全市劳动保障业务培训班课程讲义信阳市劳动和社会保障局

养老保险面临的形势和任务信阳市劳动和社会保障局副局长王锐一、社会保障社会保障是国家对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时,由政府和社会依法给予物质帮助,以保障公民的基本生活需要的制度。主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中,社会保险是社会保障的核心。二、社会保险社会保险是指国家通过立法,多渠道筹集资金,对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿,使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。三、养老保险(一什么是养老保险养老保险是劳动者在达到法定退休年龄退休后,从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保险制度。我国养老保险实行社会统筹与个人账户相结合模式,通过建立养老保险基金,保障劳动者退休后的基本生活。(二养老保险面临的挑战和问题1、人口老龄化2、农村城镇化3、就业形式多样化4、经办业务任务重、要求高5、覆盖范围窄6、支付压力大7、统筹层次低8、养老金总体水平不高9、多层次的养老保险体系未建立10、退休人员社会化管理服务工作薄弱(三发展的机遇和有利条件1、党中央、国务院、省委、省政府高度重视养老保险工作2、确保发放和制度的逐步完善,使群众对养老保险的认识不断提高3、新的计发办法强化激励约束机制,促进扩面政教4、做实账户,有利于应对人口老龄化和实现养老保险制度可持续发展5、社会保险补贴等优惠政策将更加激励参保缴费6、提高统筹层次将促进经办机构规范管理,提高服务水平(四我国养老保险中长期任务和当前应做的工作1、中长期任务:实现六个转变、完成三项重要任务六个转变:(1从立足当前保发放的应急机制向着眼长远建立长效机制转变(2从单一的基本保险向多层次保障体系转变(3从部分人员享有养老保险向所有从业人员享有养老保险转变(4从保基金安全向既保安全又保值增值和支持国家经济建设转变(5从市县统筹的粗放式管理向省级统筹和规范化信息化管理转变(6从发放养老金向未退休人员提供更多管理服务转变三项重要任务:(1以做实养老保险个人账户为重点,完善企业基本养老保险制度,实现制度转换(2扩大养老保险覆盖范围(3加强基本养老保险基金征缴和监管(4加快推进市县区养老保险经办机构规范化、信息化和专业化管理(5抓紧培训基层劳动保障事务所工作人员,提高业务素质,使其尽快适应新的工作(6积极推进退休人员社会化管理服务,更好的实现退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐,使他们的晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障。关于现行基本医疗保险政策解读信阳市劳动和社会保障局副调研员付心俊一、基本医疗保险(一实施基本医疗保险的目的、意义和指导思想(二建立职工医疗保险制度的原则(三基本医疗保险制度的主要内容“统账结合,双方负担”。具体内容是,参保单位按在职职工工资总额的6%缴纳基本医疗保险费,职工按本人工资的2%基本医疗保险费,退休人员个人不缴费,即6+2模式(外地有8+2、9+2、10+2等。职工本人缴费直接记入个人账户。单位缴纳的6%中,由医保中心按一定比例划入个人账户,具体比例各统筹地区不一致,市直的比例为45岁(含45岁以下的在职职工按本人工资的1%划入,46岁(含46岁以上的在职职工按本人工资的1.6%划入,退休人员按本人退休费的3.8%划入。(四覆盖人群:城镇所有用人单位(五定点管理(六医疗保险待遇(七基本医疗保险政策集中体现在“三二一”中。三,即三个目录:药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准;二,即两个定点:定点医疗机构、定点零售药店;一,即一个结算:与定点医疗机构费用结算办法。(八配套政策1、国家公务员医疗补助各地补助标准不同,大多数地区补助标准在职工工资总额的6%左右,也有更高的。信阳市2001年4月出台公务员医疗补助办法,于2001年7月1日正式实施,主要政策精神是,市直机关、全供事业单位按职工(含退休人员工资的4%由市财政统一安排。第一部分用于划入个人账户:在职职工按本人工资的2.5%划入个人账户,退休人员按本人退休费的2.6%划入个人账户:第二部分用于公务员住院医疗补助,具体标准视年龄、医院级别不同而定。平均住院补助约10%左右;第三部分用于每年为公务员交纳大额医疗费保险费。2、大额医疗费补充保险用人单位和职工(含退休人员个负担30元,年度内职工患大病,最高可获得在基本医疗保险封顶线以上18万元的赔付。目前市直由中国人寿信阳分公司承办。3、企业补充医疗保险高收入企业职工。企业补充医疗保险按职工(含退休人员工资额的4%筹集,由医疗保险中心单独列账管理,专款专用。其50%划入职工(含退休人员个人账户,剩余50%医疗保险中心根据用人单位的意愿用在单位确定的医疗照顾对象身上。4、门诊重症慢性病管理办法经过医疗保险专家鉴定,病情达到住院标准的不住院可在门诊治疗,享受统筹基金按一定比例报销医疗费的待遇。市直政策是,经鉴定批准的重症慢性病患者在门诊购药,甲、乙类药品由统筹基金报销70%。目前市直由12个慢性病病种(肾透析、抗排斥、Ca、肝硬化、糖尿病并发症、高血压2期以上、心绞痛、肺部疾病、再生障碍性贫血、躁狂型精神分裂症、红斑狼疮、帕金森氏综合症。5、家庭病床管理办法治疗已无实际意义的危重参保人员(如癌症晚期、中风偏瘫,可设置家庭病床、门诊购药。市直每月每人统筹基金包干300元,超支不补。6、国有困难企业参保办法“一厂一策”,市直的困难企业按上年的社平工资的4.2%纳入。只建统筹基金,不建个人账户。7、灵活就业人员参保办法先体检,排除12种慢性病后,个人按上年社平工资的4.2%交费,不建个人账户,交费半年后开始享受住院待遇,2年后开始享受由统筹支付的门诊慢性病待遇,最低缴费年限:男25年,女20年,实际缴费10年方可享受退休待遇。8、农民工参保办法由用人单位按上年度社平工资3%缴纳,只建统筹基金,不建个人账户,只享受交费期间住院规定报销的待遇。二、职工生育保险(一参保范围。各类企业、实行企业化管理的事业单位及其职工,均要参加生育保险。(二缴费费率。参保单位每月按缴费工资基数的1%缴纳。职工个人不缴费。缴费工资基数随基本医疗保险的缴费基数调整。(三生育保险待遇。产假期间的生育津贴按照本单位上年度职工月平均工资计发,由生育保险基金支付。女职工生育产假未90天;难产的增加产假15天;多胞胎生育的,没多生育一个婴儿增加产假15天。符合计划生育条件的,不满4个月流产的给予15-30天的产假;满4个月的给予42天的产假。女职工生育检查费、接生费、手术费、住院费和药费包干使用,包干费用原则上按当地平均水平确定。信阳市(不含统筹县生育医疗费包干标准为:顺产500元,难产700元,剖腹产1500元;符合计划生育条件4个月以下流产100元;4个月以上流产350元。社会养老保险实务信阳市企业养老保险中心主任胡士金缴费基数缴费基数是指企业或职工个人用于计算缴纳基本养老保险费用的工资基数,用此基数乘以规定的缴费比例,即为企业或个人应缴费金额。一般是以单位工资总额作为企业的缴费工资基数。个人以上年实际月工资收入为缴费基数,并以上年度在岗职工社平工资60%保底,300%封顶。缴费比例企业缴纳养老保险费的比例(简称费率,一般不超过企业职工工资总额的20%,个人为本人上年月平均工资的8%。比例的调整由国家确定。个人账户计入比例和记账利率根据国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的规定,个人账户计入比例为个人缴费工资基数的11%,其中个人缴费比例1997年不得低于本人缴费工资的4%;从1998年起每两年个人缴费比例提高1%,企业划转部分相应减少1%,最终达到个人缴费为个人缴费工资基数的8%,企业划转部分相应减少到个人缴费工资基数的3%。从2006年起,个人账户为本人缴费工资基数的8%。目前,个人账户记账利率的确定主要参考三个方面:一是当地上一年度职工平均工资增长率;二是银行的居民定期存款利率;三是养老保险基金实际效益。记账利率由各省、自治区、直辖市人民政府根据上述原则确定并每年公布一次。领取基本养老保险金的条件参保人员按月领取基本养老保险金必须具备3个条件:一是达到法定退休年龄,并办理退休手续;二是所在单位和个人依法参加养老保险并履行了养老保险缴费义务;三是个人缴费(过渡期内缴费年限包括视同缴费年限满15年以上。计算方法基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金基础养老金=(职工退休时全省上半年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资21%个人账户养老金=账户储存额计发月数失业保险信阳市职工失业保险管理处主任王德龙失业保险基金失业保险基金是由征缴的失业保险费、存银行所得利息、滞纳金、罚款、财政补贴资金组成。失业保险基金由国家、用人单位和职工个人三方承担。失业保险费征缴失业保险费的征缴标准为职工工资总额的3%,其中单位缴2%,个人缴1%。无法核定工资的,按照当地上年度职工平均工资计算。职工缴费工资低于当地上年度职工平均工资百分之六十的,按照当地上年度职工平均工资的百分之六十计算。如我市2005年职工平均工资是10115元。月平均843元,乘以3%,月一个人应缴失业保险费25.29元。失业保险费不得减免。失业保险金的标准失业保险金的标准按照当地最低工资标准的80%计算。2005年10月,我市最低工资是400元(罗山以东8个县为320元,从05年10月起,市直和两区失业金的月标准为320元,加上10%的医疗补助金,每人325元/月。失业人员按照缴费年限享受,最多能享受24个月。医疗补助金失业人员领取失业保险费期间,可按其享受失业金10%的标准发放医疗补助金。患有严重疾病确需住院治疗的,经当地失业保险经办机构批准,可以报销医疗费的70%,但累计补助金额不得超过本人10个月的失业金标准。丧葬补助金和抚恤金丧葬补助金按7个月的失业金标准发放,抚恤金按每供养一人发给5个月。工伤保险落实优惠政策,进一步做好就业再就业工作信阳市劳动和社会保障局劳动就业科科长占兴超扩大就业,促进再就业,是一项长期的战略任务和重大的政治任务。要重点做好下岗失业人员再就业工作。这是当前深化国有企业改革、加快经济结构调整的必然要求,是完善社会保障体系、维护社会稳定的重要前提,也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。一、当前和今后一个时期就业和再就业的形势由于我国人口众多,劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾将长期存在,就业结构性矛盾十分突出,就业形势依然严峻,就业任务依然繁重。具体表现在:一是劳动力供给总量不减,就业压力大。二是历史遗留问题还需消化解决。三是新的就业矛盾逐步凸显。四是劳动力素质与岗位不适应的状况需要改变。二、做好就业和再就业工作有许多有利条件一是党和政府高度重视就业和再就业工作。二是我国经济保持较快发展将拉动就业不断增长。三是积极的就业体系更加完善。四是在实践中形成的就业工作管理机制,创造的丰富经验,在全社会形成的关心支持就业再就业的社会氛围。三、今后几年就业再就业工作的指导思想和目标任务即:要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,落实“十一五”时期国民经济和社会发展规划,将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,进一步贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时,努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作,有步骤地统筹城乡就业和提高劳动者素质,探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。着重做好以下工作:一是基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题,重点做好国有企业下岗失业人员、集体企业下岗职工国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作。二是努力做好城镇新增劳动力的就业工作,积极推动高校毕业生就业工作,大力提升劳动者职业技能和创业能力。三是改善农村劳动者进城就业环境,积极推进城乡统筹就业。四是加强失业调控,将城镇登记失业人数控制在合理范围内,减少长期失业人员数量。五是加快就业法制建设,逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。四、做好就业再就业的几项重点工作(一认定再就业扶持政策对象的范围1、国有企业下岗失业人员。即协议期满出中心、但未与原企业解除劳动关系,且仍未再就业的国有企业下岗职工,和领取失业保险金期间、尚未再就业的原国有企业的失业人员。2、国有企业关闭破产需要安置的人员。即已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中,领取一次性安置费且仍未再就业的人员。3、国有企业所办集体企业(厂办大集体企业下岗失业人员。4、实行产权制度改革的国有企业下岗失业人员。5、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员。6、特殊就业困难群体。包括未就业的单亲抚养未成年者、现役军人配偶、县以上(含县级劳动模范、军烈属、残疾人、零就业家庭成员、复转军人。7、乡镇机构改革需要分流安置人员。指2005年下半年开始的全省乡镇机构改革需要分流安置人员。(二发放管理再就业优惠证1、省政府关于进一步加强就业工作的若干意见下发(2006年元月25日前已通过领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收等途径实现再就业的人员,不再领取再就业优惠在。2、再就业优惠证的的申领程序如下:下岗失业人员持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明,就业困难群体和乡镇机构改革分流人员持劳动保障部门认定证明,向街道(乡镇劳动和社会保障机构(以下简称街道劳动和社会保障机构提出申请。街道劳动保障机构经向申请对象所在社区的全体居民张榜公示核实后,报县级以上劳动保障部门审批。经认定符合条件者,由劳动保障部门发放再就业优惠证。未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区,经由劳动保障部门委托,其下岗失业人员可通过企业向县级以上劳动保障部门申请。中央及省管企业下岗失业人员按照属地管理原则,在当地申领再就业优惠证。再就业优惠证采用实名制,限持证者本人使用。下岗失业人员享受政策实现再就业后,政策执行部门要及时在再就业优惠证上进行标注。下岗失业人员从事个体经营或暂未再就业的,再就业优惠证由本人保管;被用人单位录用的,享受扶持政策期间,再就业优惠证由用人单位保管。对达到法定退休年龄或已办理提前退休手续的,再就业优惠证自行作废,并由劳动保障部门收回。3、严格再就业优惠证的审核发放。再就业优惠证由发证机关实行年检,未实行年检的自动作废。对出租、转让再就业优惠证的,没收其再就业优惠证,取消其今后申领资格。对用人单位或个人伪造、租借再就业优惠证骗取国家扶持政策和资金的行为,要严肃查处,情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。对发证机构违反有关规定变卖或滥发再就业优惠证的,要严肃处理,追究相关责任人员责任。4、对领取再就业优惠证的人员要实行动态管理。建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库。(三推动再就业小额贷款下岗失业人员自谋职业和自主创业的,可以向商业银行申请小额贷款。由当地政府确定的担保机构负责担保,贷款担保基金主要由同级财政筹集资金建立。贷款额度一般不超过3万元。贷款期限最长不超过2年,到期确需延长的,可申请展期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定,对从事微利项目的,由中央财政据实全额贴息,展期不贴息。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的,可根据人数和经营项目扩大贷款规模。在新增加的岗位中当年新招用持再就业优惠证人员达到现有职工人数30%以上,可按不超过100万人民币额度贷款,按50%比例贴补利息。(四努力开辟就业门路,积极创造就业岗位(五鼓励和支持下岗失业人员自谋职业和自主创业对下岗失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外的,3年期限内按每年最高8000元的额度依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税,并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。(六鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员(七鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员(八鼓励和支持下岗失业人员灵活就业(九对大龄就业困难对象实施再就业援助(十建立公共就业服务制度,免费为下岗失业人员提供职业介绍和再就业培训(十一在重点做好再就业工作的同时,统筹城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移就业工作五、各部门做好就业再就业的工作职责六、街道社区劳动保障工作机构工作职责职业技能开发劳动工资信阳市劳动保障局劳动工资科科长曹玉铎一、工资的形式工资形式是劳动计量与工资支付的方式,是企业工资制度的主要内容之一。工资形式主要包括两个方面的内容:一是劳动计量,即以劳动时间直接或以劳动产品以及其他形式表现的劳动成果间接计量,反映劳动者的劳动量。二是工资支付,即按照既定的工资标准和计量的实际劳动量计算应付工资,并向劳动者支付。工资支付的内容主要包括:工资支付项目、工资支付水平、工资支付形式、工资支付对象、工资支付时间以及特殊情况下支付的工资。工资形式的运用直接决定着劳动者劳动量和报酬之间的比例是否合理,对按劳分配原则的贯彻实施,对分配公平与否,以及对工资分配的杠杆作用与激励作用的发挥,起着重要的作用。我们常见的工资形式有:1、计时工资2、计件工资3、定额工资4、浮动工资5、奖金6、津贴为了使工资形式达到预期效果,选择工资形式和制定实施方法应注意以下几点:一是选择的具体工资形式要与劳动者的岗位特点吻合,即选择的工资形式要尽可能具有直接或间接地反映劳动者劳动量大小的基础。二是劳动者收入与本人工作效率直接成正比例关系。三是方法要尽可能简明易懂便于计算。四是办法一经制定应相对保持稳定,增加劳动者的信任感。五是工资发放要及时,除特殊的情况外一般不得拖延。工资支付就是工资的具体发放形式。其包括工资支付项目、工资支付水平、工资支付形式、工资支付对象、工资支付时间及特殊情况下的工资支付。(一企业制定内部工资支付制度应遵循以下原则:1、要符合国家和地方政府制定的有关法律法规。2、既要切实维护职工的切身利益,也要适当考虑企业的利益。3、要充分考虑本企业的生产经营特点,并尊重以往形成的惯例和地方习俗。4、要与国家的有关制度和企业内部的制度相衔接。(二工资支付的主要内容1、工资支付的项目。一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间报酬即以特殊情况下支付的工资。但劳动者的以下收入不属于工资范围:单位支付给个人的社会保险福利费用,如丧葬抚恤救济金、生活困难补助费、计划生育补贴等。劳动保护方面的费用,如用人单位支付给劳动者的工作服、解毒剂、清凉饮料费用等。按规定未列入工资总额的各种的各种劳动报酬及其他劳动收入,如根据国家规定发放的创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学进步奖、科学进步奖、合理化建议技术改进奖、中华技能大赛奖以及稿费、讲课费、翻译费等等。2、工资支付的形式。工资作为对劳动者的劳动报酬,主要有两种支付形式:一种是以货币形式支付,一种是以实物形式支付。我国有关法律、法规和规章中规定,工资应当以法定货币支付。我国有关法律、法规和规章中规定,工资应当以法定货币支付,不得以实物及有价证券替代货币支付。3、工资支付的对象。用人单位应当将工资支付给劳动者本人。这是保障劳动者获得劳动报酬权利的重要内容,是防止以各种借口克扣劳动者工资的必要措施之一,是实现劳动者使用个人工资自主权的先决条件。用人单位也可以委托银行代发工资。4、工资支付的时间。工资应当按月支付。所谓按月支付,是指每月按照用人单位与劳动者约定的日期支付工资。如遇节假日或公休日,则应提前在最近的工作日支付。工资至少每月支付一次。劳动法规定按月支付劳动者工资,是从工资支付的时间上保护劳动者的合法权益。对于实行小时工资制和周工资制的人员,工资也可以按日或按周发放。对完成一次性临时劳动或某项具体工作的劳动者,用人单位就按有关协议或合同规定在其完成劳动任务后即支付工资。5、工资支付的要求。用人单位不得克扣或者无故拖欠劳动者工资。但有以下情况之一的,用人单位可以代扣劳动者工资。用人单位代扣代缴的个人所得税。用人单位代扣代缴的应由劳动者个人负担的各项社会保险费用。法院判决裁定中要求代扣的抚养费、赡养费。(4法律、法规规定可以从劳动者工资中扣除的其他费用。另外,以下减发工资的情况不属于克扣:(1国家法律法规中有明确规定的情况。(2依法签订的劳动合同中有明确规定的情况。(3用人单位依法制定并经职代会批准的厂规、厂纪中明确规定的情况。(4企业工资总额与效益相联系,经济效益下浮时,工资必须下浮的(但但支付给劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。(5因劳动者请事假等相应减发的工资等。所谓无故拖欠,不包括下列情况:(1用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等,无法按时支付工资。(2用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响,在征得本单位工会同意后,可暂时延期支付劳动者工资,延期最长期限不得超过六个月。6、特殊情况下的工资支付(1劳动者依法享受的各种假期中(年休假、探亲假、婚假、丧假等,用人单位要按合同规定的标准支付劳动者工资。(2非因劳动者原因造成单位停产、停工,在一个工资支付周期内的,用人单位就按劳动合同规定标准支付劳动者工资,超过一个工