公共事业管理教案N

公共事业管理,开课寄语,一、自我介绍名称公众满意评价可以通过民意调查、市场分析等手段获得包括：生活水平、,服务质量、选择自由度提高来衡量。虽然美国政府绩效管理取得了巨大成效，但也存在问题：职责泛化与重叠、避重就轻等。（“绩效管理悖论”：研究“荷花出淤泥而不染”的启示）总之关于政府绩效管理问题美国政府走在了前面，但还存在许多问题。,Tips：,什么是绩效管理？目标管理、标杆管理的含义是什么？“绩效管理悖论”是什么？,一、公共事业管理体制由法律地位、供给范围、组织形式、提供模式、调节控制和监督方式等诸多要素构成的公共事业管理体系,第二十六讲我国公共事业管理体制改革方向,二、我国传统事业管理体制成因：特定历史条件、计划经济产物特点：财政拨款、行政领导、事业单位编制管理内在问题：开支庞大、官僚作风、与社会脱节、内部机制不活外在问题：投资主体单一、布局结构不合理、政事不分和管理水平落后（通过中外管理体制比较发现问题）,三、我国近年来“事业”变化与转型体制变革：“单位人”“社会人”科技进步：通信、互联网、地铁社会进步：质量更高、范围更广需求更多样外延改变：传统新增（民办学校）新定位(收容所-救助站),国外非营利组织与中国事业单位体制比较,四、我国公共事业管理体制变革趋势：改革事业单位管理体制市场化同时注意弥补其的不足强化公共性、非营利性的意识公共权力在依法行使前提下合理的使用和受到监督增强公民意识、政治参与意识及能力,五、事业单位体制改革的目标定位“全额拨款”、“差额拨款”、“经费自理”、“企业化”得失参半失败原因：思想不对、配套制度和环境不全、对公共产品属性简单化目标定位：社会化大方向，但要与法制化和民主化同步推进，逐步推行。,六、事业单位改革的基本路径政事分开：政府与事业单位行政隶属分离，改为财政与法律关系（高校）分类改革纯公共性质：财政扶持（基础科学）有一定经济效益：收支两条线(教育)有生产经营能力：企业化、社会化运作、加强监管（广电、规划）,Tips：,我国传统事业管理体制的问题有哪些？我国公共事业管理体制改革趋势是什么？,公共事业管理,第四部分分类概述,“科学技术是第一生产力”,“知本家”一、现代科技事业活动的基本内容基础科学研究人文社会科学研究（文艺复兴）应用技术研究公益性研究和技术推广,第二十七讲科技事业管理,关于人文科学需要搞清的几个问题为什么要有哲学家?社会分工不同社会科学传播什么?水波式传播（摇旗呐喊）社会科学研究什么?思想启蒙(文艺复兴)文艺复兴的来源和内容是什么？复兴（创新）古希腊文化与精神（思维过程、创新含义、创新过程）,文艺复兴的特点？创新（螺旋式上升，古为今用），适应社会发展需要中国需要文艺复兴盛唐文化？创新、开放（通商、女权开放）、务实（胡服）；叹长安城；走向衰落国家和民族复兴不仅需要经济繁荣，更需要政治文明和科学文化能标榜世界（如同现在的美帝国）,二、科技事业产品的准公共性分析（SE）1、有些具有纯、准公共产品的明显特性，有些私人产品特性明显2、外部收益明显满足企业或市场需要：竞争力、垄断满足社会共同需要：公益性、风险,三、政府在科技事业发展中的作用1、政府保证科学研究进行科学研究外溢性、风险性、公益性2、政府保证科学研究生产和提供对科研人员公正评价对生产提供方式的优化技术市场基本规范的建立和维护,四、现代科技事业管理发展方向生产制度：革新财政支持方式、注重培育和扶助企业研发提供制度：推动公共提供、混合提供和市场提供的有效结合市场管理：加强技术专利、技术商品、技术市场、技术参与者的培育,Tips：,如何看待科技事业的公共性？我国科技事业管理发展方向？,“科教兴国”战略，“知识改变命运”一、教育事业活动的基本内容需求巨大、收益不同公共需求：基本教育（义务教育）个人需求：物质需求、精神需求企业需求：职业技能需求、竞争需求,第二十四讲教育事业管理,二、教育事业产品的准公共性（SE）1、非排他性充分和非竞争性不充分2、教育具有内部收益和外部收益演变：随着社会发展，教育由私人产品逐步成为公共产品作用：文化保护和发展、减低社会管理成本、推动经济和社会进步、实现社会公平公共利益：不对称性、补偿外溢性、迟效性和风险性、灌输政治意识形态,三、现代教育事业管理发展方向生产制度：制定合理的教育发展规划、加强教育产品生产与提供过程管理（加强素质教育、减少应试教育）提供制度：建立教育合理生产模式，处理好公立教育、民办教育与职业教育的关系市场管理：防止基础教育乱收费，解决非户籍子女义务教育问题,Tips：,如何看待教育事业的公共性？我国教育事业管理发展方向？,文化事业具有公共性，但具体文化产品的公共性差距较大。一、文化事业管理的基本内容公益性:图书馆、博物馆、文化事业中心等营利性：新闻、出版和广播电视事业、影视音像业、演出业、娱乐业,第二十五讲文化事业管理,二、文化事业的准公共性（SE）1、一定非排他性和一定消费竞争性2、文化事业具有较强的外部收益外部性：满足社会成员基本文化需要、保证营利能力低的期刊发行、对优秀文化遗产的继承、推动经济的发展特殊性：意识形态、社会效益,三、现代文化事业管理发展方向生产与提供制度：合理规划和扶持、创新生产与提供（达到泰坦尼克号的效应，108亿票房收入，同时宣传了美国的价值观）市场管理：加强市场管理制度完善（防止色情、暴力、网瘾等问题的毒害，允许公民起诉网游公司，允许公民监督色情网站获利）,一、卫生事业活动的基本内容医疗、卫生、医学研究、救护社会共同需要、个人及家庭需要二、卫生事业的准公共性1、一定非排他性和一定消费竞争性2、较强外部收益:产品外部性、信息的不对称、需求的不确定性,第二十六讲卫生事业管理,三、现代卫生事业管理发展方向1、实施合理卫生防疫计划2、完善社区医院制度：“小病进社区，大病去医院”3、医疗产品的生产与管理问题：当医生也很可怜（1、2、3）对策：提高医技报酬，降低药费4、建立适合国情的医疗保障制度5、加强卫生市场的监理：重点加强对监管人员的监管,一、体育事业活动的基本内容身体教育、竞技运动和身体锻炼社会共同需要、满足个人需要二、体育运动的准公共性1、一定非排他性和一定消费竞争性2、较强外部收益提高公众的身体素质与健康水平、推动社会与经济增长、具有艺术享受（增强凝聚力、民族精神、国际影响）,第二十七讲体育事业管理,三、现代体育事业的管理内容1、管理模式的选择：政府集中、分散管理、综合管理想结合2、大众体育产品：公共或私人生产、混合提供3、私人体育产品：私人生产、市场提供4、国家或地区运动队体育产品：公共或私人生产、混合提供,Tips：,如何看待体育事业的公共性？我国体育事业管理发展方向？,一、现代公用事业的基本内容社会和经济发展需要，不断变化：消防、公共交通、基础设施、通信二、现代公用事业的准公共性分析1、一定非排他性和一定消费竞争性：双重性（公共需要/个人需要）垄断性（稀缺性、规模性、一体性）,第二十八讲公共事业管理,（二）较强外部收益：满足社会成员基本需要的必需外部收益明显大于内部收益打破自由市场可能的垄断四、现代公用事业的管理内容生产和提供：在合理的基础上创新，形成多元、多样供给方式趋势：基本满足-福利国家-公共管理核心：合理的价格形成机制（听证会制度等）,Tips：,如何看待公用事业的公共性？我国公用事业管理发展方向？,课堂讨论：1、请就你最感兴趣公共事业管理具体问题和案例进行资料收集，并说出你发现的问题、成因及对策。参考问题：住房问题、供水问题、公交问题、教育问题、医疗问题、足球问题、信息公开问题、宪政问题、公民参与问题,作业6：1、试论述文化（体育）事业的公共性以及发展对策？,公共事业管理,第X部分公共事业管理人才特征,一、高等教育和初等教育1、小时候对高等教育的认识（崇高）2、不要错把初等教育等同低等教育二、大学的作用：技能（人际，专业，组织等）人生的过渡和缓冲个人修养提高过程,第X1讲对高等教育的一些见解和感悟,三、大学生活的认识大一，天高任鸟飞，海阔任鱼跃，林子大了什么鸟都有。大二，凡事预则立，不预则废大三，人生不如意十之八九大四，谋事在人，成事在天,四、大学学习的认知大一，不知道自己不知道；大二，知道自己不知道；大三，不知道自己知道；大四，知道自己知道。,五、大学文理科学习的区别1，理工科学习辛苦，技术见长，好找工作，一生比较稳定。2，文科学习轻闲，没有专长，不好找工作，但前途未卜。文科要加强：口才，笔头，心智和体能。,六、大学要学什么：知识：专业知识，英语，计算机等，构建倒“T”型知识结构思维:层次:逻辑，推理，创新过程:模拟，修正，重构人格:善良，正义，坚韧创新：创新不仅是技术和产品的创新，还包括管理模式、运营流程、营销模式等方面的创新。,七、高等教育目标：掌握基本的知识提高思维能力健全人格和价值观强健体魄。八、大学“五个一工程”：一本好书、一位挚友、一位良师、一场柏拉图恋爱、一门专业课。,九、如何需要一门课程1、了解这门课程学习的意义、目标（激发学习兴趣和动力）2、浏览前言和目录掌握这门课程重点和框架（形成学习地图和坐标）3、知识在脑海中应形成树状或图状结构（不能成线状或墙状结构）4、亲其师，信其道5、“授之以鱼，不若授之以渔”这些内容通常在课程的开始阶段。,第一课的价值：知识在脑海中应形成树状或图状结构，不能成线状或墙状结构。我北大的同学告诉我学习的是框架和范式，我上研究生才理解。,Tips：,大学学习是什么？大学学习应该做什么？,一、良好的政治素养。能够以科学、客观和公允的态度分析不同的意识形态和政治体系正确认识我国当前政治制度与行政治理模式的必要性正确看待诸如地方自治、间接民主、普选制等政治现象的利弊始终能够保持清晰的政治头脑和良好的政治鉴别力。,第X2讲公共管理人才特征,二、现代公共行政素养具备公共精神决策和行为以公共利益为出发点掌握现代公共行政理论和科学方法能够自律于公共行政职业道德及价值观的意识和能力三、合理知识结构素养。具有法学、经济学、管理学、社会学、心理学和科技类等多学科知识体系（特别要加强法学、经济学知识）,四、复合型职业能力1）计划组织能力2）文案写作能力3）计算机应用能力4）财务管理能力5）调研分析能力6）创新能力7）良好外语能力8）其他相关能力（领导能力、人际关系处理能力、突发事件应变能力以及身体心理素质和文体特长）,Tips：,公共管理人才特征是什么？公共管理人才需要怎样的职业复合能力？,谢谢大家！,下课啦！,拓展作业1：1、简述公共管理学科理论框架的内容。,拓展作业2：请谈谈你对公共产品理论的认识。作业要求：论述简洁、精炼、准确，字数300-500字。,拓展作业3：1、计划、组织、协调和控