石家庄市食品安全网格化管理信息平台介绍(专家版)大冶镇网格化信息平台

石家庄市食品安全网格化管理信息平台介绍(专家版)大冶镇网格化信息平台 石家庄市食品安全网格化管理 信息系统介绍 目 录 一、背景 . 2 二、现状分析 . 3 三、系统目标 . 5 四、总体规划和设计 . 13 4.1软件系统 . 13 4.1.1总体规划 . 13 4.1.2系统主要功能设计 . 16 4.1.2.1食品安全信息采集与发布 . 16 4.1.2.2食品安全协调指挥 . 18 4.1.2.3食品安全风险评估 . 20 4.1.2.4食品安全企业诚信管理 . 22 4.1.2.5食品安全智能统计分析 . 22 4.1.2.6食品安全短信管理 . 23 4.2硬件及网络环境 . 25 4.3安全环境建设 . 28 4.3.1设备工作环境 . 28 4.3.2网络系统安全设计 . 28 4.3.3功能及配置原则 . 28 4.4机房建设 . 30 五、系统优势 . 31 一、背景 近年来，随着阜阳劣质奶粉、苏丹红、多宝鱼、福寿螺、三鹿牌婴幼儿配方奶粉事件等系列食品安全事件的不断发生，食品安全问题已引起了全社会的关注，并成为全球共同关注的焦点，各级政府都在积极采取各种措施，加大食品安全监督管理力度。由于食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一项复杂的系统工程，必然要求采取与其他商品不同的监督管理方式及手段。艾文礼市长从全局的、战略的高度，提出对食品安全实行网格化管理，实现食品 _精细化、全覆盖、无盲区，确保人民群众饮食安全，重塑石家庄市良好形象。 若想实现食品 _工作的网格化管理，则必须要借用计算机网格管理的思想,将监管对象按照一定的标准划分成若干网格单元, 利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制, 在网格单元之间实现有效地信息交流, 透明地共享组织的资源, 构筑资源共享与工作协同的运作模式，使食品 _工作突破传统方式和手段的局限，实现流程顺畅，提高食品安全监督管理工作的效能。 二、现状分析 要想建立食品安全网格化管理信息系统，首先就要对我市食品安全监督管理的信息化建设情况进行了解，以下是我市现阶段食品安全管理信息化的部分现状分析： 缺乏统一规划 我市（包括各县）的食品安全管理没有统一的信息化规划，许多地方甚至没有运用信息化手段进行监管，存在信息化监管的盲区。仅仅依靠人工进行监管，工作效率低、工作成本高。 缺乏系统性 我市食品 _的职能是由工商、药监、质监、卫生、农业、商务等不同的行政部门根据各自的职责共同行使的。由于目前食品安全信息化监管模式是由各部门、各地区各自规划设计，在研究和探索上各自为政、各取所需，仅从各自职能出发，没有考虑到其他部门的信息需求，各类信息难以互通、共享，存在重复开发、资源浪费现象。从横向看：由于涉及多部门，造成信息化的监管理念不统一，标准不统一，无法实现资源共享；从纵向看：相同部门由于地域的不同，信息化监管模式也是自成体系、百花齐放，互不兼容。 缺乏完整性 同时，信息化监管水平受经费投入的制约比较明显，经费投入大的成效大，系统相对较完善，监管水平相对高。反之，经费投入少的，系统完整性则较差。在区域上表现为经济发达的地方食品安全信息化监管水平较高，经济落后的地方食品安全信息化监管水平较差，甚至难以运用信息化手段开展食品 _。 三、系统目标 民以食为天，食以安为本。随着我市食品产业的不断发展壮大以及食品消费需求的不断增长，利用信息化手段提升监管效能是食品 _工作的网格化管理的迫切要求，没有信息化手段作保障，就难以实现科学、高效监管，就难以实现监管到位。但这种管理要求不是一个区域、一个部门可以单独完成的，应该是一项全市性的、统一的大工程。因此，建立一个统一的食品安全网格化管理信息系统可以实现如下目标： 支撑食品 _工作的网格化管理，做到监督无盲区、管理无缝隙。 1、 监督无盲区 系统采用网格化管理方式，将市、区（县）级划分为农产品种植、畜禽产品和水产品生产、林果产品种植、食品生产加工、食品流通、餐饮服务、畜禽屠宰和酒类流通等多个网格，将乡镇级按照行政管辖区域进行网格划分，各级各部门按照网格划分将监管机构及其执法人员和监管任务合理划分，做到任务明确、责任到人。 网格划分如下图所示： 基层信息员 2 、 管理无缝隙 系统采用“发现（投诉及报告）、立案、指挥（协调、处置）、结案”四个步骤形成一个闭环，屏蔽了人为漏洞及相关的政策法规漏洞，如下图所示： 对于人为的管理漏洞，系统解决的办法如上图所示，无论任何食品安全事件，其最终处理结果都会反馈给发现问题人员。即举报（发现问题）接收举报处理反馈给举报者。 详细流程如下： 解决各部门分段监管脱节，实现信息的互联互通，高效运作。 现行的食品 _实行的是“分段管理为主，品种管理为辅，综合监管与具体监管并存、多个部门共同管理”的监管模式，虽然“从田间到餐桌”的每个环节都有“重兵防守”，但食品安全涉及的链条长、环节多，各环节之间、部门与部门之间沟通、协调在一定程度上存在困难，这就不可避免地出现 “多龙治水”现 象，不仅增加了监管执法成本，还造成监管边缘出现盲点。 系统解决流程如下： 分析、 告上报至有关领导 建立数字化风险评估模型，主动发现食品安全问题，解决食品安全隐患。 由于食品生产、加工的人为因素较多，使得食品安全事件的发生成为可能，从而造成了不同的影响，形成了食品安全风险。换句话说，食品安全风险评估的过程实际上就是对各类影响、人体及社会危害性进行分析的过程，而且与社会稳定及安全紧密相关。因此，主动发现食品安全问题，解决食品安全隐患尤为重中之重。 系统为食品安全风险评估提供了大量及时、有效的数据信息，通过这些数据信息，相关领导及专家组就能准确的判断出风险等级，提前采取各种处理方式，降低或制止事件危害，避免人民群众受到非安全食品危害，提升政府影响力。 流程如下： 在流程图中，接到举报后，指挥中心会将 _息自动发送至相关处理部门进行处置，同时进行相应信息的搜集；监管部门完成处置后将处置结果上报至指挥中心，指挥中心会根据信息的种类及特点组织评估专家进行研判，如果该事件是单体事件，可归档处置结果并结案，同时将处置结果反馈给举报者。如果该事件是多体事件，则系统自动进入风险评估流程，根据评估结果通知监管部门联合处置，处置完成后马上汇总处置信息并形成报告，同时将处置结果通知相关领导及反馈给举报人。 食品安全法律法规，建立政府、行业、社会三者相结合的评价体系，通过对企业进行风险分析及信誉分级，形成激励机制，最大限度的调动食品生产（加工）企业及食品行业从业人员积极性，规范自身行为。 健全食品安全危机处理机制，对食品安全突发事件统一指挥、统一协调，做到发现、立案、指挥、结案任意环节高效处理，无遗漏。 早在xx年初，我国就制定了“国家公共安全突发事件应急预案”，就重大公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等四大类 “突发公共安全事件”，规定了相应的处置办法和处置保障。 系统对食品安全突发事件也采取了相应的应急处理机制,如下图所示。 如流程图所示，指挥中心接到食品安全事件报警之后，立刻 组织专家组对事件进行评估，系统同时显示事件发生的位置，事件中涉及到的人数，经济状况、影响范围，以及交通道路、附近的医疗机构、公安、消防等信息，并且从数据库中自动搜索类似事件的处置案例，为事件的风险级别评估及指挥处置提供数字依据。同时，根据汇聚的各类信息，实时显示事件的发展及处理、急救情况，为领导决策提供准确、及时的信息。 建立食品安全信息服务专栏及食品安全红名单、黑名单，采用信息处理、发布手段，通过电话、短信和互联网等多种渠道，实现市民与食品安全信息服务平台互动。 对信誉较差和问题比较突出的食品生产经营户要在政府网站或新闻媒体上公示，曝光不讲信用、制造假冒伪劣产品的企业和业主，形成联合防假、失信曝光的机制。同时，系统还将建立食品安全信用体系，具体方法如下： 1、广泛宣传，营造全民食品安全诚信建设的氛围。在政府网站及新闻媒体上着重公示食品安全红、黑名单。同时，系统加强外地入市食品安全监控，杜绝外地食品安全问题对我市的影响。如遇外地食品安全问题，系统则会通知各监管部门进行处置，并将其列入黑名单在网上公示。 2、立足长远，与食品经济发展相结合。食品安全信用体系建设不是一个孤立的阶段性工程，而是一个面向未来的发展工程，是惠及百姓的利民工程。为此，食品安全信用体系建设与食品经济结合起来，通过开展信用体系建设，使我市的健康食品产业受 益。形成我市的安全、信用为优势的健康食品产业群，推动食品经济的发展。 3、规范管理，系统采用科学规范的手段进行档案建设。对食品加工生产企业进行数字档案管理，定期更新档案数据，分析食品安全风险，为信用体系建设提供依据。 建立全市范围（包含24区县）食品安全数据仓库，通过对食品安全数据的搜集、清洗等操作，以食品安全数据仓库为依托，利用智能统计分析功能，实现食品安全长效预警机制。 四、总体规划和设计 按照“因地制宜、统筹规划、合理划网、网内履职、层层落责”的工作方针，依据“统一标准、统一平台、统一数据、统一网络”的要求，建立一个统一的、适用行政执法部门对食品 _工作进行网格化管理的系统，将各部门的监管信息、食品生产企业、经营者等信息进行共享，解决各部门信息交换难的现象，实现信息的互联互通，高效运作。起到食品安全信息跟踪和预警等作用，切实有效的将食品安全风险降到最低。保证食品 _有效、处理及时，能够确保食品安全突发事件指挥有力、全程监控。 4.1软件系统 4.1.1总体规划 系统软件总体规划图： 系统采用基于浏览器的B/S多层架构体系，使用J2EE开发，整体架构如下： 部门间信息管理：是整个系统平台的信息共享基础，可通过采集、交换等方式获得食品安全信息。 应用功能管理：是整个系统平台的业务核心，是面向对象的系统 功能模块，根据不同的业务划分和使用群体，形成模块化的体系结构，便于业务的管理和功能的扩充。 管理系统：按照石家庄市食品安全网格化管理业务的划分和应用软件的功能划分，建立不同的管理模块，包括全文检索引擎、基础数据管理等。 数据库系统：系统涉及的数据包括空间数据、业务数据和专业数据三大类。为了满足超大型、连续无缝的空间数据库管理需求，达到极快的空间数据、业务数据存取性能指标，系统采用高性能数据库。空间数据主要包括基础地理数据、食品 _事件数据、地理编码数据、食品 _网格数据。业务数据包括公众上报数据、案卷办理数据、视频媒体数据、移动督办数据、业务短信数据以及综合评价数据、食品检验检测数据等。以上数据经过汇总、清洗、旋转、切片等操作，形成涵盖全市的食品安全数据仓库。 4.1.2系统主要功能设计 整个系统以食品安全数据仓库为核心，设计有六大主要功能： 4.1.2.1食品安全信息采集与发布 1、信息采集：信息收集方式有信息员上报、群众举报、网站投诉、热线接报、领导批示、媒体曝光等多种方式，系统提供信息采集接口。 2、信息发布：利用互联网的优势，发布食品安全信息，同时也利用平台构建于浏览器的特性，提高公众服务相应速度，降低公众服务成本。无论是专业人员还是非专业人员，都可以做到比以往任何时候更快捷地进行管理。模块化的程序结构以及大量的模板和组件，使得管理人员可以随时扩充信息发布内容，主要功能设计如下： 频道模型管理 频道模型分二种，一种是固定模型，固定模型是由官方或第三方开发的功能模块，其具体管理参数由提供方决定，另一种是自定义模型，管理人员可以通过自定义模型生成自己想要的任何频道，系统直接生成发布、管理、创建HTML等基本操作，管理人员可以在后台决定是否启用某个频道模型，例如建立食品安全黑名单频道。 栏目管理 栏目与频道模型是关连的，支持无限级分类，允许管理人员手动选择单个栏目的模板，允许管理人员自行设定栏目列表和文档的命名规则，允许使用一个单独页面作为栏目。 内容发布 由于支持自定义模型，内容发布也分是固定的发布表单还是可变的发布表单，但在本系统中，所有内容的摘要信息都会视作统一的模式，可以统一导出为RSS链接，因此内容发布的摘要信息是固定的，而具体内容则是可变的。 （强大的在线器） 一键备份功能 使用一键对数据库所有内容进行分卷备份，除了备份数据之外还备份数据结构等信息，确保系统可以轻松的实现转移或灾难恢复。 符合WEB2.0 采用AJAX技术、RSS、创作共用的Web2.0技术，全面提升易用性和信息相关性。 提供二次开发平台 提供权限管理、菜单管理、缓存管理、事务管理、日志、持久化管理等所有应用系统都需要的模块或机制，以及大量的可复用模块，这些模块或机制可以作为系统开发的基础，从而形成一个二次开发的平台。 4.1.2.2食品安全协调指挥 食品安全协调指挥子系统提供给市、县指挥中心、各监管部门以及各级领导使用，采用B/S的体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成食品安全网格化管理的各项业务的具体办理和信息查询，实现资源共享和远程指挥。系统提供了基于工作流的面向地理 信息系统的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对食品安全网格化管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。各级领导、指挥中心可以方便查阅问题处理进度和处理结果，可以随时了解各个监管部门的工作状况。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现管理中心、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。实现对业务流程中的所有事件进行监督和管理的功能，实现应急问题处理、突发事件处理和流转全程控制。 主要功能如下： 任务分派管理 采取市区两级协同办公模式，能根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣。 处理部门协同监督 能够将处理结果的审核信息发送给相关专业部门；对专业部门的处理情况进行监督，对超过指定处理期限的案件发送催办通知。 案卷督办管理 应提供案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息；督办信息能够以实时消息、短信等方式通知当前经办人员；并对案卷进行特殊符号显示。 记时管理 能够对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行记时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。 案件查询、统计 具备案卷查询功能，用户可以自己设定查询条件对案卷进行查询或统计；查询类型和统计应可以扩充，根据用户需要由管理员进行维护。 操作 基础、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、量算等功能； 4.1.2.3食品安全风险评估 食品安全风险评估子系统采用“早预防、早发现、早跟踪、早控制”的原则，通过风险信息收集、监测、研究和预警，找出影响食品安全的行业性潜在隐患，采取有效监控措施，提高食品 _工作的预见性、科学性和有效性。 设计功能如下： 基础数据管理：包含食品生产企业、食品类型、生产方式、生产环境、食品主要成分、适用群体等信息； 评估模型管理：用于创建及管理食品的评估模型； 模型基本结构如下： 评估级别管理：用于对风险进行分级； 食品安全预警：根据评估模型及录入的信息，系统自动对有安全隐患的食品进行初步预警，并提示出预警项； 数据分发处理：将有安全隐患的食品信息通过政府网络分发至各行政职能部门，便于信息共享； 其流程如下： 数据汇总：系统可按照设定时间自动汇总数据，并汇总出风险评估报告。 4.1.2.4食品安全企业诚信管理 根据卫生部xx年建立食品安全信用体系基本框架，确立食品安全信用从高到低划分为A、B、C、D四级制。根据信用等级状况，系统自动通知各专业部门对食品生产经营企业实行分类监管。 整个系统分为基础信息管理、食品企业守信情况管理、食品企业失信情况管理、食品安全信用等级管理四个主要模块，整个系统与信息发布系统连接，可及时发布食品诚信信息。通过各食品监管部门的录入，可以集中反映企业食品安全方面的各种失信和守信信息，经系统授权的部门或个人，可以进行系统查询。食品 _部门根据信息征集、披露情况，对该企业信用等级进行客观评定。 4.1.2.5食品安全智能统计分析 智能统计分析是整个系统必需的功能，它能够提供许多用于决策支持的信息，是食品安全网格化管理信息系统不可缺少的一个模块。在风险评估系统、协调指挥系统等对数据进行处理以后，智能统计分析系统能够以图表的形式对成果进行展现。 智能统计分析主要实现将原始业务数据转换为决策信息的过程。系统目前主要表现在对数据的挖掘和展现上，提供方便、高效的可视化工具实现对复杂数据的展现。 智能统计分析支持复杂的报表制作、在线分析（OLAP）、即席查询、仪表盘等完整的BI功能。它通过独特的“语义层”技术把传统BI的复杂特性屏蔽起来，让最终用户可以轻松实现可视化的数据分 析过程，并自动生成各类专业数据展现图表。 语义层示意图 在语义层技术支持下，只要使用预定义的指标就能完成各种分析功能，通过与食品安全数据仓库的结合，可以真正实现食品安全风险评估与风险预警。 智能统计分析成果示例 4.1.2.6食品安全短信管理 短信子系统是食品安全网格化管理信息系统在无线网络上的延伸，通过短信功能与协调指挥系统的紧密结合，可以进一步保障食品 安全网格化管理信息系统各级责任人员之间的消息畅通，同时也解决了操作人员不在电脑旁边，不能立刻获知已经到达的食品安全事件的问题，从而提高食品 _问题的处置效率。 设计功能如下： 案卷到达短信提醒 当指挥中心将食品安全案卷批转至专业部门时，在向专业部门派遣案卷的同时，会以手机短信的方式向专业部门人员发送一条案卷到达的提示。这个功能是通过系统设定自动实现的。 催办短信 领导和管理部门可对食品安全问题（特殊问题、重大问题、超时问题）发催办消息。发送催办信息的同时发送手机催办短信。 案卷超时提醒 专业部门处理的案卷，超出办理时限后系统会自动亮红灯以示警告，同时自动向专业部门人员手机发送一条案卷超时的提醒。 短信群发功能 群发短信功能，主要是为了方便对食品 _专业部门人员和监督员进行统一管理。相对于以前的文字通知或者电话通知，群发短信功能可以更快速方便的将重要信息通报所有专业部门人员和监督员。 4.2硬件及网络环境 本次系统建设用到的网络环境主要包括业务网络和无线网络两部分，其中业务网络可依托石家庄市政务专网建设，主要建设市指挥中心、区级指挥中心和各专业部门间的网络互联。无线网络需单独建设，采用专线接入市食品安全网格化管理指挥中心。总体的网络拓扑结构图如下所示： 网络结构示意图 系统硬件环境建设主要分为以下几个方面： 数据库运行环境 整个石家庄市辖6个区、18个县（市），223个乡镇、近4500个行政村，系统运行后产生的数据会异常庞大及复杂，按照每个行政村安排三个信息员（仅裕华区的信息员就有1000多名），每三天上报一 例食品安全信息，数据库平台接收到的信息为4500条/天，同时，系统会将这些信息传递给食安办的19个部门进行共享，这样，系统平台每天处理采集的信息流转量为4500*19=85500条，这仅仅是通过信息员上报的信息，还不包括群众举报等其他方式搜集到的信息及生成的各类报表及交互信息，根据初步测算，系统每年需要处理的各类食品安全数据量在4000万-5000万条左右。同时，为了实现食品安全数据仓库，真正实现食品安全风险评估与预警，系统还需要导入全市24区县400多个部门（食安办）5年内涉及食品安全的历史数据，为了保证系统能够高效、准确、安全的运行，为了实现数据的、清洗、切片等操作，数据库系统需要一台高性能小型机来支撑； 平台应用运行环境 整个系统的用户数约为1000左右（食安办每个部门两个用户，即24*19*2=912，其余的分配给各级主管领导），这些用户都需在系统中进行任务接收、任务派发、地图操作、查询统计等操作，而且，为了保证系统处理信息的及时有效性和实现各部门自动信息共享与交流，系统设定每36秒自动进行一次数据分类检索工作，这样，仅系统本身每天就要进行2400次分类统计分析并生成各类报表。并且，每完成一件食品安全事件的处理，系统都会自动在数据库中进行检索，并判断是否会产生多发事件。按照统一网络、统一规划的要求，各区县不再分设服务器，也就是说24个区县同时使用一套系统服务平台，这就要求系统平台运行所需的硬件环境必须要有极高的性能，才能保证系统高效稳定的运行。根据使用Iometer、Iozone、 Loadrunner压力测试软件对系统平台及模拟的硬件环境进行数据存储及负载测试，整个平台应用需八台服务器，分配方式如下： 1、 应用服务器4台，用于平台应用及各职能部门信息交换； 2、 WEB服务器2台，其中一台用于外网信息采集，另一台用于食 品安全公开信息发布。 3、 统计分析服务器1台，用于智能统计分析平台。 4、 短信服务器1台，用于业务短信管理。 数据存储 系统运行且接入3G网络后，单个食品安全问题包含的数据类型主要有表单信息、核实/核查照片、录音和地图信息，各类型数据量如下所示： 1、表单信息：1KB； 2、核实/核查照片：单个食品安全问题一般四张核实照片，一张核查照片，单张照片约400 KB,共计1600KB； 3、录音：录音文件与录制长短有很大关系，平均约400KB； 4、地图信息：每个食品安全问题的位置截图，约100KB。 综上所述，单个食品安全问题的数据存储量总计1401KB。 GIS数据约为2G左右，考虑到系统冗余及扩展应用，本系统采用两套大容量磁盘阵列进行数据存储。 网络设备环境 为保证信息平台安全高效的运行，需以下设备支撑： 1、 核心交换机一台，用于内外网数据交换； 2、 内网交换机两台，用于内网数据交换； 3、 负载均衡一台，用于平台运行环境的负载均衡； 4.3安全环境建设 4.3.1设备工作环境 1中心机房使用环境：环境温度 1030，相对湿度 20%80%，通风、避免阳光直射避雨。 2中心机柜应保证系统保护地连接良好。 3中心服务器应采用UPS供电，可以采用机房自带UPS电源或者外加大功率UPS设备。 4.3.2网络系统安全设计 网络信息系统的安全技术体系通常是在安全策略指导下合理配置和部署：网络隔离与访问控制、入侵检测与响应、漏洞扫描、防病毒、数据加密、身份认证、安全监控与审计等技术设备，并且在各个设备或系统之间，能够实现系统功能互补和协调动作。 4.3.3功能及配置原则 1网络隔离与访问控制 通过对特定网段、服务进行物理和逻辑隔离，并建立访问控制机制，将绝大多数攻击阻止在网络和服务的边界以外。 2漏洞发现与堵塞 通过对网络和运行系统安全漏洞的周期检查，发现可能被攻击所利用的漏洞，并利用补丁或从管理上堵塞漏洞。 3入侵检测与响应 通过对特定网络（段）、服务建立的入侵检测与响应体系，实时检测出攻击倾向和行为，并采取相应的行动（如断开网络连接和服务、记录攻击过程、加强审计等）。 4加密保护 主动的加密通信，可使攻击者不能了解、修改敏感信息（如VPN方式）或数据加密通信方式；对保密或敏感数据进行加密存储，可防止窃取或丢失。 5备份和恢复 良好的备份和恢复机制，可在攻击造成损失时，尽快地恢复数据和系统服务，条件允许时可以考虑采用异地备份的机制来保证数据的安全。 6监控与审计 在食品安全指挥网络和主要业务网络内配置集中管理、分布式控制的监控与审计系统。一方面以计算机终端为单元强化桌面计算的内外安全控制与日志记录；另一方面通过集中管理方式对内部所有计算机终端的安全态势予以掌控。 7内网安全管理 内网安全管理是一个综合的系统问题，涉及管理计算机本身、计算机应用、计算机操作者、计算机使