朝阳市城市空间发展战略及重点地区城市设计

朝阳市城市空间发展战略及重点地区城市设计设计说明引言2第一部分 朝阳城市空间发展战略5第一章 战略规划背景分析511认识朝阳，解读现状512区域坐标，纵横探究613机遇挑战，路在何方7第二章 总体发展概念821总体理念与目标确立822未来空间与定位分工923产业格局与经济发展924综合交通体系构筑10第三章 远景设想与发展策略1131远景蓝图的勾勒1132发展策略的选择12第二部分 城市中心地区发展研究12第四章 城市职能与目标1241城市定位1242城市职能1343人口规模13长远来讲，随着高速道路系统的完善，特别是互联网的迅速发展、升级，未来城市将走向“虚拟化”，也就是若干年后，城市人口将降低增长速度，甚至出现负增长，人口将流向最适宜人类居住的地方。这个过程将会延续多长时间，对各城市可能有所不同，一般情况下，从现在开始，大约20-30年是可能的。以此判断，朝阳市区的终极人口规模在60万人以内是合适的。因此市区规划远景做得太也不必要。13第五章 规划结构与空间发展模式1351空间格局，多案对比1352突出重围，轴线引导1453空间架构，两翼一线15第六章 专项规划1561土地城市扩张的基础1562产业城市发展的引擎1663交通连接区域的动脉1764旅游让城市更有魅力1765基础设施城市发展中的支撑力量2066生态与环境城市与大自然和谐2167景观与空间形态城市个性的张扬22第七章 开发策略与时序计划23第三部分 重点发展地区整体城市设计23第八章 城市设计23翻开朝阳新的一页结语25引言朝阳“东方文明的新曙光”，一个永远向着太阳的地方，是中华民族的发源地之一，也是辽西大地上一颗璀璨的明珠，在我国历史长河中曾起着举足轻重的作用。从远古夏朝即有城邑，西晋元年以龙城为国都，唐初更名为燕州，1958年建市，朝阳自古就演绎着她辉煌的历史。朝阳市规划局和辽宁省规划院曾于1999年做了一个“20002020年朝阳市城市总体规划”，并于2002年得到辽宁省政府批复，现正按此规划实施。此后发生了一些关系到此规划的重大事件：环渤海湾经济圈和振兴东北老工业基地战略的正式实施；京四、锦赤两条高速公路的陆续建设并在朝阳交叉；朝阳市政府提出“把工业发展作为重中之重”的战略；行政区划调整，以及包括中央批准凌钢等重大设施建设。由于这些原因，开展朝阳市城市整体空间发展战略的研究是必要的，适当地调整城市总体规划也是合时的。考虑到1999年版的规划经过详细论证，逐级审批并得到省政府批准，规划是科学、合理、切合实际的，并已开始逐步实施，因此此次研究的方针应该是：“保持规划延续性，逐点化解新矛盾，整体提升规划水平，建设精品新城区。”当今社会正在加速进行全球化，工业化（后工业化），城市化和现代化，特别注重生态环境保护、循环经济和建设和谐社会，我们要从战略高度审视一个中等城市规划和发展。下面从几个方面概述我们对此次规划调整的战略构思：1）人口规划：中国的城市化进程远落后于发达国家，也低于世界平均水平，现正加速进行城市化进程，这是中国经济全球化（加入WTO，进出口额突飞猛进，外汇贮备屡创新高）、全面工业化和现代化的结果。中国目前城市化水平大概以平均每年1%的速度增长，每年大约有1300万农民进城，每个城市都在计算自己可以占到的份额。吸引到高质量的外来移民，这是一个城市活力和魅力的象征。人口数量和质量是一个城市规划的基本要素，而一个城市的吸引力则取决于这个城市的竞争实力和生活质量。至于一个城市的竞争力，大体有如下十二个要素：分别是GDP及人均GDP；环境指标；人均居住面积；人均道路面积及公交车数；出生率及人口机械增长率；社会福利水平；医院及医生数量、病床数量；教育水平；治安水平；居住环境质量及人均绿地面积；文化事业水平；劳动就业水平等，每个要素均有若干个评分指标及权重，以其评分总和来衡量一个城市的综合竟争能力和安居指数。基于对朝阳市基本要素的初步分析，朝阳市在中国城市的排名大概在200名左右，对周边地区不具备强大吸引力，但对附近及本市属农村人口还是具有相当吸引力，根据近几年的人口统计，朝阳市区每年人口机械增长率定为3%是合理的，这个比例也已步入新兴城市行列。关于人口质量，主要指文化教育程度和年龄结构，在这些方面，朝阳并不具备比较优势。再审视朝阳市与周边城市的关系。根据万有引力模式，两个城市间的联系强度与这两个城市的经济总量和人口数量成正比，与它们之间的距离平方成反比，即：由此可见，朝阳与锦州的关系最为密切，葫芦岛、赤峰、沈阳稍次，而其它城市的关系则更少，锦州是朝阳的出海港口，朝阳市的发展应特别注意与它的关联度。以城市规模来说，以现在的科技发展水平，从交通、商业、教育、文化、医疗等角度考虑，城市规模越大，公共设施的利用率就越高，人均城市建设成本相对较低，生活质量相对较高，因此相对集中城市人口是目前我国的主要城市发展策略之一。作为朝阳市，应该有意识地重点发展朝阳市区，将其下属于城镇优质人口适当向中心城市集中，以便更好发展中心城区公共设施效益。考虑到乡土观念及其他因素，朝阳市再发展一个副中心也是必要的、可行的。长远来讲，随着高速道路系统的完善，特别是互联网的迅速发展、升级，未来城市将走向“虚拟化”，也就是若干年后，城市人口将降低增长速度，甚至出现负增长，人口将流向最适宜人类居住的地方。这个过程将会延续多长时间，对各城市可能有所不同，一般情况下，从现在开始，大约20-30年是可能的。以此判断，朝阳市区的终极人口规模在60万人以内是合适的。因此市区规划远景做得太大也不必要。2）产业发展规划一个城市的发展前景主要取于它的产业及其发展方向，产业是国计民生的基础，是由其自身具备的条件，综合资源、历史，地理、人文、交通与周边城市关联等多种因素决定的。而作为政府部门，则更应该清楚地看到其自身的优势和不足，审时度势地确定本地区的产业发展方向，制定必要政策，积极引导相关企业向这个方向发展，加大在这些方面的招商引资力度，形成产业拳头。这是至关重要的。朝阳市政府提出“把工业发展作为重中之重”的战略，是在分析朝阳市各方面条件之后得出的决策，我们认为是合适的。朝阳市目前的一、二、三产业的比例大体是1.5:1:1，而比较理想的产业比例应该是1：2：2，因此在不降低第一产业发展速度的前提下，更加重视第二产业特别是工业的发展显得格外重要。第二产业发展起来了，为第二产业服务的第三产业自然会发展起来。在工业发展中要注意：1、工业发展应该立足于高起点。也就是要发展先进工业，而不应发展落后工业，对现存工业应抓紧进行技术改造更新换代，对无前途的落后工业，严重污染及扭亏无望的企业应果断采取“关、停、并、转、迁”等措施。2、产业和龙头的选定。特别关注龙头企业的选定和定点扶持，大力引导关联企业的集聚发展。龙头企业成长起来了，相关产业，包括商贸，物流，金融，餐饮等相关第三产业就有了发展的基础。3、注意环境保护。对工业生产的污染物（特别是有害气体和工业污水）的处理应采取特别慎重的措施，对环保措施应与生产主体三同时（同时设计、同时施工、同时投产）。4、工业企业应相对集中配置。以便统筹安排员工宿舍及附助服务设施，工厂建设应注意节约用地，多建通用厂房，以便日后转产及产品设施更新换代，也便于统一工业区外观。将来这些厂房有可能改造成写字楼、商铺，甚至是住宅，如今天的香港、深圳和国内外的大城市那样。5、工业应向高端发展。产品应考虑向高附加值，高档产品倾斜，如纺织工业应考虑向印染、成衣方向发展，用高新科技武装和改造传统产业，大力引进世界一流的技术和设备，引进先进的管理模式，不要局限于安排劳动力，只要产品能占领市场，大量劳动力就有好的出路。3）城市发展战略：关于城市的发展方向，在大体确定城市的人口发展规划产业发展方向后，应根据现有的人文、交通、地理条件确定城市的发展战略。综观世界各种城市的发展不外于以下三种模式：1、墨迹式（即摊大饼式）：如北京、纽约、东京、莫斯科等，即同时向四面八方扩展，这种模式会对市中心形成越来越大的交通人流压力，从而加大旧城改造的难度，城市建设成本加大，而且容易形成次中心的空心化。纽约和东京的成功是加大立体交通建设力度，是付出了重大代价的，莫斯科由于人口规模负增长，经济发展速度低，多方面压力尚未出现，而北京则是一个失败的典型。2、蛙跳式：如德里、连云港、湛江、银川等，即在旧城以外的相当距离另建一个新城，然后将新旧城对向发展，最终将新旧城连成一片，这种模式将造成新旧城之间长期联系不便，资源不能互补利用，如果经济发展速度不足，则新旧城永远成为两个独立城区，这种发展模式世界成功的例子并不多。3、蛇行式：如上海、广州、深圳、巴黎、伦敦等。即确定城市的主要发展方向，渐次推进，新市区的发展可利用原有市区资源，而旧城改造可以逐步相继进行，世界多数城市都来取这种方式，一般采用沿水体（河、湖、海）、沿交通干道（主要是公路干线而不是铁路，也不是高速公路）发展。这就是国际城市发展理念中的“重心漂移说”。实际上，这三种模式也不是绝对的，如墨迹式也可能有若干个重点发展方向（但不是一个重点方向，如果只有一个重点方向就属于蛇行式了），而蛇行式也可能还有若干个稍为次要一点的发展方向，但作为重点，则必定只有一个，最多就是两个。朝阳市99年版规划中提出的城市发展方向是“东进、西拓、南移、适时北上的发展战略”，这实际上是一种墨迹式的发展模式，而提出的“燕都方案”则是一种蛙跳模式，这两种模式对朝阳市来说都并不适宜，市政府又提出“老城提升、新区开发、整体推进、沿河发展”，这就有一点“蛇行”的味道了，我们判断“南移”和“沿河发展”应是此次规划调整是重点考虑的问题。南移的沿河发展将会遇到机场的阻碍，这里我们提出一个放弃机场的想法，目前的朝阳机场只是一个支线机场，主要是指它的航线资源有限，又不能起降大型飞机。而要发展则机场跑道要跨越大凌河，这在技术上和投资上难度很大，也不值得，因为朝阳本身的航空客源并不丰富，一个中等城市，维持一个严重亏损的大机场，将对市级财政带来沉重负担，珠海机场就是一个典型的反面教材。在现代城市，机场离市中心30-50公里是很平常的事，朝阳市完全可以把锦州机场当作自己的机场，甚至可以考虑以沈阳和北京作为自己的航空转运中心，航空港并不是一个中等城市的必备条件。如果能放弃现有机场，则整个规划设想就变活了，“南移”“沿河发展”就能落到到实处。如果市政府认为确有必要保留机场，则可考虑将机场迁移到其他更合适的地方。一个小型的支线机杨的迁移并不需要花费太多投资，而腾出来的空间（包括机场本身和附近净空限制）则是价值不菲。“南移”将逐渐靠近朝阳最重要的关联城市-锦州，对朝阳的未来发展是具有推动作用的。4）精品战略：从现在开始，朝阳市就应该树立建设精品城市的目标。目前中国各大中城市都忙于“旧城改造”，当然，其中有些建筑物的确是经历了上百年的岁月，已经残旧不堪，已经无法进行修补，是非拆不可的，有些严重影响城市规划的实施，不得已也要拆。但是也有些建筑是解放后按新城市规划，新标准建设的，现在看来也成为“旧城改造”的范围。更有甚者，还有大量改革开放之后建设起来的住宅区、公共设施，也成了旧城改造的对象，这就太不应该了，这与科学发展观、和谐社会准则是背道而驰的。如果我们今天仍然建一些20-30年后就要拆除的建筑，我们就太对不起我们的子孙后代了，我们就太没有把高昂的学费当回事了。看看巴黎三百年前建成的市区，到今天，马路没有扩宽，原来走马车的，现在跑汽车也一样畅顺，房子很少拆除的，即使是翻修，也是整新如旧，成为全球经典。我们应该树立“修千年道路，盖百年楼房”的观念，首先是城市规划，要做到多方论证，精心推敲，广泛征求意见，特别是主要干道的规划，宽度，走向，交叉口应有立体发展可能，一旦定下来，要求是千年不变。所谓“枪挑一条线，棍扫一大片”，一个房子没盖好，拆了重来，影响只的是一栋房子，如果一条道路修得不对，以后要改就是拆一排房子，甚至一大片房子，一定要十分慎重。至于个体建筑，也要采取十分慎重的态度，每一栋房子都要把它建成“百年经典”，并不是要求装饰十分华丽，而是要求平面舒适合用，外观整齐大方，其实这并不需要增加多少投资， 但需要花很多心思。比如住宅，在朝阳市区新建住宅应以建4-5层的住宅为主，容积率在1-1.5之间，6层及6层以上的就要考虑安装电梯了，即使现在不装电梯，也应该予留电梯井道，再不能就要考虑予留将来安装电梯的可能性。如果是旧城改造，考虑到拆迁住户的补偿，也因为旧城区价值比较高，因此可以考虑建设12-18层的小高层住宅，容积率为2-3。要引入住宅设计的设计的最新理念，不要照抄现有大城市的住宅设计模式，在设计时多花些心思，也不会增加多少投资。如果钱不够，宁可少盖些，宁可迟两年，等钱够了再建。建精品建筑要舍得时间，所谓“慢工出细活”，不能急，不要赶速度，深圳国贸三天一层楼的速度是因为它的“滑模”施工的技术要求决定的，它不应该成其他城市学习的榜样。一时贪快，造成永远的遗憾就得不偿失了。要严格按基本建设程序安排建设进度，自觉遵循自然经济规律，违反经济规律是要付出代价的。5）阳光城市朝阳市，顾名思义，是向着太阳的城市，是追求光明的城市，它反映了当地老百姓对阳光的渴望。对于北方地区来说，冬长夏短，年平均温度低，阳光显得特别宝贵。北方的树木生长不易，生长缓慢，而树木对于城市生态平衡来说是十分珍贵的，作为城市规划人员，应特别重视树立“阳光城市”、“绿色城市”理念。容积率：对于北方的中等城市，容积率不宜太高，如上面所述，1.5-3是合适的，要保证每个住户冬天都能享受到阳光，这是城市建设的最起码要求。绿化：住宅区内，道路两旁多种树，树的品种要适合当地生态，从小树种起，这样实易成活，不要急于求成，但要持之以恒，到处都是小树可以使城市显现勃勃生机，对大树、特别是老树不要轻易砍伐或迁移，老树反映了城市的历史和文化。广场：广场是东北城市的特征，也是和阳光有关，朝阳市应该特别重视广场的规划和建设。要建些小广场(面积在10000平方米以内)，多设置些椅子，不要追求气魄，但求亲切近民，精雕细琢，小家碧玉，阳光朝气。6） 交通网络目前按照99版规划的交通网络已基本完善，“三纵六横一环”也是符合朝阳市区的实际需要，现在要做的是市内交通网络与京四、绵赤两条高速公路的联系，从上面分析可以知道，朝阳市和锦州的关系特别密切，所以应特别关注和锦赤高速的关系。下面我们将从多角度落实上述理念。第一部分 朝阳城市空间发展战略第一章 战略规划背景分析11认识朝阳，解读现状111区域位置朝阳地处内蒙古高原至渤海湾的地质过度带，属山地丘陵区，西北高，东南低，地域广阔，地形地势多样，沿海被锦州、葫芦岛屏蔽成为内陆城市。北有内蒙古科尔沁沙漠，南临渤海湾，东连辽中平原，东北至西南有努鲁尔虎山脉和松岭山脉，朝阳市处在辽西地区的核心地带，自然而然的成为辽西人文地理、自然地理、经济地理乃至方言地理上的核心，成为辽西政治、经济、文化中心。境内大小河流40余条，多为季节性山前宽浅河流，主要有大陵河、小陵河、老哈河、青龙河等。大陵河全长398公里，流经朝阳市主城区，流域面积达2300平方公里。朝阳北与内蒙古自治区的赤峰市、哲里木盟接壤，东北、东南、南部分别与阜新市、锦州市和葫芦岛市毗邻，西部与河北省平泉、青龙两县交界。地理座标为东经1185019至1211743，北纬403552至422247。全市南北长219公里，东西宽206公里，市域总面积19699平方公里，约占辽宁省土地面积13.34%，居省内第一位。112行政区划及人口规模朝阳市域范围内包括朝阳、建平、咯左三县，北票、凌源二市，2005年末总人口338.7万人，其中暂住人口2.90万人，城镇人口102.31万人，占总人口30.6%，非农人口83.50万人，非农化水平25.0%。平均每平方公里169.7人，人均占有土地8.85亩。1999年版总体规划划定的朝阳市城市规划区范围包括双塔区、龙城区、开发区、朝阳县的柳城镇的行政辖区，总面积 1234.9平方公里，规划区范围内人口61万。113经济基础 2005年，朝阳实现国内生产总值215.5亿元，人均生产总值达6363元。全市地方财政收入10.9亿元，城镇居民可支配收入6600元，农村人均纯收入3002元。114产业经济 朝阳的三产结构由2000年的37:19:44调整到2005年的45:26:29。形成以机械、冶金、化工、建材、食品、纺织、电力等七大支柱产业为主体的产业结构。工业经济实现较快增长，工业总产值和增加值年均分别增长31.6%和32.7%；海玉通矿业、英达矿业、万华集团、东鑫水泥、百盛锆业和天盛铸业等一批重点项目陆续建成投产，对全县工业经济拉动作用日益明显。农业经济发展迅速，增加值年均增长26.5%；畜牧业、大枣、保护地已逐渐成为农业的三大主导产业，其产值占农业总产值的60%以上。第三产业发展领域不断扩大，服务水平稳步提高。115旅游经济 朝阳市是省级历史文化名城，旅游资源历史悠久。在自然景观资源方面，有鱼化石、树化石、中华龙鸟化石等；在人文景观资源方面，有古寺庙、古遗址、古墓葬等。全市目前共发现古文化遗址4880处，占辽宁省发现遗迹总数的三分之一多，已公布各级文物保护单位507处，国、省级保护单位32处，收藏文物2万余件，三级以上文物2508件。仅2004年全市接待国内旅游者就达到130万人次，实现国内旅游收入7.04亿元,接待入境旅游者1111人次,实现外汇收入59万美元,旅游总收入7.08亿元。116交通网络经过多年的建设和改造，朝阳市的交通网络比较完善。公路密度达到28.87公里/百平方公里，高速公路48公里，国家级公路3条394公里，专用公路4条24公里，村道403条1633公里。桥梁总数52636米/1539座。境内有锦承、魏塔、叶赤、北金和朝马5条国家铁路线，总营运里程413公里，沿线29个车站，铁路密度209.6公里/万平方公里，另外还有北保地方铁路一条，营运里程66.2公里,承担着保国铁矿和北票几十家企业运输任务。市区有机场一个，目前无固定航班只提供航站信息服务，基本处于闲置状态。朝阳水上运输主要包括水库、人工湖旅游运输，现有白石水库、阎王鼻子水库、瓦房店、龙潭水库及大陵河城区段人工湖有游船、快艇游览业务，处于发展初级阶段。117地形及水文条件 朝阳市地势呈三级阶梯下降，属山地丘陵区，四面环山，处于腹地，属于山区丘陵地带，地貌基本格局由三大山脉和四大河流构成（努鲁儿虎、大青山、松岭山以及大凌河、小凌河、青龙河、老哈河）。118气候条件朝阳正像他的名字那样，与太阳结下了不解之缘。亘古的太阳多孕育了这里多彩姿的万物生灵，得天独厚的积温条件、日照时数、日照率使他成为了东北的“青藏高原”。加之近2万平方公里幅员广阔的土地、710万亩耕地以及山谷、平川、沟坡、河流相间，复杂多样的土地环境和昼夜温差大、雨期同热的气候条件，使这里成为塞北的一座郁郁葱葱、繁华似锦的绿色植物王国。朝阳是居于北温带大陆性季风气候区，尽管东南部受海洋暖湿气候影响，但由于北部蒙古高原的干燥冷空气经常侵入，形成了半干燥半湿润易干燥地区，主要气候特点为四季分明，雨热同季，日照充足，日温差较大，降水偏少，全年平均气温约在5.4度至8.7度之间，年均日照时数为28502950小时，年降水量450580mm，无霜期122155天，春秋两季多风、易旱，风力一般为23级，冬季盛行西北风，风力较强。119历史和文化约10万年前，朝阳市境内最早的古人类掌握了加工石器技能并且懂得用火的“鸽子洞人”，居住在今喀左县水泉乡一带。约5万年前，“建平人”居住在今建平县蹦河上游，以渔猎和采集植物为生。约5000年前，在今建平、凌源两县交界的牛河梁和喀左东山嘴等地，居住着“红山文化”时期的先民。这里形成了一个具有国家雏形的原始文明社会。他们掌握了谷物种植、家畜饲养技术，以打制、磨制的石器为主要生产工具，陶器被普遍利用，并带有彩绘、花纹。玉器的磨制，工艺技术较高，制作精细。约4200年前，舜帝在今朝阳县十二台乡袁台子筑柳城。公元前664年，齐桓公伐山戎救燕国，灭孤竹，朝阳成为争战之地。开始了千年的氏族王侯争夺战。至公元342年，燕王慕容皝迁都龙城，“有欲言孤过者，不拘贵贱勿有所讳”，纳谏、治教、减税，开始三燕之治。唐代安禄山在朝阳得势后谋反，至洛阳即位大燕皇帝。公元924年，辽太祖进朝阳，朝阳一带归属辽国统辖。清代及民国时期频繁发生民众起义，武力抗交苛捐杂税。1947年9月23日晨4时，东北民主联军第九纵队击败国民党守军攻入朝阳，解放全城，开启了朝阳发展的新时代。1958年10月20日，国务院第八十三次会议决定建立朝阳市。12区域坐标，纵横探究121区域格局的转变格局上形成“两个支柱、三种职能、四个板块”发展模式。（1）两个支柱指带动城市发展的两大产业发展方向：一为无污染的生态型加工制造业；二为旅游业。该两项产业最终成为朝阳主要的支柱性产业。（2）三种职能以中心城区为代表的政治中心、经济中心、文化中心职能；凤凰山等为代表的旅游服务中心职能；以建平县，凌源线和朝阳县组成的一个三角地带为代表的生态型加工业和商贸为特色的工贸片区职能。（3）四个板块指城市发展四大开发分区，即：中心城区、东南分区、西南分区、发展备用地，各个板块之间空间上以山林地区为依托。122正在崛起腹地朝阳作为农业大市，已形成了以高产高值作物、保护地、经济林、果业、畜牧业开发为重点的综合开发格局，农业经济结构开始向多元化的现代农业结构转变，科技农业和农业产业化已经起步，显示出巨大的开发潜力。同时朝阳也是年轻的工业城市，已经形成了以冶金、煤炭、化工、机械、电子、建材、纺织、医药、食品、饮料、造纸业为主的门类比较齐全的工业体系，现有独立核算工业企业1600户，其中凌源钢铁（集团）有限公司，辽宁长征轮胎（集团）有限公司，东风朝阳柴油机公司进入了全国500家最大工业企业和512家国家重点联系企业行列。123不容自弃的战略区位朝阳市地处京、津、唐交界和东部辽沈城市群辐射的中间地带，内部交通网络通畅，这就显示出了朝阳市的区位优势。土地面积占全省第一位，其中耕地面积600万亩，人均耕地2.4亩；目前已发现有盖矿藏77种，已开采利用20多种；其中金属矿藏锰、钼、金、铁储量丰富，非金属矿膨润土、珍珠岩、高岭土等，储量、品位，分布都居全省之首；有经济林140万亩。以及巨大数量的劳动力，这也说明了朝阳市在资源方面的优势。朝阳全国闻名的红山文化、三燕佛教文化、考古文化，以及凤凰山，朝阳鸟化石地质公园、三燕古都等，在很大程度上奠定了朝阳市的生态旅游优势。那么在此多种优势面前，到底突出发展哪一种，不论是从经济，文化，生态等方面，才能给朝阳带来最大的效益呢？ 朝阳在不断发展的过程中，其区位优势会起到十分重要的作用。然而，到城市发展到一定程度上时，城市的特色以及品牌就要靠城市内部自身的优势来体现甚至定位了，这时，就是资源优势与生态旅游优势大显身手的时候了。所以，朝阳市在短期的开发发展中，应该以区位条件作为核心优势，依靠此优势发展城市的交通、运输、经济等，从而为其他优势的发展突显争取更有力的竞争地位和发挥空间，这个时候，便可以大力弯弓，射出这支一直蓄势待发的优势之箭。同时也为未来指明了一条正确的发展之道。13机遇挑战，路在何方131新世纪的机遇（1）振兴东北，建设辽西城市群产业带的发展策略，明确需要朝阳市承担中心城市的角色，发挥龙头带动的作用。（2）辽东半岛及京津唐等率先发展的城市，开始面对土地紧张，产业升级的压力，需要并开始向辽西作经济梯度产业转移。（3）环渤海湾经济圈开发是寻求区域平衡发展前提下的国家区域发展战略，加上与蒙古、俄罗斯、朝鲜半岛、日本等地区的经济联系日益增加，朝阳市作为东北亚区域的纵深腹地，可采取更积极的态度参与国际经济的分工与协作。（4）中国外贸持续高速增长，外贸依存度不断提高，大部份出口企业为了降低商品成本需要寻找劳动力资源密集地区。（5）京四和锦赤高速公路的融会贯通，由路通到商聚至产业带的演化，通山达海的交通沿线势将吸引国际资本的转移。132新时代的挑战（1）产业经济梯度转移的经验往往是粗放加工、低端加工工序的外移，会带来土地资源和生态环境的快速耗损，朝阳市在迎接产业转移的过程中要避免旺丁不旺才、花钱买吆喝的被动局面的出现（2）朝阳市的经济外向程度比较低，产业结构与锦葫经济区内其它城市雷同，彼此的发展阶段较为接近，经济互补性、幅射带动能力均有限。（3）朝阳是虽属沿海地区但不临海，没有出海通道必须依托锦葫或大连，因而出口成本会高于临海城市。（4）核心产业群与物流发展滞后，没有明显的比较优势。（5）朝阳作为中心城市经济动力不足，对市域经济带动作用不强。133核心优势的探索（1）发展尺度现状较小，未来广阔 除建平县、凌源市有传统工业的支撑经济实力稍强外，其他县市级城镇及下属重点城镇发展速度一直较慢，从而对环境的破坏性较弱，生态环境较好，城镇建设和发展的潜力较大。（2）竞争区位相对劣势，特色优势由于朝阳所处的辽西地区乡镇企业发展起步晚，受交通、文化意识等方面限制在市场准入、市场占有、产品开发和开放意识等方面都无法与发达地域的企业相比拼，在竞争上处于不利的地位，但存在自然资源、旅游资源、绿色农副产品等方面的优势。（3）发展条件趋向恶化，宏观控制目前的主要支撑产业如钢铁、采矿等对环境造成重要的影响，环境的恶化已从多方面严重损害人类长期的物质积累和生存环境。这也导致人们形成了控制污染、保护环境的公式，对推广循环经济和实行可持续性发展十分有利。（4）改变中的区位在区域发展层面，朝阳地处我国华北与东北连接的仅次于山海关的大动脉部位，区域性质因战略交通基础设施京四高速和锦赤高速的建设而改变。在国家战略层面，未来过境货运，国际海陆联运需求的增加，将突显朝阳区域物流枢纽的中心地位（见图1.1）。（5）拥有土地、矿产、能源等资源优势资源供应得到保证，支持未来城市经济发展，特别是在国家严控用地，而辽宁又是耗源大省的情况下，朝阳的资源优势尤其明显。但有效利用有一定限制：大部分属于山区丘陵地带；水资源退化对经济建设和人们生活不利；铁路穿越中心城市组团；现有机场离城市中心太近；四面环山制约城市拓展。（6）被人遗忘的北国都城拥有真山真水，丰富的自然遗产，深厚的人文历史沉淀，但朝阳长久以来欠缺鲜明的城市形象，整体上的吸引力和知名度均落后于其它自然资源与景观相近的副中心城市。134通向未来的选择第二章 总体发展概念21总体理念与目标确立 211总体理念过去朝阳市的条件及优势未有充份的体现和发挥。有了新的机遇，关键要看是否能适时抓住机遇，制订相应策略，改善创造条件，在限制中寻求突破。机遇与挑战是并存的，且是在多方面多层次并存的，再像以往般从已有的基础作渐进式发展，累积发展资本，恐怕未能跟上全球和区域化经济的发展步伐。面对自身的比较优势和新一轮的机遇，朝阳市要跳出固有的框架，在依托京四和锦赤高速公路交汇的独有区位，以及跨省以至全球产业结构调整，产业转移，产业链伸延的背景下，以一个接轨区域、连系国际的创新城市（A Inaugurate City of Regional and Global Interfaces）为总体发展理念。长远而言，这个发展理念，需要对目前各种的空间及产业关系，作一种突破发展门坎的跨越式提升（Quantum Leap in Development Threshold），以创建和强化整体的发展平台，在作为后发地区，接受京津唐、辽中城市群、辽东半岛城市群等区域幅射带动的被动状态中，寻求主动，寻求参与双向区域竞合的话语权，并积极整合内蒙临朝地区的优势资源，创建比较优势。总之，贯彻以人为本的思想，以建设新朝阳为规划目标，创造一个空间布局合理、功能齐备、交通便捷、生活方便、具有文化内涵的新城市。注重当地的生态环境和居民的生活质量，合理分配和使用各项资源，全面体现可持续发展思想，把提高人居环境质量与发展城市经济作为规划设计的基本出发点和最终目的。212目标体系1.建立持续、稳定、开放的经济体系持续、稳定的经济发展是保障城市正常发展的基础，是增强城市综合实力和提高居民生活水平的前提。目前，朝阳市的经济结构中第一产业仍占很大比重，第二产业依托地方资源也占相当一部分，说明朝阳市的经济发展是以消耗资源为特征的传统经济发展模式。转变发展战略，融入世界经济发展大格局，在经济总量增长的同时，改变过度依赖自然资源的经济结构，增加基本经济部类开放度，巩固第二产业在经济发展中的地位，提高第三产业的比重，实现产业结构的高级化。2.建立与自然互利共生的人居环境建立与自然环境互立共生,协调发展的城市空间，逐步培育城市生态的“顶极群落”。在城镇体系上集中与分散相结合，明确市域各居民点的分工协作;在生态环境建设上，提高绿地率和森林覆盖率，形成以自然保护区为“核心”、水系为“网络”的大地园林体系，改善朝阳市的人居环境，使人类与自然协调持续发展。3.建立安全、繁荣的社会环境未来的20年是我国经济转轨的关键时期，随之而来的社会问题已广泛引起关注，安全、繁荣的社会环境，是保障城市社会健康发展的重要保障。必须建立起强有力的社会保障体系和完善的社会服务体系，使居民充分得到社会治安、福利、保险、医疗、卫生、教育、商贸等各项权力，消除贫困、疾病、文盲，减小贫富差距。4.建立舒适、完备的城市空间城市成为人类生活的主要聚居地，同其舒适、完备的城市设施密不可分，是吸引人居的重要因素。强化城市住宅、供水、排水、能源、通讯、防灾、环卫和休闲等设施，是城市现代化的重要环节和空间背景。5.建立高效、平等的城市管理体系城市发展应当积极鼓励广泛的公众参与、非政府组织和其它团体的积极介入，城市管理体系的基本职责是高效、公平地协调各阶层的公众利益，谋求城市的协调有序发展，避免失误和减少不必要的浪费，达成实现可持续发展的目标。22未来空间与定位分工221未来空间规划用三种空间模式进行比较分析东西带状发展模式，主要结构特征为：区域联动，一带五城，双向重点发展。TOD组团发展模式，主要结构特征为：交通引导，同质联合，多向均衡发展。双核扩张，多镇联体式发展模式，也可称为“子母式、莲藕式”结构为“两核三轴”。主要结构特征为“双核拉动，极化发展；多镇联动，集群并进；轴线带动，通海通城。”通过多方论证研究，我们将“两核三轴”做为朝阳的城乡空间发展平台。222定位分工发展以朝阳市等为主的中心城区为城市的政治、经济、文化、商贸中心。规划中强化其行政中心的职能，进一步发展服务业。由于地域特殊性及用地范围的限制，在规划中建议局部职能逐步向西南方向的喀左县转移。 使朝阳市中心城市发展为：（1）东北地区能源、原材料、矿石基地；（2）环渤海经济圈重要交通枢纽之一；（3）全国重要的生态旅游胜地；（4）辽宁西部的物流中心。23产业格局与经济发展2.3.1 产业格局分析根据2005年朝阳市统计年鉴，朝阳市全市完成的国内生产总值中，一、二、三产业所占的比例基本上接近1：2：2，而其针对2004年增加的产值比接近1：1：1。这就说明在第一产业、第二产业、第三产业的发展速度比较上，还是农业稍快。再对比04年与05年两年所统计自然资源及状况的数量和均衡情况，可以看出在矿产的采集上，煤与石灰石这类常用的矿物被开采的十分严重，没得到合理的控制，资源蕴藏量下降厉害。所以从资源分析来看，以可持续发展为城市发展根本，应该对第二产业的发展稍作调整，在近期规划中，仍以第二产业作为主导产业，并以其中机械，制造为支柱。但随着城市经济的不断发展壮大，便需要“保二进一”了，积极发展第一产业。切实加强农业的基础地位，利用起大量劳动力资源。工农结合，在加工制造业上推行新兴的生态产业。232产业布局产业布局结构可概括为：“一带引导、两核聚集，生态外围。”一带为沿101国道发展的产业带，以发展工业、服务业为主体产业。两核：一核为以朝阳市区为主的经济圈，带动北票与朝阳县的发展。都市区发展以商贸、金融、物流、旅游、文化、教育等为主体第三产业；发展以高新科技、机械、冶金、化工、建材、食品、纺织、电力等为主体的第二产业；城市边缘及重点乡镇发展以都市农业、花卉为主体的第一产业。另一核以凌源、建平、喀左三个县城形成的“金三角”经济圈，形成规模效益，辐射周边城乡发展。以商业、文化、旅游、物流、冶金、机械制造、建材、采矿、煤炭、科技农业等为主的综合产业链。生态外围主要以规模种植、养殖业为主体，发展以果业、林业、畜牧业、渔业、花卉业等高效生态型绿色产业。为主城区提供生产原材料及生态防护。2.3.3经济发展中的问题识别（1）加工业未得到充分发展。与周边城市相比，虽然具备了良好的城市环境基础，但也造成工业就业比率和产值比重低于区域内同类城市，影响了城市财富和资本的积累效应，使高科技产业发展失去了一定的物质基础； （2）基础设施投资倾斜力度不够，投资效益下降。长期以来，固定资产投资没有向基础设施倾斜。市政、农（林）业和工业等基础产业的投资不足导致城市生产能力下降，投资效益下滑，影响城市经济的可持续发展。（3）产业结构不合理。目前高新技术产业在工业中的比重较低，在新一轮以知识经济为核心的经济竞争中处于被动地位；层次较高的、关联度较大的第三产业如旅游业、金融保险业、房地产业、等行业所占比重仍较低，无法发挥区域性的服务职能；（4）空间联系与协作欠缺。对外经济合作不够密切，学习和借鉴境外先进经验较少；对内没有稳定的经济腹地，没有明确的区域经济角色。24综合交通体系构筑2.4.1主要交通运输问题规划区现有的交通网络相对简单，对外的交通联系主要依靠锦朝高速、101国道、305国道、306国道、S朝青线、S锦赤线、S宝锦线与区外公路连接，铁路线连接周边的赤峰、锦州、葫芦岛、阜新。通过分析交通运输现状，综合评估建议的总体发展构想、产业布局和土地利用空间布局等对城市交通运输带来的影响，总结规划区现有长远发展潜在面对的主要交通运输问题如下： （1）建平县北部、凌源县南部、喀左县中北部、朝阳县西南部、北票白石库区等地区欠缺高效的区域性交通网络，建议的两翼展开、组团分工的城市发展模式，需要一个与朝阳市域整体发展格局相配的交通网络，推动发展组团之间的功能互补，发挥协同作用，促使区域的平衡发展。（2）目前市域道路交通网呈现“两网一纲”模式，西部组团的建平、凌源、喀左为西路网，东部组团的朝阳市区、北票为东路网，两网靠101国道相连。这种结构回突现两个缺失：一是随着经济的发展、交通流量的增大，101国道会形成交通樽颈，至京四高速开通后会缓解；二是朝阳县西部分割为南北两块，南北交通阻隔，极大影响朝阳县的经济发展。 （3）铁路线连接了朝阳市的所有县市，通车里程在较长，但目前主要承担大型工矿企业的货运功能，未能较好的挖掘其社会经济功能。（4）机场闲置，航空运力浪费，影响了朝阳在更广阔的空间范围配置资源、寻找商机的能力。（5）大陵河流经朝阳大部分地域，水上交通旅游功能没有加以研究和开发利用。（6）出海通道受制于人，严重影响外向型经济的发展。2.4.2. 交通规划目标综合考虑上述交通运输的问题及朝阳市的整体发展定位与目标，确定规划区的交通规划目标如下:（1）强化规划区与外部区域交通网络的联系，构建高运作效率的交通运输系统，配合骨干高速公路、铁路的规划建设，促使朝阳成为辽西沿海区域物流产出和储运基地，及开放性的交通体系。（2）重新安排组织现存和已规划的道路交通系统，将过境车流高速上化、边际化，尽量分隔生产性和生活性的车流，以使道路的运作更具效率和保障城市的生活环境素质。（3）满足朝阳产业发展的交通运输需求，以尽量发挥各发展组团的区位及资源优势。（4）加强各发展组团之间的交通联系，促进资源共享及功能互补。（5）配合旅游规划建议，创造便利旅客出游、集聚人流的交通条件，促使成为区域性的旅游门户。（6）平衡不同交通运输模式的使用，帮助建立生态型城市的形象。（7）充分利用现有的交通运输基建设施，以节省城市发展初期所需的投资。2.4.3交通运输发展策略为达致设定的交通规划目标，建议采用以下的交通运输发展策略：（1）构筑一个有等级划分的道路网络骨架，将跨区域、发展组团间和组团内的往来车辆分流，避免不同空间层面的交通流动相互干扰，从而优化整个道路网络的运作效率。（2）增加规划区与外部区域交通网络的的直接连结点，从而增强滨海地区的辐射吸引力。（3）将产生较高交通流量的土地用途靠近城市主要道路规划布置，藉此减少整体运输的需要及减低对道路基建的压力。（4）通过开拓轨道运输，减低对道路的依赖，增加交通运输系统整体的运作效率，同时帮助建立生态型沿海开放城市的形象。（5）合理配置公交基础设施，建设多式换乘系统，鼓励公交与轨道交通的使用。（6）在主城区，集中设置主要的交通客运枢纽站，促使区域性交通枢纽的形成。（7）组建船务公司，便捷出海通道业务开展。2.4.4交通规划建议围绕提高城镇化水平的目标,牢固树立大交通、大投入、大服务的理念，公路规划 规划区与外部区域道路的连接将主要依靠现存的锦朝高速、101国道、305国道、306国道、S朝青线、S锦赤线、S宝锦线，以及规划建设的京四高速，形成贯通朝阳南北的高速公路系统。结合高速路系统与中心城区带状组团式的布局结构，规划黑水镇、大庙等五处公路枢纽站场与西大营子、松岭门等三处公路货运站场。铁路规划积极开展朝阳市至东南方向的锦州市铁路，以及朝阳市域西部南公营子至公营子镇的铁路建设问题的研究和探讨，形成“一环四射”的铁路网体系。机场规划朝阳机场是军民合用机场，客货运营能力均较低，且影响城市沿河发展，因此规划建议将机场迁移至朝阳县杨树湾乡胡杖子村。物流中心规划充分发挥朝阳市作为辽西地区重要铁路枢纽的区位优势，结合现状的铁路编组站和规划的铁路货站，规划集铁路货站、铁路编组站、公路货站、仓储于一体的辽西地区综合物流中心。第三章 远景设想与发展策略31远景蓝图的勾勒朝阳市远景规划不宜只限于省内，国内和环渤海经济圈中的发展，应该在更大的地域和空间范围内考虑其城市发展方向、城市空间形态和布局结构。将东西南北的四座天然屏风利用起来，建设成为“山中之城”。各片区功能明确，规模适度，相互之间由大面积的生态山林绿地间隔，整个城市环境容量合理，景观风貌协调。（1）第一阶段（2010年以前）完善管理体制和法规，制定切实可行的开发建设规划与计划，为朝阳的发展提供高质量的“软”环境。以基础设施建设为主，重点抓好对内对外交通设施，初步形成良好的“硬”环境。控制土地开发规模，缩小投资范围，形成若干个规模较小、标准较高、设施完备的集中开发区。优先发展机械制造、电子加工、电子加工、纺织服装、冶金、农副产品加工等行业；努力吸引大项骨干企业入区；培育支柱产业和高新技术产业。以旅游业为先导，积极发展文化教育事业。（2）第二阶段（2010-2030）初步形成现代化的城市基础设施体系、社会服务体系和生态环境体系，创造良好的生产生活环境。完善城市对外交通和内部交通系统，建成城市交通枢纽和流通产业功能区。加快工业支柱行业及相关联的产业群发展，培育新技术为主的新支柱行业，形成较完善的产业体系；限制有污染工业进入，为产业结构的继续升级打好基础。初步建成多功能的城市副中心，重点发展商贸、金融和信息服务业；继续发展旅游业和休闲、娱乐业；大力发展科技，形成技、工、贸一体的新型产业。总体上寻找新的发展机遇，突破常规发展轨迹，实现经济的跳跃式发展。（3）第三阶段（2030年以后）成为国际性的资金、商品、技术、信息的聚散枢纽，东北亚经济网络中的重要空间节点，辽宁省社会经济发展不可缺少的重点市域。产业发展重点从第二产业全面转向第三产业，第三产业高度发达功能齐全；第二产业以知识、技术和资金密集型行业为主，支柱产业具有国际性带动作用。经济与环境、社会高度协调发展，生态环境和生活质量达到国际标准的现代化水平。朝阳市开始进入常规生长模式。32发展策略的选择（一）体现临海产业的发展策略以沿海地区为依托，发展临海产业，以沿海地区的发展推动城市及其腹地的发展。以沿海旅游业带动第三产业的发展步伐。（二）统筹城乡协调发展的策略突出朝阳的中心辐射作用，带动整个东北城镇群协调快速发展，进而推进区域城乡一体化建设。（三）组团有机生长策略结合现有发展策略，在区域内布置多个不同功能的主要发展组团，各个发展组团有机联系，相对独立，主要依托中心城区的发展相应进行有机生长、弹性发展（五）生态环境可持续发展策略保护区域生态环境，走可持续发展之路。第二部分 城市中心地区发展研究第四章 城市职能与目标41城市定位朝阳市城市定位阳光生态工业中心城朝阳市，顾名思义，是向着太阳的城市，是追求光明的城市，它反映了当地老百姓对阳光的渴望。对于北方地区来说，冬长夏短，年平均温度低，阳光显得特别宝贵。北方的树木生长不易，生长缓慢，而树木对于城市生态平衡来说是十分珍贵的，作为城市规划人员，应特别重视树立“阳光城市”“绿色城市”理念。容积率；对于北方的中等城市，容积率不宜太高，如上面所述，1.5-3是合适的，要保证每个住户冬天都能享受到阳光，这是城市建设的最起码要求。绿化：住宅区内，道路两旁多种树，树的品种要适合当地生态，从小树种起，这样实易成活，不要急于求成，但要持之以恒，到处都是小树可以使城市显现勃勃生机，对大树、特别是老树不要轻易砍伐或迁移，老树反映了城市的历史和文化。广场：广场是东北城市的特征，也是和阳光有关，朝阳市应该特别重视广场的规划和建设。要建些小广场(面积在10000平方米以内)，多设置些椅子，不要追求气魄，但求亲