理就是服务，这不应该是一句空洞的口号，而应该实实在在地落实在各项管理工作中，在教学管理工作中，尤其要树立以人为本的思想，树立服务意识，全心全意地为教学服务，为管理对象服务，为教师服务、为学生服务，特别是全心全意为教师服务，要努力把教学管理部门办成教师之家，办成教师的“娘家”，教学管理人员要真正成为教师之友，只有通过全心全意地为教师服务、为学生服务，创造一个和谐的环境，与教师、学生建立起和谐的关系，才能真正有效地调动起他们的积极性，才能和服务的对象心连心，和他们一起搞好教学工作，共同完成培养人才的根本任务,管理与研究的关系教学管理具有政策性与学术性很强的特点，教育教学管理本身是一个学科教育科学的一个分支，是一门学问，它的管理客体教学工作是学术性的工作，因此，教学管理人员必须结合自己的工作，积极开展研究工作。不搞研究，只停留在满足于完成事务性的工作，尽管可能很辛苦、很累，但是很难真正搞好教学管理工作，更不可能提高管理水平，这样的教学管理人员，不是一个好的教学管理人员，充其量也只是一个辛辛苦苦的事务主义者，甚至只是一个辛辛苦苦的官僚主义者要研究党和国家关于高等教育的法律、法规、方针政策，研究国情和校情，研究教育教学特别是教学管理的规律，研究国内外教育教学改革的走势，研究教育教学改革中的新情况、新问题，学习现代管理理论、方法与手段，使管理工作不仅实现规范化、制度化，而且在此基础上逐步实现科学化、现代化研究工作不能脱离教学及其管理工作的实际，要从教学工作的需要出发，从教学工作中需要解决的问题出发；研究的成果要能推动教学改革（包括教学管理改革）的不断深化,管理与教育的关系树立学校的根本任务是培养人的思想，要认识到教学管理人员也是、而且首先是经教育工作者，在搞好管理工作的过程中做好教育人、培养人的工作，真正履行好教学管理人员作为教育工作者管理育人的天职在教学管理工作中，要把管理与教育有机地结合起来，不能简单地要求管理对象（特别是学生）要做什么、不要做什么以及要怎样做、不能怎样做，还要告诉他们为什么要做这件事、不要做那件事以及为什么要这样做、不能那样做，从而达到教育人、培养人的目的。也就是说，不能把管理与教育割裂开来、对立起来，不能离开管理谈教育，也不能离开教育谈管理，没有教育的管理是无能的管理，没有管理的教育是无力的教育,严格与灵活的关系在教育教学管理中，既要坚持严格管理，又要灵活，做到合情合理。不坚持原则、不严格要求，有法不依、有章不循、管理工作随意，就会使规章制度失去权威性，管理工作就不会有效力；只是一味地讲严格，不注意应有的灵活，不注意实事求是、宽严适度、合情合理，就很难真正使被管理者心服口服，很难真正调动被管理者的积极性，很难建立起和谐的关系，必须把严格与灵活很好地结合起来在教学管理中，管理的要求、管理的标准要严格，任何时候，都不能降低标准，不能放松要求；但是，管理的思想和管理的方法要灵活，通过管理，要有利于学生主动地、生动活泼地发展，有利于学生个性的健康养成，有利于学生健康地成才,集中管理与分级管理的关系教育教学管理系统实际上是一个教育控制系统。根据教育控制理论，教学控制系统有集中（中心）控制系统与分散（等级）控制系统两大类集中控制系统就是由控制中心直接与基层单位交换信息的控制系统，其优点是信息传输速度快、控制效率高；缺点是一旦控制中心出问题，很容易造成系统崩溃分散控制系统是由控制中心与中间管理机构交换信息，再由中间管理机构与基层管理单位交换信息的这样一种控制系统，即在分散控制系统中，控制中心与基层管理单位是不直接交换信息的，它们之间信息的交换是通过中间管理机构进行的。这种分散控制系统的优点是即使控制中心出问题，一般地说系统也不至于崩溃；其缺点是信息传输速度慢、控制效率低在教育控制系统中，直接与某一级管理机构直接交换信息的下一级管理机构的数量叫做控制跨度，随着控制跨度的加大，某一级管理机构与下一级管理机构交换的信息量不是线性增加而是按照指数规律急剧增加的，因此，控制跨度要适度，不宜过大，否则很容易造成系统因失控而崩溃,在设计与构建教育控制系统时，要兼顾管理的有效性与可靠性：一般地说，学校办学规模扩大后，宜实行分级管理：学校（教务处）以宏观的目标管理为主，微观的过程管理的重心逐步下移，系以微观的过程管理为主宏观管理的任务：提出目标、保证目标的实现宏观管理的手段：调查研究、掌握情况、提出目标与要求，开展评估以保证目标的实现，最终建立一个以评估为中心的教学质量保证与监控体系实现分散管理的条件：学校教学管理部门要具有宏观管理、指导与调控的能力；基层教学管理队伍加强，充实其数量、提高其素质与水平，以适应从事微观的过程管理的能力；各级管理的职能分工要明确；各级教学管理机构都要做到责、权、利统一，显然，实行分散管理，对两级教学管理人员的水平与素质的要求都提高了实行分散管理以后，各级教学管理部门，尤其是学校的教学管理部门，管理工作要扎实，防止停留在定制度、发文件上，而要落在实处，管理工作不能浮在面上，还要注意管理系统和管理工作的闭环,对于民办高等学校，究竟采用集中控制系统，还是采用等级控制系统，要从学校的规模、管理人员的控制能力等实际出发恰当地选择,三、教学计划与教学大纲管理教学计划是高等学校，也是民办高等学校的一个十分重要的基本教学文件，它是对高级人才的培养目标、基本规格和培养过程的总体设计，是人才培养的蓝图，是组织实施与检查人才培养工作的依据。只有有科学、合理、先进的教学计划，才有可能为学生构建一个合理的知识结构、能力结构和素质结构，才能使学生德智体美、知识能力素质全面协调地发展，获得必需的基本理论、基本知识和基本技能。因此，教学计划的管理是民办高等学校教学管理的一个重要内容教学计划管理包括计划的制订（修订）和执行两个方面,1.专业的设置无论是哪种类型的民办高等学校（学历教育的、培训的、函授的等）都是按照专业培养人才的，要能制（修）订好教学计划，首先要科学合理地设置专业能适应经济社会发展的需要，首先是适应首都北京的经济社会发展的需要能适应受教育者全面发展的需要，首先是适应首都北京的受教育者全面发展的需要要有一定的学科力量支撑对民办高等学校来说，如何体现？关键是所聘请的教师的学科背景有一定的教学条件可以有效地利用,2.制（修）订教学计划的基本原则在制（修）订教学计划时，要遵循以下一些基本原则：全面贯彻推行素质教育的原则素质教育是一种教育思想，不是一种培养模式，要把素质教育的思想贯穿到人才培养的全过程，落实到所有的课程、所有的教学环节以及第二课堂中，使学生通过接受教育，德智体美、知识能力素质全面协调地发展，使学生的个性得到健康的、充分的发展服务人才培养目标的原则循序渐进的原则稳定性与动态性相结合的原则,3.教学计划的主要内容教学计划主要应该包括以下内容：人才培养目标人才培养的基本要求要包括德智体美、知识能力素质各个方面的基本要求修业年限课程及教学环节的设置包括设置哪些课程与教学环节的，这些教学环节的性质、类型、教学方式、学时数或学分、考核方法教学进程的安排证书的发放要符合国家的规定必要的说明,4.人才培养目标的确定人才培养目标是制（修）订教学计划的依据与出发点，也是教学计划的重要内容要从经济社会发展与受教育者全面发展对学校的特定需求确定人才培养目标人才培养目标中既应该有智育的要求，也要有德育、体育、美育的要求；既要有知识的要求，也要有能力与素质的要求人才培养目标的定位要恰如其分，不要盲目追求不切合实际的“高目标”，要防止培养目标的同一性，要符合学校的实际，要有学校的特点在确定人才培养目标时，要充分体现以人为本的科学发展观,人才培养目标要能考察、能评价，既不宜过细，又要具体当前，民办高等学校在确定人才培养目标时，要注意由以学历教育为主向以岗培培训和继续教育为主转变，不能再一味片面地追求进行学历教育；要突出技术应用型人才的培养，使学生能掌握一定的技能为社会做贡献，也为其就业创造条件还要根据培养目标的要求，提出人才培养的基本要求，如基本素质的要求、思想道德修养的要求、理论知识的要求、能力与技能（外语、计算机应用、职业技能等）的要求、身体与心理健康的要求等,5.人才培养模式的确定广义地讲，人才培养模式就是就是根据一定社会与学生的需要，及学校与学生的条件，在一定的教育思想指导下，人才培养目标、制度和过程的组合；狭义地讲，人才培养模式就是人才培养制度、方式和过程的组合人才培养目标是通过一定的人才培养模式实现的。这里所说的确定人才培模式，就是确定人才培养的制度、方式和过程确定人才培养模式一定要从学校的实际出发，符合校情，有学校的特色。在当前，确定人才培养模式要突出学生的职业技能的培训，要加强实习与实训环节,6.课程及教学环节的设置、教学进程的安排在设计课程及设置教学环节、安排教学进程时，要注意以下几个问题课程及教学环节的设置要符合人才培养目标与人才培养模式的要求，能达到人才培养的基本要求（基本规格）既要注意课程及教学环节的应用性，又不要过于强调它们的功利性要防止因人设课要研究各课程与各教学环节间有无相关关系，即有无先后序关系，注意贯彻循序渐进的原则平衡学生负担要特别注意加强实践性教学环节，特别是加强实习与实训,如何加强实践性教学环节？一个提高、三个改革、一个改善一个提高转变思想观念，提高对实践教学的地位与重要性的认识，改变对实践教学的目标与功能的认识，要由验证理论转变到培养学生的创新精神和实践能力三个改革：构建科学的实践教学体系改革实践教学内容验证性向综合性、设计性发展跟上科学技术的发展改革实践教学方法改变包办代替的教学方法开放实践教学场所一个改善：加大投入，改善实践教学的条件,7.教学计划的制订程序依靠谁来制定教学计划不能简单地套用公办高等学校的教学计划要有科学的教学计划审定的方法与制度，以确保教学计划的科学、合理教学计划科学、合理的标准：能很好地实现人才培养目标；能为学生构建一个合理的知识结构、能力结构与素质结构；能使学生掌握专业所必需的基本知识、基本理论与基本技能8.教学计划的执行坚持教学计划的严肃性与稳定性，严格执行教学计划坚持执行中的灵活性，允许适时进行必要的调整，调整教学计划要经过严格的审批坚持教学计划的动态性，及时修订教学计划,9.教学大纲的管理有了教学计划，对各门课程与各个教学环节，还要有教学大纲，它也是高等学校的一个重要的基本教学文件，带有一定的法规性，它是组织课程教学的基本依据，也是检查课程教学的基本依据，还是编写（选用）教材或讲义的基本依据。教学大纲的主要内容应该包括：课程的性质、地位与作用；课程的目标；课程的主要内容与要求；课程的重点与难点；学时的分配；课程的主要教学环节及要求；教材及主要参考书目；课程的考核方式；与先后续课程的关系等教学大纲要依靠高水平的骨干教师制订（修订），要经过认真的审定与审批制订（修订）教学大纲要以先进的教育思想为指导，体现教学计划及人才培养的整体对课程的要求，体现课程在人才培养整体中应有的地位与作用,教学大纲既要有相对的稳定性，又要具有动态性，即教学大纲一经批准，就要严格执行，并保持相对的稳定；不得随意变更、随意修改，必须进行调整应该有严格的审批手续；另一方面，随着科学技术的发展和教学改革的深化，又应在适当的时机对教学大纲进行修订。一般地说，每次修订教学计划时，都要相应地进行教学大纲的修订教学大纲要规范，但是不能八股化，要重实质，不要片面强调形式上的“规范”，不同性质的课程及教学环节的教学大纲在保证上述主要内容的前提下，应该允许在形式上有所不同、各具不同的风格与特色；教学大纲既要严格，又要有一定的灵活性，如学时的分配不能过死，每一部分内容应该有一个学时范围，总的要给出一定的机动学时，以利于同一门课程（教学环节）不同的教师能教出不同的风格、不同的特色不仅理论教学的课程要有教学大纲，实践教学环节特别是实习与实训也必须有教学大纲为保证教学大纲的准确、严格执行，要组织有关教师认真学习、研究并掌握教学大纲,四、学籍管理学籍管理是高等学校教学管理的一个重要内容，包括学生学籍的取得、考核与成绩的管理、学籍的异动（升、留、奖、退、转、休）、学业完成资格的认定与证书的发放等，还包括与此相关的纪律管理，是一项非常繁琐的管理工作，具有很强的事务性学籍管理直接关系到学生的合法权益和切身利益，弄不好就会引起纠纷、投诉甚至面临诉讼，因此又是一项政策性非常强的管理工作，要十分认真谨慎地搞好,1.要制订科学、完善的学籍管理制度高等教育法第11条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”其中依法办学的一个表现就是学校的各项管理工作必须有章可循、有法可依。鉴于学籍管理的严肃性与政策性极强，又直接关系到学生的合法权益和切身利益，更必须做到有章可循、有法可依、依法办事。这个法就是学籍管理制度。学校要保证正常的教学秩序，教学工作要能正常地运转，也要求有科学、完善的学籍管理制度由于民办高等学校的类型非常多，学科专业结构也各不相同，不可能有一个统一的、各个学校都适用的学籍管理制度，各个学校要根据学校的实际情况，制定符合校情的、有学校特色的学籍管理制度。但是，各学校的学籍管理规章制度，又不能违背国家的各种法律、法令和法规，不能违背教育部关于学籍管理的基本要求，不能侵害学生的合法权益，这是依法办学的又一个含义,2.要严格执行学籍管理制度对学籍管理制度必须严格执行，不能因执行的人员不同而执行的情况不同，也不能因为被执行的人不同而不同，否则学籍管理制度就失去了权威在坚持严格执行管理规章制度的前提下，要做到宽严适度，合情合理又合法；还要注意程序的合法性，如对被处理的对象，要有申诉的权利，并能对申诉进行认真的处理，从而使被处理的学生的合法权益得到保护,3.认真做好学籍档案的管理在日常学籍管理中应重点管好成绩单、学籍卡等有关学籍的资料，做到完整、准确、规范、及时，并保留一定的时间（具体保留多长时间，由学校根据不同类型的学生作出规定，原则是在必需的一段时间内随时可以查询）当前，由于种种原因，民办高等学校的学籍管理还是比较薄弱的，特别是非学历教育的民办高等学校，学生的流动性比较大，学籍管理有一定难度，因而更是相当薄弱，甚至连有多少学生都很难搞清楚，学籍管理的档案资料也很不完整，甚至根本就没有档案资料，这种情况急需改变，希望各学校加强这方面的工作,学籍管理的基础是成绩的管理，成绩管理的前提是考核要加强学生成绩的管理，特别要改善和加强考核的工作，要研究对不同的课程、不同的教学环节、不同的学生群体，如何根据其不同的教育教学目标、不同的要求采用不同的方法考核出学生的真实水平，防止任课教师（特别是外聘的兼职教师）简单地把他所在学校的试题直接拿到民办高等学校来考核的做法。所以，成绩的管理和考核工作的改善和加强要依靠广大教师进行与考核相关的资料（如试卷、作品、数据、成绩单等）要妥善保管，并按照规定保留一定的时间,学籍管理最后一个环节是学生学业结束时证书的发放当前国家对证书发放控制得非常严格，对非学历教育的民办高等学校不准发放毕业证书，只准发放学业证书，希望各个学校能严格执行，改变目前实际上不按照国家规定执行的状况同时，也希望在这个问题上，国家能逐步改革这种管理办法，把发放毕业证书的权力交给有办学资质的学校，证书的含金量由政府去评估、由社会去选择。不再由政府用行政干预的办法管理学校证书的发放，也不要由政府去通过组织自学考试、学历文凭考试等去影响学校的办学，只有这样，才能真正改变当前民办高等教育中应试教育的情况，真正把全面推行素质教育落到实处,学籍管理是一项直接与学生打交道的管理工作，更要强调把管理与教育结合起来，在进行学籍管理的同时对学生进行教育，通过教育使学籍管理工作更好地开展。在学籍管理过程中，不仅要告诉学生应该做什么、不应该做什么，应该怎么做、不应该怎么做，同时要告诉学生为什么应该做什么、不应该做什么，为什么应该怎么做、不应该怎么做，从而使学生在被管理的过程中受到自觉遵守校纪校规等方面的教育在学籍管理中，更应该认识到，没有教育的管理是无能的管理，没有管理的教育是无力的教育,五、教学质量的保证与监控当前，民办高等学校面临着激烈竞争的严峻形势，民办高等学校之间，民办高等学校与公办高等学校之间都存在着激烈的竞争。一所民办高等学校在这种激烈的竞争中能否有立足之地，能否生存和发展，最重要看学校的教学质量。只有教学质量高，能得到社会的认可，才可能有生源；有了生源，学校才能获得充分的教育资源，才能生存和发展。因此，质量，特别是教学质量是民办高等学校的生命线，提高教育教学质量是民办高等学校永恒的主题和永恒的课题当前，在进一步解决依法办学、诚信办学、规范办学的同时，必须把加强质量管理、提高教育教学质量提到民办高等教育的议事日程上来,什么是质量？理论界对此在不断地进行讨论与争论，各家都有各家的说法，观点莫衷一是。我们从事教学管理的实际工作的同志，不必陷入这种无休止的争论之中，而要从提高人才培养质量以更好地满足经济社会发展和受教育者全面发展的需要出发来认识质量问题。还要认识到，质量观不同，对质量的认识也是不同的。当前，我国的高等教育已经进入了大众化的阶段，包括北京在内的部分发达的省（自治区、直辖市）正在向普及化高等教育的阶段发展。在这种形势下，就要按照大众化高等教育条件下科学的教育质量观来认识质量问题，并据此加强教学质量的管理,那么，什么是大众化高等教育条件下科学的教育质量观呢？它有三个要点：(1)大众化高等教育条件下教育质量必须与目标相联系(2)在大众化的高等教育条件下，高等学校的目标应该是多样化的，相应地，高等教育教学质量的标准也应该是多元化的(3)高等学校的质量标准是由共性的标准和个性的标准两个部分组成的我们要按照这些要点来全面认识教育教学质量问题,对当前的教学质量应该如何估计？社会上有不同的看法，还是应该统一到大众化高等教育条件下科学的教育质量观上来不管对当前教育质量如何估计，有一点基本上是存在共识的，那就是扩招十年来，教育教学质量一直面临着严峻的形势和严峻的挑战，这就要求我们要密切关注扩招后的教学质量，树立全面的教育发展观和正确的人才观与质量观，强化质量意识，防止浮躁情绪，防止教学质量滑坡，防止新的四个投入严重不足要使教育教学质量能得到保证并能不断持续稳定地提高，就要加强质量管理，最重要建立起符合校情的教学质量保证与监控体系,1.什么是教学质量保证与监控体系教学质量保证与监控体系是一个以教学质量为保证和监控对象，既包括对教学过程的实时控制，又包括对教学效果的反馈控制的、完整的、闭环的系统保证与监控，内部与外部保证与监控的对象：对象是教学质量，与形成教学质量有关的所有环节、部门和人员都应该纳入保证与监控的视野，不能简单地看作监控的对象是人，尤其不能简单地看作监控的对象就是教师对教学质量进行实时控制的必要性教学效果的后效性对教学质量进行反馈控制的必要性闭环的系统才能优化,2.为什么要建立教学质量保证与监控体系教学管理的重要内容与最终归宿是进行质量的管理。而教育教学工作与一般的生产工作有着很多不同的特点，因此教学质量管理与一般生产的质量管理也有着很大的不同。另一方面，教育教学工作的主导是教师，教师的职业有一个重要的特点，除了研讨、集体备课、总结等，讲课、辅导、指导实践教学等各个教学环节都是要由教师个体来进行的，从某种意义上说，教师是以个体劳动为主要形式的自由职业者，这一点对民办高等学校更为明显,教学工作和教师职业的特点，决定了教师的教学工作质量在很大程度上是取决于教师和教学管理人员自身的要求和内在的积极性的，而主要不是靠外在的各种压力和其他因素。因此，在教育教学质量的管理中，工作的重点和重心应该放在帮助教师和教学管理人员强化质量意识、提高对提高教学质量的意义的认识，从而调动起他们提高教学质量的自身要求和内在积极性，使其能自觉自愿地深化教学改革，大力改进教学工作，努力提高教学质量怎样才能真正做到把教学质量管理的工作重点和重心放在“理”而辅之以“管”、真正调动广大教师和教学管理人员提高教学质量的自身要求与内在积极性呢？关键就在于建立起一种既有激励功能、又有约束功能的教学质量的良好运行机制。有了这种机制，教学系统就像一部运转良好的机器，各个零件、各个部件互相有序地连接、啮合在一起，一旦启动，就能各就其位、各尽其能、按部就班地运行起来,有了这种机制，系统中的每一个环节、从事每一个教学环节的有关人员都能知道什么时候应该做什么工作、应该怎样工作、要达到什么样的标准；每一个环节、从事每一个教学环节的有关人员，也都知道如果不这样做，将会给教学质量带来什么后果，给自己带来什么后果，从而自觉地按照这样的要求去做建立这种机制的根本出路就在于建立起符合校情的教学质量保证与监控体系,3.教学质量保证与监控体系的构成从教学质量保证与监控体系的定义及其功能来看，从系统的要素构成来看，教学质量保证与监控体系至少包括：控制要素子系统：保证与监控什么，即保证与监控的对象（与教学质量有关的教、学、管）的集合质量标准子系统：按照什么标准进行保证与监控，即各主要教学环节的质量标准的集合统计、测量评价子系统：保证与监控的手段，即教学工作的信息、资料与数据的收集、整理、分析与教学评价统计、测量与评价的关系：统计、测量是事实判断，评价是价值判断，事实判断是价值判断的基础，统计、测量是评价的基础,组织子系统：谁来保证与监控，直接从简教学质量保证与监控和直接形成教学质量的组织机构的集合保障子系统：如何使保证与监控工作以及教学工作顺利进行并形成教学质量，起这种保障作用的组织机构的集合制度子系统：需要用制度规范教学质量保证与监控体系中的所有环节及从事这些环节的人员的行为及其标准，与教学质量及其保证与监控有关的这些制度的集合教学质量保证与监控和ISO9000,3.教学质量保证与监控体系的工作环节从工作环节来看，教学质量保证与监控体系至少包括六个环节：目标的确定为什么要首先确定目标如何确定恰如其分的目标各主要教学环节质量标准的建立注意区分各主要教学环节的质量标准和各主要教学工作环节的质量标准统计与测量（即教学过程中产生的各种信息、资料与信息的收集、整理和分析）评价反馈调控,教学质量保证与监控体系的中心是评价对教学质量进行保证与监控的根本目的是使教育教学工作更好地满足社会与受教育者的需要，是否达到了这个目的，只有通过评估或评价才能做出判断，所以评估或评价在教学质量保证与监控体系中确实处于一种特殊重要的地位评估或评价总是根据一定的目标来进行的，总是要有一定的标准，总是要在通过统计与测量进行事实判断的基础上进行，通过评价或评估才能得到教育教学系统输出的比较全面的信息从而使反馈和调控得以进行，即评估或评价把教学质量保证与监控体系中其它五个主要工作环节（目标的确定、质量标准的建立、统计与测量、反馈、调控）都联系起来了，构成一个完整的体系正因为如此，所以无论是教学质量保证与监控体系的系统构成，还是它的主要工作环节，都有评估或评价,教育评估或评价就是对教育的社会价值进行判断，也就是对它满足社会需要的程度进行判断，它的本质特征是价值判断，它要解决的问题是评估或评价的主客体之间的关系问题评估或评价的标准取决于评估主体在一定历史条件下的教育价值观与价值标准，因此，评估或评价的标准具有两重性：主体性客观性两重性的含义,鉴于目前多数民办高等学校尚未系统地开展教学质量保证与监控的工作，这方面的基础还很薄弱，因此不必急于建立起完善的教学质量保证与监控系统，更不必急于按照上述六个环节把这个系统运行起来，而要集中力量做好以下三件事：开展各个主要教学环节的督导、检查与教学评价工作认真做好接受北京市教委和民办教育学会组织的北京市民办高等教育机构办学状况评估工作，并根据评估的结果认真搞好整改，以不断提高办学水平在日常教学管理中，特别是教学质量的管理中，要建立有效畅通的信息反馈渠道，做到闭环管理,4.对建立教学质量保证与监控体系的基本要求教学质量保证与监控体系要符合教育教学规律教育教学工作是有它自身规律的。建立教学质量保证与监控体系、开展教学质量保证与监控工作，必须符合教育教学规律，正确处理好教育教学内部以及它与其它方方面面之间的各种关系。遵循这个规律，教学工作就能沿着正确的方向改革与发展；否则，违背了这个规律，就会受到规律的惩罚，教育教学工作就会受到挫折和损失教育教学规律表现在两个方面，即教育的外部规律和教育的内部规律,教育的外部规律教育的外部规律就是指教育必须适应经济与社会发展的需要在我国适应经济与社会发展的需要就是要适应社会主义现代化建设的需要。社会主义现代化建设，既包括经济建设（即物质文明建设），也包括社会主义精神文明建设，还包括社会主义政治文明建设。教育必须适应这三方面建设的需要，当然，其中一个非常重要的方面就是必须适应经济建设的需要，因为经济建设是我国各项工作的中心。由于我国现在实行的是社会主义市场经济体制，要适应经济建设与社会发展的需要，首先就必须适应社会主义市场经济体制的需要,但是，教育教学与市场经济体制毕竟是两个不同领域、不同范畴的事物，教育教学属于社会的上层建筑，市场经济体制属于社会的经济基础，它们都具有各自不同的规律，都要遵循各自不同规律，不能违背各自的规律，也不能用一种规律取代另外一种规律。也就是说，教育教学必须适应社会主义市场经济体制的需要，但是，不能用市场的规律代替教育教学规律，不能用管理市场、管理经济的方法来管理教育教学市场规律与教育教学规律是有着本质上的不同的：市场经济是以追求最高的利润、追求最大的经济效益为目标的；而教育是培养人的，它首先追求的应该是最好的社会效益，其次才是提高办学的经济效益，当社会效益与经济效益有矛盾时，一般地说，经济效益应该服从社会效益,也就是说，教育教学首先是以追求最好的社会效益为目标的，而不是以追求最高的利润、追求最大的经济效益为目标的。由于这个本质上的不同，反映在很多方面都具有不同的规律。如果简单地用管理经济的办法、用管理市场的办法去管理教育教学工作，就会产生很多难以克服的矛盾民办高等学校尤其需要注意这一点，要认识到，教育是一项极其崇高的社会公益事业，投入资金办教育就是投入这项社会公益事业，就要把提高办学的社会效益放在第一位。尽管民办教育促进法提出投资者可以取得合理的回报，但绝不能为盈利办教育，回报也应该合理事实上，在收费合理的前提下，一般地说，教育是不可能直接赚钱的怎样认识企业家投资教育与赚钱的关系,教育的内部规律教育的内部规律就是指教育要遵循人的成长规律，通过教育要使受教育者作为一个人得到全面发展，包括其个性得到健康发展，使其由一个自然的人成长为一个健康的、健全的社会的人。在我国，这个内部规律则具体表现在如何正确处理德智体全面发展的关系，如何正确处理知识传授、能力提高和素质养成的关系在促使人的成长中，要注意处理好全面发展和个性发展的关系。这里有两方面的问题，一个是群体成才和贯彻因材施教特别是让优秀人才脱颖而出的关系，一个是个体的全面发展和个性健康成长的关系由于种种原因，长期以来，在我国的教育中，这两方面的关系处理的都不好，需要在今后的教育实践中进一步解决好，否则，培养创新人才的目标就难以实现,对于教育教学规律，还要注意处理好内部规律与外部规律的关系，这就是内部规律要适应外部规律、服从外部规律，而不是相反。这是因为教育最终是要为经济与社会发展服务的，教育培养的人，最终要成为社会的人。因此，在着重研究教育教学的内部规律的同时，更要研究它的外部规律以及内部规律与外部规律之间的关系。在教育教学的实践中，不能片面地强调内部规律，甚至要求外部规律服从内部规律，而是要努力使内部规律适应外部规律，服从外部规律，以使教育教学工作更好地满足经济与社会发展的需要，并在此基础上，由经济社会发展的边缘走到其中心，不仅能适应，还要能动地推懂经济社会的发展,建立教学质量保证与监控体系要符合现代教育思想教育思想就是我们对办什么样的教育和怎样办教育的总的看法。由于教育是以培养人才为目标的一种社会活动，所以教育思想也就是我们对于培养什么样的人和怎样培养人的总体上的看法。可以说，教育思想是我们对教育的一种理性认识任何一个教育工作者，都自觉或不自觉地有着自己的教育思想，不是有这样的教育思想，就是有那样的教育思想；不是有正确的教育思想，就是有错误的教育思想。任何一个教育工作者，他对教育中各种事物的看法和在教育工作中的行为，无一不是在一定的教育思想和教育观念支配下形成的。反过来，从一个教育工作者对教育中各种事物的看法和在教育工作中的行为中，又可以很清楚地看出他的教育思想和教育观念对一个教育工作者是这样，对一个教育机构（如一所高等学校）也同样是这样可见，从表面上看，教育思想是抽象的、看不见摸不着的，实际上它是很具体地表现在一个教育工作者或一个教育机构对教育中各种事物的看法和在教育工作中的行为中，是可以考察的。因此，我们应该自觉地学习现代教育思想，用现代教育思和观念想来指导自己的观念和行为,由于我国特殊的历史与社会条件，使得我国教育思想的改革、教育观念的转变，决不是可能一蹴而就的。尽管近年来许多高等学校在这方面做了大量的工作，对许多问题在理性上也得到了大家的承认，形成了一定的共识，但是，一遇到实际问题，陈旧、落后的教育思想与教育观念又会顽强地表现出来了。因此，我们必须始终注意结合教育教学工作和教育教学改革的实际，学习现代教育思想，树立现代教育思想与教育观念，并始终把教育思想的转变和教育观念的更新作为教育教学改革的先导，将其贯穿于教育教学改革的始终。同样的，在建立教学质量保证与监控体系中，也要始终以现代教育思想和教育观念作指导，我们的教学质量保证与监控体系，也必须符合现代教育思想和教育观念,符合大众化教育下科学的教育质量观关于大众化高等教育条件下科学的教育质量观，前面已经阐述同样地，建立教学质量保证与监控体系必须符合高等教育大众化条件下科学的教育质量观，不能再墨守精英化高等教育条件下的教育质量观符合校情，具有学校的个性既然大众化高等教育教育条件下教育质量观的的重要内容之一就是目标的多样化和质量标准的多元化，那么，建立教学质量保证与监控体系就必须符合校情，必须具有学校的个性，否则，就会变成千校一面，各学校办不出自己的特色。没有特色，也就谈不上提高办学水平无论是体系的构建，还是系统的运行，都要符合学校的实际特别要强调定位要符合学校的实际,5.如何搞好校内的教学督导、教学检查与教学评价当前，民办高等学校在质量管理中，首先要抓好校内的教学督导、教学检查与教学评价明确督导、检查与评价的目的坚持以人为本真心实意地帮助被督导、检查与评价对象改进工作、提高质量根本目的是提高质量，不是与对人的处理挂钩，因此，督导、检查与评价是为教师和教学管理人员提供的一种服务，而不是在行使权力不把对人的处理作为工作的目的正确处理督导、检查与评价结果于对人的处理的关系,要把各门主要的课程与各个主要教学环节都纳入到督导、检查与评价的范畴这里有两个含义：一个是督导、检查与评价要抓住主要矛盾，抓住主要课程与主要教学环节，不要不分主次、事无巨细都抓另一个是不能只抓课程不抓其他教学环节，尤其是不能只抓理论教学，不抓实践教学环节；在一门课程中，也要抓课程的各主要教学环节如何确定哪些课程与教学环节是主要的课程与教学环节当前，要特别重视对实践教学环节的督导、检查与评价民办高等学校开展督导、检查与评价的有利条件与不利条件,要建立一支高素质的督导专家队伍无论是开展校内的督导、检查与评价，还是迎接市教委与民办教育学会组织的评估，都需要有一支高素质的专家队伍来进行。这些工作的质量高低与效果好坏，在很大程度上取决于专家队伍的素质与水平的高低。例如，校内督导、检查与评价的方案再好，也还要由专家来来掌握、由专家来操作，能不能很好地达到督导、检查与评价的目的，能不能取得应有的效果，就决定于专家队伍的水平,因此，开展校内的督导、检查与评价，就要建立一支高素质的督导专家队伍。这支队伍人数由学校的规模决定，少则三至五人，多则十来人由于大多数民办高等学校基本上都没有真正意义上的专职教师，或者真正意义上的专职教师人数很少，要从中选拔足够多的高素质、高水平的督导专家会有一定的困难，可以考虑从校外聘请督导专家的工作，宜由学校分管教学工作的校长直接领导，其工作直接对学校分管教学工作的校长负责，一般地说，不宜由教务处领导，其工作也不宜对教务处负责,对督导专家应该有以下要求：明确自己的三重身份：是学校聘请从事督导、检查与评价的专家；是被督导、检查与评价对象的朋友；又是被督导、检查与评价对象的学生要善于学习，通过学习，掌握先进的教育思想，掌握国家关于高等教育的法律法规、方针政策，掌握高等教育的规律，了解教育教学改革的方向与走势，熟悉高等教育评估的基本理论与方法要严谨求实，就是要求专家要有严肃的工作态度和严谨的工作作风，能深入教学第一线，广泛接触师生员工进行认真的、深入细致的调查研究，在工作中能坚持标准、严格要求、实事求是、讲求实效,要勤于观察，练就一付火眼金睛，有敏锐的观察力，能准确地看到被督导、检查与评价的对象工作的成绩、优势与特色，也能准确地找到存在的问题，并提出切实可行的改进意见与建议要坦诚无私，要做到无私无畏，对被督导、检查与评价的对象