经济法法律环境法PPT课件

环境法EnvironmentalProtectionLaw四川财经职业学院经济法律系蔡新华,一、环境（一）环境的概念环境法上的环境，是指物质的客观存在，即环绕着人类而存在的由自然要素所构成的物质环境。,第一节环境与环境法,.,3,（二）环境的特性物质性（人体内的物质与构成环境的物质）生态性（人的食物与动植物物种）唯一性（人类只能在一定的自然环境中生存）有限性（人类需求无限与环境条件有限）资源性（环境本身是一种资源，具有稀缺性、地域性、多用性和效用性）,第一节环境与环境法,.,4,二、环境问题与环境保护（一）环境问题的含义环境问题是一种不利的后果，指各种因素的影响超过了生态系统的调节能力，所引起的生态平衡破坏和环境质量变化。1、由自然因素和人为因素引起。（防灾救灾法与环境法）,第一节环境与环境法,.,5,2、环境问题的形式及后果环境污染：指人类活动向环境排入超过环境自净能力的物质或能量，使自然环境发生变化，产生了不利于人类及其他生物正常生存和发展的影响。自然环境破坏：是指人类不合理开发利用自然环境的一个或数个要素，过量向环境索取物质和能量，使它们的数量减少、质量降低，造成的破坏危及人类及其他生物的生存与发展。,第一节环境与环境法,.,6,二、环境问题与环境保护（二）环境问题的历史变迁局部环境问题阶段全球性环境危机阶段1、酸雨：指pH值小于5.6的雨雪或其他方式形成的大气降水。2、臭氧层破坏：距离地球表面10至50公里的大气层中由臭氧构成的气层。3、温室效应及全球气候变化4、突发性环境污染事故5、大规模生态破坏,第一节环境与环境法,.,7,二、环境问题与环境保护（三）环境保护悲观派：罗马俱乐部增长的极限乐观派：美国未来研究所世界经济发展令人兴奋的1978至2000年折中观点：联合国人类环境宣言环境问题不是局部问题，而是全球问题；不仅是技术问题，更主要是社会经济问题。,第一节环境与环境法,.,8,三、环境法（一）环境法的含义环境法是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的环境社会关系的法律规范的总和，目的是为了确认、建立和保护符合生态规律的环境法律秩序，实现生态、社会、经济的可持续发展。,第一节环境与环境法,.,9,三、环境法（一）环境法的含义1、环境法是“人自然”共同体规则2、环境法是调整“人自然人”关系的规则3、环境法是“沟通与协调”的法律规则（环境法在传统侵权法的基础上发展了一种新的侵权制度环境侵权，并在传统行政法的基础上发展了具有环境管理特性的基本制度。）4、环境法塑造了一种新的环境伦理,第一节环境与环境法,.,10,三、环境法（二）环境法的立法体系1、宪法2、环境保护综合性立法环境保护基本法3、环境保护单行法律、法规4、相关部门法中有关环境保护的规定（三）中国的环境保护法环境保护法是一个基本法，主要是规定国家在环保方面的基本方针和基本政策。,第一节环境与环境法,.,11,一、风险防范原则（一）风险防范原则的含义伦敦宣言：“为保护北海免受最危险物质的有害影响，即使没有绝对明确的科学证据证明因果关系之前，也应采取风险防范的措施以控制此类物质的进入，这是必要的。”1、环境风险的危害被怀疑到了一定程度，如严重的、不可逆转的或重大的风险。2、原则的目的是为解决环境危害的科学不确定性问题而选择的一种基本法律态度。,第二节环境法基本原则,.,12,一、风险防范原则（二）风险防范原则的本质传统理念认为：在科学未能证明是“环境有害的”之前就假定是“环境安全的”，因此，本质上，风险防范原则是对环境法传统思维的转变。,第二节环境法基本原则,.,13,一、风险防范原则（三）风险防范原则的法律适用1、风险防范原则的法律地位风险防范原则成为保护环境的一般义务的意义在于：有关环境损害存在着不确定性可能成为不采取预防措施的理由之一，因为在缺乏有关环境危害绝对证据的情况下，政府机构面临向社会证明应当采取防范性的措施是正当的、理由充分的难题。确立为一般义务，不确定性即无法成为政府或企业不作为的“借口”。,第二节环境法基本原则,.,14,一、风险防范原则（三）风险防范原则的法律适用2、风险防范原则的法律适用要素（1）不确定性（2）阈值的确定（3）利益的平衡（4）适当预防措施的采用,第二节环境法基本原则,.,15,一、风险防范原则（三）风险防范原则的法律适用3、风险防范原则在我国的实现（1）建立强制禁止和淘汰制度（2）建立针对某些特定活动或产品的“白名单”制度（3）在一定程度上，以”最佳可得技术“标准取代传统环境标准（4）完善现有的相关制度（5）加强生态特别保护区的保护,第二节环境法基本原则,.,16,二、环境公平原则（一）环境公平原则的含义指对环境问题所涉及的相关主体，如开发者、污染者、受益者以及主管者等，在使用环境资源或对环境资源造成污染和破坏时，应当按照环境正义精神，公平分配相关利益及其责任，以平衡各种利益关系，保护环境资源和维持生态平衡。,第二节环境法基本原则,.,17,二、环境公平原则（二）我国环境公平原则的法律适用1、污染者负担制度2、开发者养护制度3、受益者补偿制度4、主管者负责制度,第二节环境法基本原则,.,18,二、环境民主原则（一）环境民主原则的含义指生态环境的保护和自然资源的合理开发利用必须依靠社会公众的广泛参与，公众有权参与解决生态问题的决策过程，参与环境管理并对环境部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督。,第二节环境法基本原则,.,19,二、环境民主原则（二）环境民主原则的法律适用（如何）参与1、确立公民的环境权2、制定有关公众参与的专门法律3、扩大和保障环境诉讼机制4、发展民间环境资源保护社会团体程序（保障）公众参与的程序范围、公众介入的时间、公众参与的具体方式、公众参与的效力以及辅助措施。,第二节环境法基本原则,.,20,一、环境权的意义1972年在斯德哥尔摩召开的“人类环境会议”，联合国辩论的题目之一就是“人对环境是否应该享有权利以及享有权利的法律依据是什么？”（一）环境权的含义环境权是指人所享有的在健康、舒适和优美的环境中生存和发展的权利。环境权是一项基本人权。,第三节环境权,.,21,（二）环境权的逻辑构造1、环境权的复杂性主体包括当代人和后代人客体包括经济功能、生态功能及其他非经济功能内容包括合理开发利用、享受适宜环境等环境权是公权力与私权利的复合体2、环境权的逻辑层次价值层面的环境权宪法层面的环境权具体制度层面的环境权,第三节环境权,.,22,二、公民环境权（一）公民环境权的含义（二）公民环境权的内容三、国家环境管理权（一）国家环境管理权的含义（二）国家环境管理体制（三）国家环境管理权在国内法上的实现（四）国家环境管理权在国际法上的实现,第三节环境权,.,23,一、环境统计制度二、规划、计划制度三、环境监测制度四、环境标准制度五、环境保护目标责任制度六、环境影响评价制度七、“三同时”制度八、许可证制度九、环境标志制度,第四节环境管理基本法律制度,.,24,一、环境统计制度二、规划、计划制度第十二条县级以上人民政府的环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护计划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。,第四节环境管理基本法律制度,.,25,四、环境标准制度第九条国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。第十条国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件。制定国家污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。,.,26,六、环境影响评价制度第十三条建设污染环境项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的确规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。,第四节环境管理基本法律制度,.,27,七、“三同时”制度第二十六条建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门的同意。,第四节环境管理基本法律制度,.,28,第二十八条排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治发的规定执行。征收的超标准排污费必须用语污染的防治，不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定。,第五节污染控制法律制度,.,29,第十九条开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。,第六节生态保护法律制度,.,30,一、环境民事责任指环境法律关系主体因违反保护环境义务，污染环境或破坏生态系统侵犯他人环境民事权益而依法承担的民事方面的法律后果。构成要件：1、有损害事实存在2、有污染或破坏环境的行为3、因果关系4、不要求行为人有主观过错,第七节环境法律责任,.,31,一、环境民事责任承担方式：1、排除危害2、赔偿损失免责事由1、不可抗力2、受害人故意二、行政责任和刑事责任三、专门环境法律责任,第七节环境法律责任,.,32,一、环