产业园区的规划与布局理论与实务2011.05.12.ppt

产业园区的规划与布局的理论与实务,中山大学地理科学与规划学院周春山2011.05.12,内容提要,一、产业园区规划与布局理论二、传统产业园区的规划与实践三、高新技术园区的规划与实践四、生态工业园的规划与实践五、物流园区的规划与实践,一、产业园区规划与布局理论,（一）产业园区定义、类型和模式（二）产业园区规划与布局理论（三）产业园区规划的原则（四）产业园区总体规划内容（五）产业园区控制性详细规划内容,（一）产业园区定义、类型和模式,1、产业园区定义,产业园区是产业在特定地域集聚的一种空间组织形式，是城市规划区范围内一类特殊的空间地域，在规划建设上有不同于城市的特殊要求。,1、产业园区定义,产业园区的一般构成可以分为三个层次：核心层次是生产销售部门，是生产利润的来源；第二个层次是辅助部门；第三个层次是调控支持机构。,2、产业园区的类型,（1）传统产业园区：以制造加工业为主，有综合加工型的，也有专门从事某一类产品生产的特色园区；如“第三意大利”加工型产业园区。（2）高新技术园区：以高新技术产品的研发为主，园区内科研机构、高校和企业相对集中，如美国“硅谷”。,2、产业园区的类型,（3）生态工业园：根据循环经济理论和工业生态学原理建立的一种与生态环境和谐共存的新型工业园；如丹麦卡伦堡“工业共生体”。（4）物流园区：以物资运输、储存、包装、流通加工、配送、信息处理等为主要功能，在一定地域空间上形成的物流园区。,3、产业园区空间布局模式,（1）独立布局：位于城市外围地区，一般对土地需求较大或对环境质量要求较高，是现代制造业和高科技园区的主要布局形式。（2）边缘布局：位于城市边缘地区，可以得到充足的发展用地和扩展空间，同时可以享受城市公共配套设施的便利。（3）内部布局：位于城市内部，一般规模比较小，功能较单一，可以充分利用城市中的公共设施；以传统型工业或创意文化产业为主，如都市型工业园区、创意产业园区等。,（二）产业园区规划布局的理论,（二）产业园区规划布局的理论,1、“增长极”理论增长极理论是区域经济不平衡增长和发展理论的典型代表，强调投资在推动性工业（极）中，通过与其有投入产出联系的工业而导致全面的工业增长。增长极理论是解释产业园区空间分布的重要理论，产业园区即属于城市的经济增长中心。在发展的过程中，增长极可能是一个产业园区，也可能是多个产业园区组团。,（二）产业园区规划布局的理论,2、“平行布局”理论“功能平行发展”的带形城市设想，使居住区与产业区均能沿交通干道平行发展和获得进一步扩展的可能。平行发展的带形城市最有利于减少工业污染的结论。居住区与产业区平行布局的规划模式长久以来被广泛运用于城市规划和工业园区规划当中。,14,图行列式布局方案1-生活居住用地；2-工业用地；3-绿地；4，5-交通运输线路；6-公共中心,（二）产业园区规划布局的理论,3、“功能分区”理论“雅典宪章”从分析城市活动入手提出了功能分区的思想和具体做法，建立了现代城市规划的基本内涵，有效缓解和改善了快速工业化发展过程中，工业和居住混杂、工业污染严重等问题，为产业区与居住区的合理划分，工业园区的独立设置，工业园区中功能分区布局提供了依据。,（二）产业园区规划布局的理论,4、孵化器理论新创办的中小型企业往往需要通过有组织地、适时地供给其“孵化”期所需的“营养”条件，同时孵化出的企业由于具有亲情容易进行交流合作、信息共享和相互支持，从而获得迅速成长，并促使企业大量繁衍。工业园区是以高科技的劳动和大量研究与开发活动的集聚为特征，是孵化器的最佳选址。,（二）产业园区规划布局的理论,5、循环经济理论指以资源节约和循环利用为特征的经济形态，以“资源产品再生资源产品”为特征，表现为生产的低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源在生产中能得到充分利用，是工业园区可持续发展的有效选择。,（二）产业园区规划布局的理论,6、环境承载力理论区域产业的合理集聚可产生较高的经济效益。但是，并非产业的集聚程度越高，产生的经济效益越高。国内外大量实践证明，在一定地域的基础设施和生产力水平下，集聚程度超过一定限度时，其优越性和效益就会消失，甚至走向反面。环境承载力反映了人类与环境相互作用的界面特征，是研究环境与经济是否协调的一个重要判据。在产业布局优化中，必须将产业活动安排在环境承载力限度内。,（二）产业园区规划布局的理论,7、产业生态学理论根据产业生态学的理念，合理的产业布局要使各产业的地域聚集在结构上有利于形成良性的物质循环和能量流动，形成各产业主体间相互依存、相互制约，形成一种协同进化的局面。现代工业区应具备高素质的生态环境，规划应正确处理工业发展与自然的关系，从“控制征服”、“保护利用”上升到“协调共处”。,(三)、产业园区规划布局原则,（1）协调原则编制产业园区规划应当以产业园区所在地的上层次城乡规划为依据，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相协调。（2）节约、集约用地原则充分挖掘土地潜力，紧凑布局，合理提高用地开发强度，提升土地产出和土地利用效益，促进产业园区土地节约、集约利用。,(三)、产业园区规划布局原则,（3）集聚、效益原则通过合理的功能布局和设施配套，促进基础设施共建、共享，发挥规模效益，引导产业集聚，形成各具特色的产业集群。（4）可持续发展原则加强环境治理与优化，鼓励发展循环经济，实现产业园区可持续发展。,（四）产业园区总体规划的主要内容,（1）明确产业园区的位置、面积和四至范围。,（四）产业园区总体规划的主要内容,（2）分析产业园区规划背景和发展条件；,（四）产业园区总体规划的主要内容,（3）确定产业园区产业定位和功能定位；,（四）产业园区总体规划的主要内容,（4）确定产业园区功能分区、空间布局和土地使用性质；,（四）产业园区总体规划的主要内容,（5）提出产业园区经济发展、用地控制、住房保障、环境保护等方面的基本控制指标要求；,（四）产业园区总体规划的主要内容,（6）分析产业园区内部物流运输系统，并预测和评估产业园区交通对城市的交通影响，确定产业园区道路网及配套交通设施布局，确定园区干道的红线位置、断面形式、交叉口控制点座标和标高，确定园区支路的走向、宽度，确定交通枢纽、社会停车场等交通设施的规模；,（四）产业园区总体规划的主要内容,（7）确定产业园区各项生产和生活性公共服务设施及市政公用设施的发展目标、总体布局和建设标准，确定工程干管的线路位置、管径，进行管线综合；,（四）产业园区总体规划的主要内容,（8）提出产业园区环保和综合防灾的发展目标和措施；,（四）产业园区总体规划的主要内容,（9）确定产业园区开发建设时序，制定近期建设规划；,（四）产业园区总体规划的主要内容,（10）提出规划实施的措施建议，明确产业园区的开发管制要求、准入条件。,（四）产业园区总体规划的主要内容,其中，产业园区总体规划的强制性内容（1）产业园区建设用地的规模和范围、公共绿地布局、主干道的走向、大型停车场布局；（2）给水和排水主管网的布局（若产业园区自行配套给水和污水处理设施的，需明确设施的规模和用地范围）；（3）供电、供气、供热等能源供应设施和垃圾处理设施等的布局；（4）防灾减灾工程设施标准、布局；（5）近期建设用地的具体位置和范围等。,广东省产业园区总体规划基本指标体系,产业园区总体规划基本指标体系,注：1、编制产业园区总体规划时必须确定上述指标。上述指标数值适用于国家审核的开发区，以及珠江三角洲范围内的省、市、县人民政府批准设立的产业园区，其他产业园区可参照执行。2、投资强度为单位土地面积上的固定资产额，包括厂房、设备和地价款。3、产出密度为单位土地面积上的工业增加值。4、可出让用地包括产业园区内的工业、仓储、居住用地，以及可出让盈利的公共服务设施用地。5、最低人均居住面积为居住在产业园区内的人口人均拥有的居住建筑面积。,（五）、产业园区控制性详细规划内容,（1）确定产业园区内各类不同性质用地的面积和用地界线；（2）制订地块编码系统，确定各地块的用地性质和用地使用强度等控制指标；（3）根据交通分析，对地块出入口位置、公共交通以及其它交通设施做出安排，确定各级道路的红线宽度、断面、交叉口形式及渠化措施；结合道路、交通运输和防洪排涝的要求，确定道路控制点坐标、标高及地块控制标高；,（五）、产业园区控制性详细规划主要内容,（4）明确市政设施的位置、用地面积、空间布局及建设要求，确定市政工程管线的布设方式、空间位置和管径，进行工程管线综合规划；（5）制定相应的土地使用与建设管理规定。,（五）、产业园区控制性详细规划内容,其中，强制性内容（1）各地块的土地使用性质、建设量控制指标、允许建设高度和绿地率；（2）公共绿地、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、范围和建设要求；（3）道路的红线、断面、坐标和标高，各类市政干管线走廊的具体位置。,广东省产业园区控制性详细规划工业、仓储用地基本指标体系,产业园区控制性详细规划工业、仓储用地基本指标体系,注：1、编制产业园区控制性详细规划时必须确定上述指标，各地可根据工业园区特点和不同行业性质确定建筑系数、容积率等的上限标准。2、工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。3、建筑系数：项目用地范围内各种建、构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积构筑物占地面积堆场用地面积）项目总用地面积100。4、有特殊生产工艺流程要求的企业用地参照相关行业规范。5、经环保部门鉴定属于有毒有害的重污染企业和危险品仓库的绿地率不得低于40%，并根据国家标准设置宽度不得小于50米的防护林带。,内容,一、产业园区规划与布局理论二、传统产业园区的规划与实践三、高新技术园区的规划与实践四、生态工业园的规划与实践五、物流园区的规划与实践,二、传统产业园区的规划与实践,（一）传统产业的特点（二）传统产业园区布局原则（三）案例：东港工业区规划,（一）传统产业园区特点,1、以发展矿产品、农副产品加工业、一般加工制造业等传统产业类型为主。2、以轻工业为主，产品多为半成品原料或中间原料，须进一步加工制造才能成为最终产品投入消费市场。3、加工失重性大，能源消费也较大，具有原料指向和能源指向性工业，往往与采掘业或能源工业相结合共同组成生产基地。,（二）传统产业园区布局原则,1、与原料产业相结合生产与原料的分离或者结合布局。可以使某一类型的企业摆脱地方原料的局限，根据区域经济发展需要进行布局；使另一类型企业的布局与原料基地的关系更加紧密，使生产与原料在空间上得到最优结合；2、与市场区域相结合加工制造业是技术集约化程度较高的工业部门，要求有技术较熟练的劳动力和培养人才、提供高水平设备和工艺方案的科技条件。3、与环境保护问题相结合生产过程中往往产生噪声、振动和有害废水。对有噪声、振动干扰的企业，除在设备的技术上降低其影响外，对声源地区应采取绿化隔离措施；对废水、污水处理要求达标后排放。,（三）案例：东港镇工业区控制性详细规划,1、现状分析2、发展目标3、土地利用规划4、地块划分与控制体系5、各专项规划,1、现状分析,（1）区位分析宏观区位两大经济圈联络通道上的重要节点中观区位通往惠来县的西部第一镇微观区位普惠高速公路和深汕高速公路的交汇点,1、现状分析,（2）用地现状分析目前以农业用途为主，无大的建设项目，土地量充足。工业区内地势较为平坦，地形起伏较小，山体主要位于规划区的西北部和东部中间的少量地块。,1、现状分析,（3）发展条件分析发展优势区位优势政策优势全省经济社会的和谐发展，政策以带动粤北山区和东西两翼的发展交通优势高速公路：深汕高速、普惠高速、沿海高速/厦深铁路/港口生态优势发展劣势工业基础相对较弱技术性人才缺乏所需基础设施投入大,2、园区发展目标与定位,（1）主导产业选择,广东省产业转移园的主导产业统计,揭阳市四大经济产业带一览表,东港镇工业区主导产业选择,2、园区发展目标与定位,（2）定位：以生物能源、生物医药和材料制造为主导产业，兼顾发展其相关的上下游产业，建设成环境优美、人居舒适，具有东港镇特色的现代化生态工业区。,3、土地利用规划,（1）规划功能结构规划范围为2.68平方公里。两心:综合服务中心三片区:商住服务片区物流仓储片区工业生产片区多组团:工业生产组团,（2）用地利用规划图,（3）用地平衡表,4、地块划分与控制指标,（1）管理单元划分与地块编码本规划将A区划定为5个管理单元：A01、A02、A03、A04、A05按照从上到下、从左到右的原则，采用二级编码办法进行划分，即“规划管理单元代码+地块代码”，规划区规划分为68个地块。,（2）规划管理单元强制性控制内容一览表,（3）建设用地与建筑相容性表,注：允许设置、有条件经批准后可设置、不允许设置,（4）地块法定图则,（5）地块管理图则,5、各专项规划,5、各专项规划,5、各专项规划,5、各专项规划,5、各专项规划,5、各专项规划,5、各专项规划,5、各专项规划,5、各专项规划,5、各专项规划,产业园区的规划与布局的理论与实务,一、产业园区规划与布局理论二、传统产业园区的规划与实践三、高新技术园区的规划与实践四、生态工业园的规划与实践五、物流园区的规划与实践,三、高新技术产业园区的规划与实践,（一）高新技术产业的特点（二）高新技术园区的规划布局（三）案例：南沙科技产业园,（一）高新技术产业的特点,高新技术产业是建立在现代自然科学理论基础上，能够带来高经济效益，具有高增值作用，并能向经济、社会各个领域广泛渗透，是高知识密度、高技术附加值的最新科学技术和尖端科学技术。,（一）高新技术产业的特点,经济合作与发展组织（OECD）提出高新技术产业的五个特征：1、研究与开发（R&D）投入强度大；2、对政府具有战略意义；3、产品和工艺老化快；4、资本投入大、风险高；5、R&D成果及其国际贸易具有高度国际合作与竞争性。,（二）高新技术园区的规划布局,1、高新技术产业园区的类型（1）科技产业园区：科学研究与工业生产相结合的综合体，功能表现为以研究开发为主，包括产品试制和开发生产，不具有大批量制造、销售、管理或其他实业性功能。（2）技术城：源自日本，是一种具有研究开发、产品生产和生活居住三种功能组成的新型的产业城镇，追求把高技术产业、优美的大自然环境和现代文明融合为一体。（3）高新技术加工区：是世界出口加工区、自由关税区即保税区、工业投资区、边境工业区等由劳动密集型向技术密集型转换过程中出现的新型加工区。,（二）高新技术园区的规划布局,2、高新技术园区的空间构成上主要有五个方面：产品铸造研究与开发高等教育生活居住城市服务,（二）高新技术园区的规划布局,3、高新技术园区的用地比例高新技术园区除去生产企业用地外，研究与开发以及教育用地占有相当大的比重，有的甚至超过生产企业用地。出于对良好环境质量的要求，区内一般还有大面积的绿化用地，一定规模的居住用地也常常用于各高技术产业区内。,（二）高新技术园区的规划布局,4、高新技术园区的布局特点（1）组成上以教育、研究与开发、生产企业三者为其核心，构成园区的生产功能，形成园区整体布局的核心。（2）满足服务功能的需求包括行政管理、社会服务(金融、信息、科技贸易、房地产等)、市政配套等方面。,（二）高新技术园区的规划布局,4、高新技术园区的布局特点（3）满足生活功能包括了居住、商业等方面，处于园区布局的附属位置，其位置选择应尽量避免与其他两种功能的冲突，而且自身相对集中，以便于组织生活，配置各种设施。高新技术园区的布局往往从企业用地、研究与开发用地、教育用地等开始，并且以此为中心，配套安排通讯设施、金融与保险机构、科技贸易中心、行政管理中心、住宅以及商业服务业等。,（二）高新技术园区的规划布局,4、高新技术园区的布局特点（4）较高的绿化水平：往往采取集中与分散相结合的方法，一方面集中布置成片的绿地，形成一定的景点；另一方面充分利用各类用地的边角地带，以及道路、市政设施走廊以及庭院进行绿化，形成点线面结合的绿化系统。,（三）案例：南沙科技产业园区总体规划,1、南沙科技产业园区位2、南沙科技产业园区定位及目标3、南沙科技产业园区开发时序4、南沙科技产业园开发模式,南沙处于穗港澳的几何中心，南距香港38海里，西距澳门41海里，北距广州50多公里。海上以南沙港为中心，距离香港38海里，距离澳门41海里；航空方面，周围有广州、深圳、珠海、香港、澳门五大国际机场。,1、南沙科技产业园区位,南沙科技产业园区位,“南沙科技产业园”在空间布局上分东、西两区，呈“一园两区”模式，整个园区规划总用地面积为10平方公里。,东区位于南沙经济技术开发区南端西侧，紧邻已经国家科技产业部批准设立面积为2.5平方公里的“南沙资讯科技园”，用地规模约1.5平方公里；,西区位于珠江管理区第二涌和第六涌之间，用地规模约8.5平方公里。,2、“南沙科技产业园”的定位及目标,（1）基本定位：为包括香港在内的整个珠江口经济圈高科技产业提供技术、成果、人才和服务支撑，并向东南亚以至环太平洋地区辐射。（2）建设目标：国际性的高科技研究开发中心和产业发展中心；珠江口经济圈高科技服务与人才培训中心；香港特区与珠江三角洲产业结构调整的技术依托。,2、“南沙科技产业园”的定位及目标,（3）发展目标:建设成国内重要的资讯技术创新和科技成果转化、产业化的示范基地；资讯科技人才、研发机构和高新技术企业的集聚和辐射基地；专业性资讯科技服务基地；香港特区与内地高科技合作和产业结构调整与升级的技术依托基地；国内率先与国际接轨的试验区。,南沙科技产业园东区与南沙资讯科技园,南沙科技产业园中心区意象,南沙科技产业园东区与南沙资讯科技园夜景,南沙资讯科技园首期开发总体模型,南沙资讯科技园首期开发软件楼模型,3、“南沙科技产业园”开发时序,3、“南沙科技产业园”开发时序,其中首期主要开发：（1）高新技术实验区。要创造条件引进跨国公司和国内资讯科技领域著名公司入园设立研发中心、引进国内外著名大学的重点实验室和博士、博士后基地。（2）高新科技研发及孵化基地。这是科技园重点发展的部分，面向中小企业、国内技术人才和留学生，科技园将提供各项优惠条件和发展空间。（3）会议和培训中心。包括几个层次，第一是科技产业会展中心，建成大中华地区资讯技术和高新技术交流活动的最佳场所；第二是面向珠三角和港澳地区企业，培训资讯科技应用、管理人才。,3、“南沙科技产业园”开发时序,（4）设立出口加工区对完善穗港科技产业园的功能。出口加工区的开发要与上述三个功能区的开发同步进行。出口加工区由海关进行全封闭、卡口式的监管，享受国家级出口加工区的政策。,四、南沙科技产业园开发模式,（1）由穗港两地的大企业（财团）组建合资（合作）的开发公司，对粤港“南沙科技产业园”进行开发、建设、招商和管理。（2）粤港“南沙科技产业园”不作为单独的行政区域，不专门设立政府管理机构，由广州南沙经济技术开发区管委会继续实施行政管理，既简政高效，又方便与周边环境协调。,四、南沙科技产业园开发模式,（3）粤港“南沙科技产业园”开发期间，由广州市政府专门成立南沙开发区建设指挥部，全面负责协调规划、开发、建设的有关事宜。（4）粤港“南沙科技产业园”及周边地区由市政府重新进行规划，确保道路、铁路、港口等和其他配套设施，以及产业发展与粤港“南沙科技产业园”相互配套，协调发展。,四、南沙科技产业园开发模式,（5）为尽快营造成熟的投资环境，粤港“南沙科技产业园”内的主要公共基础设施由市政府投资兴建，以降低开发企业的开发成本和招商项目的投资成本。（6）设立出口加工区作为粤港“南沙科技产业园”的重要组成部分，形成开放型的产学研“一条龙”示范基地。,产业园区的规划与布局的理论与实务,一、产业园区规划与布局理论二、传统产业园区的规划与实践三、高新技术园区的规划与实践四、生态工业园的规划与实践五、物流园区的规划与实践,四、生态工业园的规划与实践,（一）生态工业园的特点（二）生态工业园的布局原则（三）案例：南海国家生态工业园,（一）生态工业园的特点,1、生态工业是模仿自然界生态过程物质循环方式的一种新型工业模式，生态工业主要有5类：1）以光合资源和矿产资源生产为目的的自然资源化；2）以制造物质、能量产品为目的的有形加工业；3）以提供社会服务为目的的人类生态服务业；4）以研究、开发、教育和管理为目的的智力服务；5）以物质还原、环境保护和生态建设为目的的自然生态服务业。,2、与传统工业相比生态工业的特点,（一）生态工业园的特点,3、生态工业园的特点（1）有明确主题（2）通过共生和层叠实现能量效率最大化（3）通过回用、再生和循环对材料进行可持续利用（4）具有环境基础设施，环境得到持续改善（5）应用减废减污的经济型设备（6）应用便于能量与物质在密封管线内活动的信息管理系统,（二）生态工业园的布局原则,1、“3R”原则包括减量化、再利用、资源化，是生态工业园区规划建设的有效途径，能够指导生态工业园区企业内部生产和企业之间的物质交换。2、适用性原则根据园区自身的地域、产业结构、经济发展模式、环境管理模式等特点，提出适用于园区自身发展的适用性规划。3、可操作性原则规划在经济、环境、管理等方面具备可操作性，便于园区建设者开展工作。,（三）南海国家生态工业园,1、区位位于广东省佛山市南海区西部的丹灶镇，是全国首个国家级生态工业示范园区所在地。,（三）南海国家生态工业园,2、产业发展理念园区遵循生态工业和循环经济的理念，着重引入和培植绿色、环保的优质产业、朝阳产业和高端产业，现在已形成汽车配件、精密机械制造、生物医药等为核心的低碳产业集群。园区已经形成“废旧金属加工处理金属原材料”以及“废PET塑料瓶加工处理塑料产品”两大循环产业链。同时，园区加强对企业进行清洁生产指导、培训，在进园投产企业中推行清洁生产。,（三）南海国家生态工业园,2、产业发展理念生态工业是南海国家生态工业示范园区的立园之本，园区内企业全部实现清洁生产。为了规范环保管理，南海国家生态工业示范园区通过了ISO14000环境管理体系认证。对于企业，园区管委会首先严把“入园关”，只有达到环保标准、符合循环经济理念的项目才能被批准。园区建成了雨污分流管网系统，园区的生活污水、工业废水达到了100%集中处理。,（三）南海国家生态工业园,3、产业合作在广东省环境保护厅的大力支持下，广东省环境保护职业技术学校南海新校区落户丹灶镇科教产业区。该学校为园区发展环保产业提供源源不断的技术人才。国际合作方面，园区注重与先进国家和生态工业园区的友好合作和交流，与瑞典斯堪的纳维亚可持续发展商务中心、丹麦菲英省欧登赛市及丹麦卡伦堡生态工业园缔结友好关系。,（三）南海国家生态工业园,4、产业准入（1）鼓励投资项目：环保设备和仪器、汽车汽配、电子电器、机械设备、高分子材料、医药制药、物流仓储、五金制品。（2）限制投资项目：喷涂着色、氧化电泳、带喷漆家具制造、压铸、磨光、灰砂砖制造、废旧金属回收行业、石材加工、陶瓷制品、新建铁