市长城市建设工作会议讲话

市长城市建设工作会议讲话 (一 ) 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全省建设工作会议精神，回顾总结 20全市建设工作，研究部署 20工作任务。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。一、 20全市建设工作回顾 20，我市城建工作以改革为主线，以基础设施建设为载体，以重点项目为突破口，加大力度，狠抓落实，较好地完成各项城建任务，全市建设事业继续保持了持续 健康 发展的势头。 (一 )规划编制和管理得到加强，龙头作用进一步凸显。规划体系不断完善。全市共完成规划编制 63 项，是近年完成数量和质量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的总体规划修编，制定了涡阳县总体规划的编制方案，并上报评审 ;中心市区继完成亳州市城市总体规划修编后，又编制了汤王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五条主干道控制性详细规划 ;高标准编制了新世纪广场、御花园小区、阳光花园小区、金元宝购物商城、万福购物公园、华龙中药城等项目的修建性详细规划 ;完成集镇规划编制 23 项，村庄 (中心村 )规划 8 项，中心镇、中心村的控制性详细规划逐步完善。这些规划的制定有效指导了城乡建设，促进了社会经济各项事业的发展。 规划管理不断加强。 20我市成立了高规格的规划委员会和专家评审组，建立三级项目审批制度，对重点项目实行会审会签，使规划决策审批更具科学性、民主性 ;针对规划建设中存在的问题，开展了规划专项检查，对私搭乱建实行专项治理活动，查处私搭乱建 15 万平方米，拆除 平方米。开展了土地市场治理整顿，清理整顿撤销开发区 5 个，保留开发区 8 个，撤销面积 顷，核减规划面积 3548 公 顷，保留开发区面积 2727 公顷，同时结合 “一书两证 ”的发放，完成了清理宽马路、大广场、固定资产投资及重点项目对等处置工作。 (二 )加快基础设施建设步伐，城镇功能进一步完善。去年我们以项目建设为重点，以城市总体规划为指导，以 “经营城市 ”为手段，完善城建投资体系，狠抓项目落实，许多城建项目相继竣工，城市建设投资再创新高， 20仅中心市区就完成城建投资 元，其中投资 1800 万元配套完善光明西路、希夷大道、汤王大道、站前西路工程，铺设混凝土路面 7 万平方米，完成道路绿化 1 万平方米 ;投资约 1100 万元完成 了城市污水管网 10 公里，检查井 268座 ;投资约 600万元铺设了燃气主干管 8000米 ;投资约 205 公里和厂区工程，投资约 600 万元铺设了老城区供水管网供水干管 6 公里 ;投资 500 万元完成了希夷大道南关桥、魏武大道凤尾沟桥工程 ;完成了七条大的断头路和部分主干道的破损路面修复工程、完成了城区防汛排涝设施改造和城市排水管道清淤养护 ;修建了幸福桥游园、花戏楼广场。 县区基础设施建设得到加强。涡阳县投资 6500 万元，实施了污水处理厂、第二水厂、北环路、东环北路、青年路、涡河西路东段、紫光 西路、站前西路工程。利辛县完成投资 1330 万元，建设了五一广场工程、前进西路改造工程、人民北路的维修工程、富强北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城县实施了南二环路、芡河路、城区段、淝河路、东城路、城区管网改造、污水处理厂等工程的建设。谯城区投资 800 多万元，实施了白依路的基础设施配套工程，投资 500 万元硬化了 17 条市区小街道。 小城镇综合功能逐步完善。 20，小城镇道路铺装率 86，绿化覆盖率 26，人均公共绿地面积 方米，比去年同期均有较大提高。 (三 )城市管理进一步加强，城镇人居 环境初步改善。市行政执法局与沿街经营户签订了 “门前三包 ”责任书 20份，清理整顿了小洋桥、幸福桥广场等处近 150 家流动摊群点。新铺新华路、州后街等两侧人行道彩色方砖 平方米，清洗 “牛皮癣 ”、野广告 5 万处，拆除旧广告、占道 广告牌 灯箱 400 多处，查处非法设置广告 400 多处。拆除、规范了魏武大道两侧施工围墙 14 处， 3325米，更新了绿化带防护栏 去年全市完成绿化投资 1500 多万元，是地级市成立以来财政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分车带改造工程、魏武大道及站前路护栏安装工程、花戏楼广场绿化工程、幸福桥游园绿化工程、药材街和谯陵北路绿化带改造工程。 中心市区在强化绿化工作的同时，在搞好两清扫、全天保洁的基础上，新建垃圾中转站 1 个，新设垃圾中转斗 30 个，新添置垃圾运输车 2 台 ;集中力量抢修城市破损道路 1300 多 平方米，同时强化城区防汛排涝工作，东西关排涝站排水 立方米，保证了中心市区的安全度汛 ;改造公交站亭 45 座。 涡阳县也组织实施了向阳路、胜利路等 “五路一场 ”的绿化改造，增加绿地 15600 平方米。利辛县完善了 “两沟一河 ”绿化工程。蒙城县重点实施了中国牛群商贸城商业街、梦蝶园、嵇康亭绿地、庄子花园中心广场等 13 项重点绿化工程项目。 (四 )进一步规范建筑市场，工程质量明显提高。规范建筑市场秩序取得新进展。去年我市对建筑市场实行了准出入制，严格资质管理，加强日常巡查和跟踪管理，开展清理整顿建筑市场专 项执法检查，共检查在建工程 40 个，建筑面积 40 多万平方米，工程造价 2 亿余元，及时纠正违规、违法行为 7 起，下发整改通知书 12起，消除了安全事故隐患 30 余起。通过对建筑市场秩序的管理，建筑市场逐步走向规范透明，全市工程报建率、招投标率、公开招标率达 98 以上。加强建筑工程质量监督，积极开展创优活动，其中蒙城县一中科技楼被评为 “安徽省优质工程 (黄山杯 )”奖，亳州市天润花园小区 被省建设厅评为 “安徽省用户满意工程 ”。加强了对建筑业及燃气等公用事业 安全生产 管理，争创省级安全文明工地 5 个，市级安全文明工地 3 个，实现了我市建设领域全年安全生产无重大事故的目标。 同时，积极开展 “双清 ”工作。截至去年底，我市已清还拖欠工程款 元，清偿比例 民工工资清偿 元，已基本偿还完毕，我市是全省率先实现农民工工资零拖欠的八个地级市之一。 (五 )房地产业健康发展，物业管理逐步规范。出台了亳州市城市房地产开发经 营管理办法，开展了房地产市场专项检查，全市 56 家房地产开发企业，全年完成开发投资 元，品房竣工面积 34 万平方米，实现商品房销售收入 元，同比增长 40，保持产销两旺的增长势头。物业管理行业发展初期出现的收费、服务、管理等各方面的矛盾和问题正在探索和解决之中，刘园小区、丰水苑 (丰华苑 )小区、香港风情街、新华北路、检察院综合楼等小区相继召开了业主大会，成立业主委员会，启动了我市物业管理专项维修资金的缴交工作，现已归集近 100 万元，初步建立起专项维修资金制度。房屋拆迁管理迈出新步伐， 制订出台了亳州市城市房屋拆迁管理实施细则、亳州市城市房屋拆迁估价办法，调整了亳州市城市房屋拆迁基准价格及相关修正系数，完善了拆迁许可制度，城市房屋拆迁由过去的政府行为逐步过渡到政府依法宏观监管，以企业为主体，市场化运作的拆迁管理机制。全市共发放拆迁许可证 10 个，批准拆迁面积约 50000 平方米，其中市区颁发拆迁许可证 6 个，已完成拆迁项目 4 个，拆迁面积约 26000 平方米。 (六 )严格依法行政，改善城市建设管理的软环境。出台了城市建设配套费征收办法、亳州市征收城市生活垃圾处理费暂行办法，建 立了首问责任制、否定报备制等 “八项制度 ”，制定了 16项机关内部管理制度，完善了 “一书两证 ”、施工许可等审批项目的办事流程、办事时限，形成了以制度管人管事的良性机制，规范了项目审批和报建。积极组织开展了建设行政专项执法整治活动，规范行政行为，认真落实行政执法责任制，深入推行行政执法错案追究制度。城建 档案管理 工作有序推进，城建档案利用率进一步提高。市城建档案收藏量和收藏范围逐年扩大，去年收集城建档案 3000件，整理归档 1300 件。 为理顺 管理体制 ，将 “两水 ”划归建投公司统一管理 ;对希夷大道的环卫、园林设施维护管理权进行了公开招标 ;成立了绿化公司、环卫运输公司、绿城园林设计所，为公用事业改革的全面推开奠定了基础。成立了建筑业协会，积极发挥行业自律、桥梁纽带作用。 在看到成绩的同时，一 定要清醒地看到我市城镇建设仍然存在着巨大的差距。一是水平低。全市城镇化水平约为 22%，远远低于全国 (全省平均水平 (与周边城市相比还有很大差距。城市建设和管理水平亟待提高。城市规划的超前性不强，品位不高，甚至还存在随意性。二是欠账大。基础设施不配套，城市功能不完善， 历史 欠帐比较大。城市建设的格调单一，社会化、市场化运作机制尚未完全形成。三是实力弱。 城市规模小，缺乏产业支撑，市场发育滞后，城市的聚集力和辐射能力十分有限，多数城镇属行政中心，还不能真正发挥经济中心的作用。四是 融资 难。城市建设投资需求量大，而我们的项目竞争力和吸引力十分有限，特别是公用设施建设投资主体单一，城市经营的空间还很狭窄，城市资产的运营机制不活。资金短缺仍然是制约城镇建设的瓶颈。五是环境差。城市管理缺乏系统性、协调性，管理手段落后，管理水平较低，脏 乱差、占道经营、马路市场、交通秩序混乱、市民环境意识差等问题比较严重。项目建设的外部环境不尽人意，导致一些重点项目停滞不前，建设缓慢。存在以上问题的原因既有客观上我们基础差、底子薄，也有宏观环境从紧，发展门槛抬高的原因，也有我们主观上努力不够，畏难情绪严重，普遍信心不足，积极性不高，尤其是征地难、拆迁难还没有真正解决等问题。对此，我们要有清醒地认识，正确理解国家宏观调控政策，正确把握投资导向，结合实际，把城镇建设作为调整经济结构、加快经济发展的突破口，进一步加大投资力度，加快建设步伐，促进我市城镇建设更快更 好的发展。 二、 20建设工作安排 20建设工作的基本思路是：继续以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，全面贯彻全省建设工作会议和市 “两会 ”精神，牢固树立和全面落实科学发展观，按照 “五个统筹 ”的要求，坚持 高起点规划、高标准建设、高效能管理 的方针，围绕一个目标 (构建以中心城市建设为重点的三级城镇体系，全力加快城镇基础设施建设，强力推进城镇化进程 )，突出两个重点 (项目建设和城市管理两个重点 )，强化三大管理 (城市规划管理、市政管理和市容市貌管理 )，着力抓好 38 项城建重点工程，力促城市建设 再上新台阶。今年要重点抓好以下几方面工作。 (一 )深化规划编制工作，强化规划管理。规划反映的是城市建设和发展的整体利益、长远利益，是政府指导和调控城市发展的基本手段。没有好的规划就不可能建设出好的城市。各级政府在城市规划管理上要坚持做到两点，一是严格坚持规划先行，二是严格坚持按规划进行建设。依法建城、依法管城，不能一盘散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。坚持规划的龙头地位，建立完善的规划体系，提高规划水平和可操作性。维护规划的严肃性，确保规划法律地位不受侵犯。 20，要认真做好规划编制完善工作。 中心城区要完成近期控制性详细规划 (40 平方公里 )、涡河两岸景观设计及建设规划、亳州市北关老街规划、亳州市排水系统专业规划、亳州市道路交通专业规划、亳州市给水系统专业规划、亳州市人防系统专业规划、亳州市城市综合管网规划设计。涡阳县要在完成总体规划编制工作的基础上，大力开展控规、详规编制工作，完成涡阳县涡河景观设计 ;蒙城县做好 消防 规划、园林绿地系统规划、防洪规 划、高速公路沿线控规、蒙城县涡河景观设计 ;利辛县要做好县城近期建设规划 (20 )和与之相配套的的城市道路交通、给水、排水、电力、电信、燃气、消防等专项规划、县城园林绿地系统专项规划、滨河公园和青年路以西开发新区详细规划。 要进一步加强规划的管理。按照责权利相结合的原则，解决好违法建设多头管理问题 ;要提高全市上下的规划意识，增强规划的透明度和公众参与度，健全规划管理的监督制约机制，切实加强规划的批后管理，依法查处违反城市规划滥占乱建的行为。 (二 )全面加强项目建设，努力提升城市综合服务功 能。今年要抓住重点项目，完善城市功能，提升城市品位。各有关部门要三、拓宽思路抓落实 (一 )完善投入保障机制，多方筹集建设资金。 20目标任务责任重、矛盾多、压力大，必须建立强有力的保障机制，尤其是投入保障机制，解决钱从何处来的问题。这就要求我们解放思想，更新观念，坚持用经营的眼光规划城市，用全新的理念经营城市，用全新的机制整合城市资源、盘活城市资产，构建城市建设投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的新机制。要以科学规划为龙头，以经营城市资产为支点，以经营城市土地为核心，走政府主导，市场运作 ，社会参与的城市建设之路。一是实行规划带动，市场化运作，出让回报的方式，加快城市道路建设和集中连片开发，实现滚动开发。二是加大城市资产置换力度，变城市资产为城市资本，推动旧城改造，带动新区开发 ;三是盘活城市资源，靠资源换资本，深化市政、公用设施投资运营体制改革，盘活存量，提升增量 ;四是扩大招商引资，聚财建城，建立城市市政设施项目库，深化规划深度，搞好项目包装，积极搭建平台，加强项目推介，采取“走出去 ”与 “请进来 ”相结合，组织开展招商引资推介活动。五是继续坚持多渠道筹集建设资金，积极争取国债项目、土地开发、水 利设施、生态建设等方面的资金，集中用于城市建设 ;六是发挥财政投入的牵引作用，保证城维费足额用于城市建设，要加强城市建设配套资金的筹集，强化对城市建设维护税和城市建设配套资金的管理 ,城市建设配套资金和城市土地出让收益按照规定比例存入专户，用于城市建设。 (二 )加强组织协调，提高项目建设水平。各级政府要把城镇建设放在重要位置，列入议事日程，形成一级抓一级，层层抓落实的高效工作机制。各地要结合实际，既要强力推进项目建设，加快发展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能贪大求洋，搞政绩工程、形象工程。 今年 市政府排出了城区重点建设项目 38 个，并对任务实行了分解。市政府各部门、谯城区人民政府，一定要高度重视城区项目建设，紧密协作，精心组织，缜密操作，确保完成年度任务。各项目牵头单位和实施单位要进一步细化量化任务，做到任务到人、责任到岗，资金落实、组织有序，确保各项建设任务落到实处。为此，市政府建立了项目责任制、环境治理责任制和责任追究制，严格按照任务分解表的规定，定期开展项目督查，及时解决项目实施中出现的困难和问题。市政府还将对各项目及项目涉及到的单位严格 考核 ，兑现奖惩。严厉打击各种干扰破坏投资施工环境的行为。对参与或挑动破坏建设环境或敲诈项目单位的，坚决严惩 ;对阻碍城区项目建设的予以通报批评，造成恶劣影响的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究单位负责人的领导责任。 (三 )加快体制创新，增强城市持续发展动力。要逐步理顺市区两级城市建设管理职责分工，建立健全重点工程分级实施共创共建机制，调动市区参与城市建设管理的积极性。积极探索城市拆迁安置新途径，探索失地失业农民保障 机制，尽快提高征地补偿标准。放宽公用事业和基础设施准入门槛，加快推进我市市政公用事业市场化改革步伐，研究和制定我市市政公用事业特许经营管理办法，拓展市政公用基础设施建设筹资渠道，大力鼓励和引导社会各类投资主体参与基础设施建设，努力形成开放式、竞争性的建设运营格局。同时，要积极探索城市管理长效机制，不断建立健全 “垃圾袋装化 ”、 “门前三包 ”、 “清扫保洁 ”、 “垃圾日产日清 ”等日常工作机制，积极探索交通秩序整治、环卫体制改革、相对集中行政处罚、摊群点自治管理等重点工作的落实机制，真正地建立起 “上下联动、齐抓共管、建 管并举、综合治理 ”的长效管理模式 (四 )加强队伍建设，改善服务水平。城建干部队伍素质关系到城建管理工作的水平，关系到政府形象。各地、各部门要以保持共产党员先进性教育活动为抓手，加强学习培训，不断坚定理想信念，坚定信心，增强相互信任，不断提高综合素质、业务能力和执法水平，切实转变作风，提高工作效率，坚持少说多做，只做不说，狠抓工作落实。针对分析评议阶段中反馈的所有问题，要逐一落实整改措施，限期进行整改，有的放矢的解决，不回避矛盾，不回避问题，变被动为主动，全面推进建设系统行风根本好转。同时，要加强廉政建设 ，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，建立健全建设系统反腐倡廉的长效机制，建立健全权力运行机制，规范办事程序，加强权力监管，确保建设队伍廉洁健康高效。 同志们，今年城建工作，任务艰巨，责任重大，我相信在党和政府正确领导下，只要我们坚定信心，鼓足干劲，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，就一定能完成今年各项城市建设任务，为亳州新的崛起作出更大的贡献。 市长城市建设工作会议讲话 (二 ) 同志们： 今天，市政府决定召开这次城建重点工作部署会，其主要任务是对我市 20*年城建重点工作进行再部署 、再安排、再强调。城建重点工作本来已早作安排，在市政府全会、全市经济工作会上都作了安排，在刚刚召开的 “两会 ”上，晓光市长作的政府 工作报告 对城建工作也有安排部署。前天，在全市工业发展暨城镇化推进大会上，晓光市长对城建重点工作再次进行了安排和部署，请大家务必高度重视，按照有关会议精神，结合各自工作实际狠抓落实。今天，市人大常委会刘跃明副主任、市政协陈 晓红副主席以及市人大城建环资委、市政协人资环委的负责人也参加了会议，这充分说明市人大、市政协对我市城建工作的关心支持和帮助。刚才，平江同志对 20*年全市城乡建设重点工作进行了回顾总结，对 20*年重点工作作了安排，继勇同志对 20*年城乡规划全覆盖工作作了安排，冬生同志对城市管理工作作了安排，我都完全赞同。几个单位作了典型发言，对先进单位进行了表彰奖励，希望受表彰的单位再接再厉，再创佳绩。会上，市人民政府与各县、区 (市 )人民政府和新蒲新区管委会签订了责任状，进一步落实了责任，坚定了抓好城乡建设工作的信心和 决心，希望大家下来按照责任书内容抓好各项工作的落实。下面，我围绕推进城建重点工作，讲四个方面的意见。 一、强化四项认识，增强做好城乡建设重点工作的使命感 (一 )抓好城建重点项目工作是促进我市经济快速发展的迫切需要。城乡建设工作是经济工作的重要组成部分，抓城乡建设就是抓经济、抓发展、抓投资、抓增长。在众多行业和领域中，城乡建设无疑是吸纳投资、扩大投资的主要平台。 20*年，我市固定资产投资完成 元，而城乡建设累计完成投资 元，占固定资产投资总数的 是全市固定资产投资增 长的重头戏。20*年，全社会固定资产投资计划完成 750 亿元，力争实现 1000亿元，而城乡建设计划完成投资 520 亿元，。在刚刚召开的 “两会 ”上，晓光市长作的政府工作报告里面，分别对四大区域的生产总值增长幅度都有新的要求。要实现新的经济增长目标，必须以项目作支撑，加快这些项目的实施，将对全市经济快速增长起到重要的拉动作用。 (二 )抓好城乡建设重点项目工作是改善民生促进和谐的迫切需要。城乡建设重点工作包括市政基础设施建设、农村危房改造、村庄整治和新农村建设、保障性安居工程、垃圾 污水处理项目等，这些重点工作都与广大人民群众生产生活息息相关。同时，城乡建设工作涉及的水、电、热、气、讯、住、行等，都与广大群众生活相关联。加快城乡建设重点工作的推进，能给百姓带来实实在在的实惠，有利于改善民生，促进社会和谐。 20*年，我市住房保障工作深入推进，廉租房、公共租赁住房、经济适用房等保障性安居工程、以及村庄整治、农村危房改造工程的实施，使城乡居民特别是贫困群众居住条件有了明显改善。温州路、雨水路、沈阳南路、东城大道、东风桥等重点工程建成顺利通车，河上坡路、珍珠路、沈阳北路等全面竣工，极大的改 善了人居环境，逐步改善了城区路网结构，提高了广大人民群众的生产生活质量。 (三 )抓好城乡建设重点项目工作是提升城市品位和统筹城乡发展的需要。我市将以构建中心城区 200 万人口为目标，按照 “东扩西控、南北充实、优化中心、完善功能、突出特色 ”的原则，大力建设由主城区、新蒲副城区、南白副城区、坪桥 深溪环山工业带构成的城市框架。各县、区 (市 )要在 2010 年新开工 2 平方公里新区的基础上，再开工建设 2 平方公里的新区。强力推进这些重点工程建设，将使城市品位形象得到有效提升，城市功能得到进一步完善，城市的辐射带动能力得 到充分显现。同时，小城镇建设的加速发展对于统筹城乡、促进协调发展有着决定性的推动作用。 (四 )抓好城乡建设重点项目工作是实施城镇化战略的客观要求。今年，省委、省政府把工业化、城镇化作为促进贵州 “十二五 ”时期经济社会又好又快、更好更快发展的两大战略之一。市委、市政府全面贯彻落实省委、省政府战略部署，强力推进工业化、城镇化带动略。而加快推进城镇化进程必须以实施重点建设项目为支撑。今年，我市城建项目近 600 个，今年完成的重点项目投资 430多个亿，这些重点项目的实施对促进城镇化进程起着积极的推动作用。从目前掌握 的情况看，一、二月份开工项目推进不够理想，动作比较缓慢，请大家务必加大力度，加快进度，强力推进实施。 二、把握四个关键，确保城乡重点建设工作健康有序推进 城乡建设是一项复杂的系统工程，必须突出工作重点，要着力围绕四个方面，突出抓好四个关键。 (一 )围绕提升品位抓规划。规划是龙头，是推进城镇化的先决条件。要本着 “先规划、后建设 ”的指导思想，要高起点抓好各项规划工作。在 城市总体规划 (2008的指导下，加快各专项规划的编制，完善城市功能。要完成国家级遵义经济技术开发区总体规划 编制，完成中心城区近期建设规划 ;启动 城市综合交通规划修编，加快旧城区详细规划编制，实现控规全覆盖，优化城市功能 ;要加快新蒲新区、新舟航空港区、火车站片区、南白龙坑片区、董公寺片区等新区规划、详细规划编制。各县、区(市 )要制定本地小城镇村庄整治规划全覆盖 实施方案 、高速公路沿线 200 米可视范围内村庄危房改造和村庄整治实施方案和省级示范村危房改造和村庄 整治实施方案，并按要求报市级部门审批。要建立健全城乡规划全覆盖工作责任制，分解落实目标任务，用两到三年时间实现城乡规划全覆盖，即今年实现镇乡规划全覆盖 ;20*年实现重点村庄全覆盖 ;20*年实现所有县城、重点镇控制性详细规划全覆盖及所有村庄规划全覆盖，提升城镇规模水平。各地要安排一定资金，强力推进规划编制工作。 (二 )围绕完善功能抓项目。要加快城市基础设施建设，把改善城市交通作为城市建设的重中之重，以路网建设带动城市规模扩大和布局优化。强化污水、垃圾处理设施建设及运营管理，提高污水和垃圾无害化处理率 。垃圾处理场建设和污水处理运行务必要引起重视，确保正常运转，各县、区 (市 )三月份要调度一次。坚持科学规划、适度超前的原则，统筹抓好水、电、气、通信、学校、医院等功能性基础设施建设。大力实施县城倍增扩容计划，在 “十二五 ”期间，每个县城建成区面积至少扩大 2方公里以上，进一步完善服务功能，提高人口集聚和综合承载能力。依托高速公路形成的一小时经济圈，加快仁怀、桐梓、绥阳、湄潭城区建设。以 成功 申报世界自然遗产地为契机，加快把西部的赤水、习水城区建成为承载 20 万人口以上的中等城市。抓住国家实施武陵山区经济协作发展的机遇，加快把东北部的正安、凤冈、余庆、务川、道真县城建成承载 10人口的城市。按照扩大规模、完善功能、突出产业、注重环境的要求，集中打造一批主业比较突出、辐射能力较强的重点中心镇，因地制宜建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型的小城镇，辐射带动农村发展。 (三 )围绕创新机制抓管理。城市管理、城镇管理也是城乡建设的重点工作。要紧紧依托 “一建双创 ”等载体，努力提高城市管理水平。我市城市管理体制已初步建立，但关键在抓落实。要全力推进管理创新，完善体制机制，创新方式方法，研究长效管理办法，提高城市管理制度化、法治化水平。要加强城管执法队伍建设，增强整体素质，提高执法水平。要加快推进数字化城管网络，搭建数字化城市管理平台，推进城市管理规范化、现代化。要拓展管理范围，中心城区在抓好主要街路、重点地段的市容秩序和环境卫生的同时，要向次干道和背街小巷延伸、向居民区延伸。县 (市 )区以建制镇和主要交通线路乡镇为主，逐步向其它乡镇和中心村延伸。通过加强日常管理与实施集 中整治，彻底改变县城、乡镇、村管理落后局面。要建立经费保障机制，各级政府要逐年加大城市管理经费投入。 (四 )围绕破解难题抓建设。城建重点工作中难题多，困难不少。一是土地供需矛盾突出。在解决土地瓶颈时把握好三点，基础材料完整齐全、群众的安置补偿严格兑现以及抓紧报批速度。二是融资难的问题。资金短缺一直是城乡建设发展的最大难题，大家要多渠道寻求合作模式，加大招商引资力度，加强与国家开发银行的合作，争取国家开发银行放贷到县。县级要积极组建融资平台。 三、突出八个重点，确保城乡建设重点项目工作取得实效 20*年，全市城乡建设计划完成投资 520 亿元，其中：房地产开发计划投资 160亿元 ;小城镇建设计划投资 156亿元 ;市政重点工程计划投资 164 亿元 ;新农村建设村庄整治计划投资 20 亿元 ;农村危房改造计划投资 20 亿元。城镇化率提高 百分点，达到36%。围绕上述目标，突出抓好七项重点工作。 (一 )突出抓好各个项目前期工作。 20*年的项目，一、二月份已开工的，要加快工程进度，从调度的情况看，工程推进不很理想，有的项目虽然开了工，但都因前期准备工作不充分而影响进度 ;三月份要开工的，要抓紧开工 ;二季度开工的，要全力 做好前期准备工作。原则上，上半年要开工的项目，必须在一季度完成所有前期工作，下半年要开工的项目，必须在 6 月 30 日前完成所有前期工作。各单位要立足早和快，灵活用好政策，大胆开拓创新，破解立项、用地、环评、资金等难题，不等不靠，创先创优，争取工作上的主动，为建设项目按期完成提供保证。 (二 )突出抓好市政重点工程。各县、区 (市 )政府和各相关部门要对重点项目统筹谋划，加强调度，强力推进。全面完成新蒲新区、忠庄 龙坑片区及工业园区主干道路和连接中心城区的路网建设。实施子尹路南延线隧道、石龙西路及隧道、官井南北隧道 复线工程、湘江路片区改造工程、一号路及一号桥工程、万里路坳上棚户区改造工程、老城军干所至市卷烟销售公司片区改造工程、老城协台坝(原武警支队 )升级改造工程、官井东路道路建设工程等市政重点工程项目。对所有重点工程项目必须倒排工期，加快推进，确保完成年度任务目标。各县、区 (市 )比较大的市政重点工程项目都要纳入市级调度，要实行月调度、季督查制度，安排专人做好统计调度工作，每月都要有报表报市政府，做到情况清、底数明。各单位必须进一步明确责任，充实专门班子，强化措施，按照市政府确定的时限要求，全面完成工作任务。 (三 )突出抓好保障性安居工程。保障性安居工程是一项民心工程，中央、省、市高度重视保障性安居工程建设。 2 月 24 日，国务院刚刚召开了全国保障性安居工程工作会议，其会议规格之高、规模之大，李克强副总理出席会议并作了重要讲话，要求各级各部门要将此项工作作为 政治 任务、硬任务抓紧抓实。并与各地签定了“军令状 ”。今年，省政府下达我市保障性安居住房总数为 14000 户。全国保障性安居 工程工作会议后，省政府对目标任务进行了调整，我市调整后的任务数为 20387 户，其中廉租房 8167 户，公共租赁2000 户，棚户区改造 6720 户，经济适用住房 3500 户。同时，我市新增发放租赁补贴 5730 户，要求高、时间紧、任务重。各级各部门要站在讲政治、系民生的高度，采取强有力的措施，确保所有保障性安居工程在 6 月 30 日前开工。要千方百计筹集地方配套资金，对公积金净收益部分全部划入保障性安居工程专户。 4 月、 8月、 12 月省里将组织督查组对保障性安居工程情况进行督查，各地要按计划推进工程进度。要进一步规范廉租住房出 售和后续管理工作。要利用国家加大公共租赁住房建设和城市棚户区改造的有利时机，努力觖决中偏下收入困难户住房困难问题，积极改善城镇居民住房条件。同时要积极推进林区棚户区、城区棚户区改造工作。 (四 )突出抓好农村危房改造工作。 20*年经过各级各部门的共同努力，超额完成了全市农村危房改造任务，成绩值得肯定。今年，各县、区 (市 )要继续发扬务实拼搏的精神，要全面完成省下达我市44614 户的农村危房改造。要按照省、市的要求，认真抓好省里确定的共建点。同时，至少要抓好五个示范点建设。在工作中要强化县级政府在农村危改中 的主体责任，要加强镇乡一级现场指导人员和农村工匠培训工作，进一步加强宣传力度，提高危改政策的知晓率，增强危改工作的透明度，接受社会和群众监督。要加强管理，保证质量，严格审批，确保危房改造政策落到实处，真正惠及危房农民群众。 (五 )突出抓好村庄整治工作。各地要把村庄整治工作和 “四在农家 ”创建紧密结合起来，做到 “四个坚持 ”。一是坚持规划先行、政策引导。在规划设计过程中，要广泛征求群众意见，让大多数人了解规划，引导和增强群众参与规划的积极性和主动性，严格按规划推进村庄整治。二是要坚持群众为主、政府扶助。要以服 务农民为前提，充分发扬民主、尊重民意，保护好、调动好农民的积极性和创造性，积极实现村民自治。三是要坚持因地制宜、突出特色。要立足于村庄已有基础，以改善农民最急需的生产生活条件为目标，按照 “五通三改三建 ”的要求，优先整治村内供水、道路、供电、排水、垃圾、废弃宅基地、公共活动场所、住宅与畜禽圈舍混杂等项目，逐步改变农村落后面貌。四是要坚持量力而行、分步到位。在村庄整治工作中，要坚持规划一步到位，建设分步进行的原则，不制定统一标准、不搞统一验收、不搞强迫命令、不搞 “政绩工程 ”。 (六 )突出抓好房地产开发工作。 城市房地产开发要坚持 “三项 ”要求。一是坚持统一规划。城市房地产开发建设必须由政府统一规划，所有部门和个人都要无条件服从，严格按规划开发建设。二是坚持规模开发。能连片的必须连片，能连大片就不连小片，形成规模开发，要引进一批实力雄厚，诚信度高的大企业参与到我市房地产开发行业当中。三是坚持规范市场秩序。要对房地产开发进行宏观调控，张驰有度，收放自如，促进合理竞争，形成良性循环，严格执行房地产市场巡查制度和房地产开发项目手册制度。进一步加强房地产市场监督管理，加大对违法违规企业的查处力度，坚决打击非法建设、黑房开， 促进房地产业有序健康发展。 (七 )突出抓好小城镇建设工作。我市小城镇建设一直都做得比较好，我们一定要把小城镇建设作为推进城镇化的重要工作来抓。一是要在小城镇规划编制和管理上下功夫。要树立适当超前的意识，高起点、高标准编制小城镇建设规划，走规划一步到位、分阶段实施的路子。二是要在发展城镇经济上下功夫。按照 “人口向城镇集中，企业、项目、资金向城镇集聚 ”的要求，一手抓吸引农民进镇，一手抓城镇经济发展，促进进镇农民充分就业。三是在完善基础设施上下功夫。从解决与群众生活密切相关的问题入手，加大医疗、卫生、垃圾污水 、自来水、绿化、亮化、净化、美化、 文化等基础设施建设，提高房产开发的品位，为镇民提供便捷优质的服务，增强城镇集聚力。四是要在突出特色上下功夫。要体现自然特色、人文特色特点，增强特色和精品意识，在创特色、重实效、出精品上下功夫，构筑自己的鲜明特色和品位。 (八 )突出抓好城市管理工作。今年，我市将迎接国家卫生城市的复查验收，按照市委、市政府关于 “六个率先 ”和深入推进 “一建双创 ”工作的要求，深化 “整脏治乱 ”工作，加强市容市貌的综合整治和专项治理，注重城市绿化 “双基 ”工作，要把城市园林绿化工作延伸到社区和楼盘居住区。加快建设城镇数字化管理平台，提高城市管理信息化水平。巩固 “国家卫生城市 ”、 “国家森林城市 ”创建成果，确保国家环保模范城市、全国文明城市创建取得成效。 四、严格六项要求，确保城乡建设各项工作落到实处 一要强化领导。加快城乡建设是各级政府和相关部门的重要职责，要从全市经济社会发展大局的高度看待城乡建设工作，将其纳入重要议事日程，与其它经济工作同部署、同检查、同落实 ，做到领导到位、支持到位。要建立主要领导负责制，各县、区 (市 )和相关部门的 “一把手 ”对本地区、本部门的城乡建设工作负总责，主要领导要经常深入实际，研究城乡建设工作，解决城乡建设中存在的问题，以领导的高度重视和亲自参与，形成加快推进的工作态势。对重点项目要明确一名县级领导牵头负责，并强力推进。 二要落实责任。各级政府和相关部门要按照本次会议签订的责任状要求，抓紧建立指标、责任、时限 “三位一体 ”的落实机制，层层分解城乡建设工作指标，把任务落实到具体单位和具体责任人，一级抓一级，一级对一级负责，全力抓好推进落 实。要实行年度考核制度，建立奖惩机制，对工作开展力度大、成绩突出的单位和个人，要大张旗鼓地表彰奖励 ;对落实不力、行动迟缓，不能如期完成任务，影响整体工作进度的，进行通报批评，责令限期整改 ;对不履行职责，造成工作滞后的，必须追究相关责任。 三要形成合力。城乡建设工作涉及各个层面、各个领域，需要多方通力合作，齐抓共管。各级各部门也要增强大局意识，加强沟通协调，相互配合，搞好协作。市建设、规划、城管、环保等部门要切实履行职责 ,充分发挥城乡建设的主体作用。市国土部门要认真做好城建项目建设用地供给工作。市纪检监察 部门要严肃查处阻碍和破坏城乡建设的各种违法违纪行为。要通过各级各部门的积极参与，形成全社会抓城乡建设的强大合力。 四要改进作风。加快城乡建设，改变城乡面貌，各级领导干部要进一步转变工作作风，积极投身城乡建设。要经常深入实际、深入现场、深入群众，做到靠前指挥、靠前决策、靠前协调，做到接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观。遇到矛盾不推诿，充分发挥主观能动性。 五要维护大局。要维护社会稳定这个大局，预防和化解矛盾。妥善处理好因征地拆迁、安置补偿、拖欠工程款和农民工工资等问题引发的矛盾和群众上访问题。要始终把 维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，积极采取有效措施认真加以解决。 六要严肃纪律。要在重点工程、重点项目、重大资金使用中规范行为，自觉抵御各种诱惑。各级干部要严于律已，警钟长鸣。要严肃查处各种腐败行为，强化党风廉政建设。 同志们，加快城乡建设意义重大，使命光荣。我们要以对历史负责、对人民负责的精神，进一步解放思想，开拓创新，合力攻坚，为推动遵义经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献 ! 市长城市建设工作会议讲话 (三 ) 动员全市上下迅速行动起来，市委、市政府决定召开今 天这次会议的主要目的传达贯彻省文明委全会和市委四届十二次全会精神。加强精神文明建设，全力争创全国创建文明城市工作先进城市和全国文明城市。刚才，建军部长全面总结部署了全市精神文明建设工作，完全赞同。屯溪区和市住建委等 5 个部门作了很好的表态发言。省文明委对我市精神文明建设工作十分重视，省委宣传部贺懋燮副部长专程从合肥赶来，莅临会议指导，并作了重要讲话，贺部长的讲话非常有指导性、有针对性，特别是对如何结合 的实际开展创建活动提出了很好的意见和明确的要求，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，再讲几点意见： 一、精神文明建设要围绕科学发展这一主题 全市精神文明建设工作始终围绕发展大局，近年来。服务人民群众， 社会主义 核心价值体系、公民思想道德建设和文明创建等方面做了大量卓有成效的工作，呈现出整体推进、重点突破、开拓创新、蓬勃发展的良好态势，荣获了首届安徽省文明城市称号，去年全省第二届文明城市考评中又取得优异成绩，为推动全市经济社会平稳较快发展、全面完成 “十一五 ”目标任务作出了重要贡献。 发展不可多得的重要战略机遇期，十二五 ”时期。也是 大有可为的黄金发展期。 2011 年是实施 “十二五 ”规划的开局之年，抓好今年的精神文明建设工作，意义重大。精神文明建设必须把握新形势，适应新要求，明确新任务，扎实做好各项工作，为科学发展提供强大精神动力，营造良好社会环境。 把全省发展的劲头鼓起来，一是要着力鼓劲发展。宝顺书记在年初召开的省文明委全委会上指出。把全省人民的力量聚起来，始终是精神文明建设的首要任务 ”当前， 正处在转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展的关键 时期，毫不松懈地推进经济建设的同时，必须大力加强精神文明建设。要充分发挥精神文明建设的引领和推动作用，围绕学习贯彻全国 “两会 ”精神，加强形势政策宣传教育，大力宣传 “十一五 ”时期全国、全省和我市经济社会发展取得的巨大成就和重要经验，宣传 “十二五 ”发展的目标任务和重大举措，以辉煌成就激励人，以宏伟蓝图鼓舞人，把广大干部群众的精气神提振起来。要大力弘扬沈浩精神，深入开展向沈浩、杨业功、张宁海等先进模范人物学习，进一步在全社会形成学先进、讲奉献的良好氛围，把社会各方面的智慧和力量激发出来。要把精神文明建设融入到经济 发展、社会建设、民生工程等实际工作中，始终保持全市经济社会又好又快发展的良好态势。 精神文明建设工作的生命线。推进精神文明建设、创建文明城市的过程中，二是要服务民计民生。体现民愿、服务民生、造福民众。要从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，千方百计为群众解难题、办实事，以实实在工作成效争取群众的支持和信任。当前和今后一个时期，要把广大群众普遍关注的一些问题，作为创建工作的重中之重，集中精力，下大力气，切实加以解决。比如说今年我列入民生工程之中的小街小巷整治。这项工作市本级和屯溪区已经正式启动，第一批启 动的 12 个小街小巷整治项目，大概总投资在一千万左右，七月一号以前要全部完工。其它各区县的小街小巷整治和一些解决群众实际困难的工作，也要抓紧时间启动，抓紧时间见效，还要看哪个区县动的快一点。还有结合新农村建设所开展的农村清洁工程，区县已经关注到也做了但是还不平衡。有的地方做得好一些，有的地方做得不好，群众反映也很大，也给 的形象带来了一定的影响。另外，城市里边的像油烟扰民、渣土抛洒、乱搭乱建等问题，这些要作为当前和今后一个时期创建工作中要着力解决的问题，要结合民生工作的实施，每年抓好几件群众看得见摸得着的实际 工作，让人民群众在文明创建过程中真正感受到成效，得到实惠。 社会思想和人们精神生活日趋多元化。特别是一些不健康、不文明、不科学的思想文化和生活方式对人们精神领域形成侵蚀，三是要促进社会和谐。当前正处于社会转型期和矛盾凸显期。对此必须引起我高度重视。要充分发挥精神文明建设主阵地、主渠道作用，加快推进社会主义核心价值体系建设，以庆祝建党 90 周年、纪念辛亥革命 100 周年等重大活动为契机，广泛开展爱党爱国爱社会主义教育活动，切实增强主流思想价值的吸引力、感召力、凝聚力。要大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个 人品德，坚决抵制不良思想、落后文化和歪风邪气的侵蚀，全社会形成健康向上的良好风尚。要充分发挥精神文明建设春风化雨的作用，积极化解各类矛盾，耐心疏导群众情绪，深入细致地做好群众的思想工作，为社会的和谐稳定提供有力保障。 二、精神文明建设要抓住文明创建这一关键 争创全国创建文明城市工作先进城市，大力实施文明城市创建工程。市委、市政府作出的一项重要决策，也是市今年精神文明建设的一项关键任务。各级各部门一定要高度重视、明确目标，迅速行动、抓紧抓好，务求创建工作取得新突破。 城市各类综合评比中最具价值的品 牌。刚才贺部长也说了一个城市的无形资产、金字招牌。目前，一是要在认识上再提高。全国文明城市是城市形象和发展水平的集中体现。全国只有 24 个城市获得 “全国文明城市 ”称号、这难度可想之大。可以说，争创全国文明城市的过程，已经成为各个城市对外形象大展示、综合实力大比拼的过程。 作为安徽乃至全国对外开放的窗口 ”精神文明建设不仅关系到 的对外形象，也关系到安徽的对外形象，甚至关系到国家的对外形象。争创全国文明城市，对于树立我市良好城市形象、加快推进现代国际旅游城市建设和 “四区 ”建设具有重大的现实意义。 条件已经成熟 。一方面，二是要在信心上再增强。今年是第三批全国文明城市评选之年。从我市自身来看。有良好的发展基础。刚刚过去的十一五 ”市历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、整体形象大幅提升的五年。今年 12 月份，全市各项主要经济指标继续保持较快增长， 历史上的同期新高，高于全省平均增幅 百分点，增速位居全省第 8位、同比前移 7位 ;规模以上工业增加值增长 29%高于全省平均增幅 百分点，增速位居全省第二、同比前移了两位。十一五 ”发展的巨大成就和 “十二五 ”发展的良好开局 ，为创建全国文明城市奠定了坚实的物质基础。另一方面，有良好的工作基础。近年来，成功争创中国人居环境奖城市、国家园林城市、国家节水型城市、全国无障碍建设先进城市、全国双拥模范城、省首届文明城市等荣誉过程中，探索出了一套行之有效的创建机制和工作方法，总结出了一套卓有成效的工作经验，培养出了一种勇创一流的精神状态。这些，都为我创建全国文明城市积累了宝贵的精神力量。 内容丰富、涉及面广、要求很高。新修订的地市级全国文明城市测评体系共设置了 9 个测评项目、 36 个测评指标、 126 项具体测评内容，三是要在重点上再突 破。创建全国文明城市。并且把未成年人思想道德建设工作作为今年评选表彰的前置条件并计入总分。从考评指标体系来看，考评非常严格。具体工作中，要注意把握关键，点面结合，整体推进，尤其要重点把握好以下几个方面。要进一步加强硬件建设。基础设施建设是创建文明城市的一个硬指标、一项硬任务。近年来，市在这方面下了很大功夫，新建改建了一批骨干道路和地下管网，高水平建设了一批城市公用和配套设施，城市面貌得到较大改观，城市功能也有了显著提升，但对照测评体系，还有不少差距。当前，各级各部门要针对影响创建全局和人民群众比较关注的热点 难点问题，重点抓好一批市政道路的改造提升，继续完善给排水、消防、电力、电讯、无障碍等市政公用设施 ;切实抓好一批停车场、农贸市场、幼儿园等公共服务设施的建设，着力解决城区停车难、买菜难、入园难等问题 ;精心抓好中心城区和区县城一批小街小巷的整治，努力解决部分老旧小区基