两市精准扶贫的调研报告

关于两市正确扶贫的调查报告扶贫是目前的重要政治任务。 十八届五中全会后，中省相继召开消除贫困工作会议，颁布了在消除贫困战斗中取得胜利的动员令，逐步制定了“军令状”。 目前我市仍有48.7万贫困人口，按照“三年稳定正确脱贫，五年全面小康”目标，工作量大，任务重。 为了学习和借鉴国外正确扶贫的有效举措和先进经验，最近根据市政府_的指示，市发展研究中心和市_组成了联合研究组，对xx、xx两市进行了深入调查，调查情况报告如下一、xx市正确扶贫的做法和经验xx市总人口为20xx.5万人，20xx年该市将_标准线提高到4500元。 按照这个标准，按照目前全市贫困人口5.4万人的内蒙古自治区的标准，贫困人口为2.02万人，按照国家标准，贫困人口为0.xx6万人。 “十二五”以来，全市严格围绕市高标准正确扶贫，取得了显着效果。(一)一起管理正确扶贫； 市委、政府重视自己研究、配置、监督扶贫的工作。 扶贫工程、扶贫工作，扶贫干部驻扎村落，下蹲执行，就部分蒙古族牧民的性格特征，总结了“首先沟通感情，开展工作”的经验。 关于正确扶贫政策要领、项目建设、产业发展等宣传报道，重点被强调，及时到达。 全市上下形成了“领导重视，干部掌握”的扶贫结构，营造了“统一各方面力量，社会全体广泛关注”的扶贫氛围。(二)“十个全权复盖”巩固基础。 xx年初，内蒙古提出了利用xx年时间实施农村牧区“十个全权盖”工程的计划(路水通信室、保教文卫商)。 xx市把“十个全权复盖”作为农村工作的“第一号工程”，亲自指挥推进。 实施“十个全权复盖”工程，大幅度改善贫困地区和贫困农民的生产生活条件，为正确扶贫打下坚实基础，为贫困人口拓宽了脱贫道路。 xx年投资20.5亿元，完成266个村的“全霸盖”任务，其中垄断贫困村xx4户，涉及贫困家庭10xx9户。(3)产业拉动作用明显； 在贫困对象较集中的沙区，重点发展肉羊、肉牛、生猪和细毛羊产业，丘陵沟区重点发展林沙和食用菌产业，干硬梁区重点发展家禽和绒毛山羊产业，支持移民区整体创业就业。 通过产业霸盖、领导创业支持，促进贫困人口稳定增收，提高贫困人口的“造血”水平，从根本上脱离贫困。 迄今为止，全市培育了市级以上的农牧业产业化领导企业269家。 xx年，规模以上农牧业产业化龙头企业达185家，销售额达4xx1亿元，农牧民领先14.6xx万户，农牧民通过产业化途径获得纯收入8420元，占总收入的60%。 例如，东胜区汉台镇田园社区是一个规模较大的移民区，政府支持该社区建立创业园，不仅增加了居民收入，还解决了xx000多名贫困人口的就业问题。(4)金融扶贫效果显着。 “十二五”以来，全市实施贫困村互助资金项目106项，投入资金2850万元，收到良好扶贫效果。 例如伊旗红庆河镇纳林希里村常住人口为xx28户877人，建立了村的集体经济种养殖合作社，但全村仍有41户102人贫困。 xx年旗_将突破互助资金、产业化项目，投入65.5万元，将41户贫困家庭全部投入股份合作社，以年底红利形式为贫困人口提供稳定收入，从贫困中获得财富。 年底合作社获利，每股分红xx000元，有效解决了41户贫困户的生活困难问题。 根据互助资金项目的实施，市政府计划从xx年开始组织实施金融扶贫富民项目，在xx年至xx年的4年间筹措银行贷款，切实解决xx亿元以上农村生产经营发展的资金短缺问题，促进贫困地区和贫困家庭的脱贫。(五)企业的运营加强力量。 依靠资源、文化、地区、基础设施等优势，村落集团团结“支部企业合作社”“公司合作组织基地农户”走发展道路，采用市场化运营模式经营企业，一举增加企业利益、合作社收入、村民财富、扶贫户口，使经济效益和社会效益“有利”。 例如伊旗尔扎特村的67家村民，以集体出资的形式于20xx年成立农牧业合作社，合作社将栽培、养殖、饮食、住宿、娱乐项目集中起来，成立后市场化运营，今年合作社与成吉思汗陵旅游公司合作，发展娱乐项目，只增加一个就业岗位50家，周边贫困(六)生态建设促进增收。 结合生态建设，工作单纯改善农民生产生活条件，加强基础设施建设，将生态建设转变为扶贫治本。 坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，林业生态、经济与社会利益紧密结合，农民通过生产、加工、销售各环节参与利益分配，促进畜牧业生产和牧民收入“双重增长”，实现生态生活并存、治沙富裕共荣。 xx年全市林业总产值44亿元，农牧民林沙产业人均纯收入2600元。二、xx市正确扶贫的做法和经验xx市总人口221.4万，其中贫困村991人，贫困人口20.52万，贫困发生率为xx.2%。 近年来，xx要求正确扶贫，正确脱贫，调整工作思路，坚持分类措施，实施六大工程，走出正确扶贫的新途径。(一)移民“迁贫巢”。 扶贫移民转移与城乡统筹发展建设相结合，将70%以上的群众集中部署在市区、县城、重点镇和新型农村示范社区，将不超过xx0%的群众统筹计划集中部署在附近。 20xx年，xx计划搬迁5万户17.5万人，到xx月底，住宅本体开工率达到90%，已建成住宅xx9754套，住宅本体完成率达到80%。(二)发展产业“增收”。 通过各种方法扩大贫困大众的增收渠道，初步探索了产业贫困救济的“十大渠道”。 一是特别基金帮助贫困。 建立“农村扶贫特别基金”，每年筹资，按照“扶持有劳动力的发展产业，解决无劳动力的现实困难”原则，每年扶贫家庭1000元，持续支持到xx年。 二是“合作社(企业)贫困家庭”扶贫。 合作社和企业依靠自己的优势，帮助贫困家庭提供技术、农业资金、销售等一贯的服务，辐射使贫困家庭脱贫致富。 全市推进县二海家家禽散养合作社运营模式，现在发展合作社xx4xx公司，复盖贫困家庭1.1万户xx.1万人。 第三，金融援助。 全市九个县设立xx00-500万元贫困家庭产业发展小额信贷风险担保基金，协调金融部门按1:10的比例扩大贷款规模，每户免收xx-5万元担保，免收住房贷款，政府财政连续3年折扣。 四是劳务出口帮助贫困。 成立劳务公司，独自整合剩馀劳动力，收集用人信息，有效对接劳动力供求规模化，帮助贫困家庭附近就业增加收入。 五是文化生态旅游帮助贫困。 依靠自然人文景观，积极发展生态绿色旅游业，通过旅游产品和三产服务使贫困阶层脱贫致富。 六是支部引导人帮助贫困。 在加强农村基层组织建设、加强村级组织创造力和团结力的同时，发挥富人头脑的作用、道路广阔、基础厚重的优势，使大众脱贫致富。 第七，援助资金帮助贫困。 实施镇村二级管理、“五户联保产业大户担保”互助资金管理运营模式，扩大会员规模，增加会员出资，扩大借款金额，将一次借款金额提高到二万元，有效解决贫困户会员发展产业资金短缺的难题。 八是林业生态扶贫。 推进吴起县做法，以培育林木种苗、绿化造林、保护特色产业和森林管理为主，大力发展家庭林场，增加贫困户收入，造福全市xxxx00人贫困人口。 九是果园，承包地主持扶贫。 村里的干部、大户能干的人管理着贫困家庭无法管理的果园、承包地等，解决贫困家庭因主观原因土地荒芜、经营粗放的问题。 十是文化产业帮助贫困。 安塞县充分发挥了文化大县的优势，为有一定基础和潜力的贫困家庭儿童开展腰鼓、民谣、剪纸、农民画和曲艺训练，实现了培训一人、就业一人、脱贫的目标。 同时，结合消除贫困的先进业绩和经验，组织在农村巡回演出节目组，进一步激励贫困家庭脱贫致富的内生动力。(3)能力扶贫的“断绝贫穷的根源”。 一是建立市县乡村四级扶贫教育体系。 市里支持干部，县里负责贫困“两个年轻人”的训练，乡镇负责训练农村的青壮年，村里负责保护女性和老人的训练。 二是强调“志、智、技、德”四项训练内容，在全面提高贫困家庭技能的基础上，不断建立敬老、互助、互助的社会新风。 三是加强贫困家庭学生的援助力度。 普通高中学生每人每年资助2000元，中高职学生每次资助xx000元，大学本科生每人四年资助1.2万元。(4)推动整个村子“改变穷困的姿态”。 围绕产业开发、小型公益性基础设施建设和村居环境整治三大工作重点，将行业扶贫与专业扶贫相结合，行业部门负责水电路等“到村”问题，专业扶贫解决“到群”问题，新决定的991个全村贫困村推进项目建设，不断改善贫困村基础设施和公共服务条件(五)救助扶贫“总兜底”。 对于xx.05万无劳动力的贫困人口，对于因突发事故救助生活陷入困境的贫困家庭临时性疾病而生活困难的贫困家庭提供医疗费用补助的五保、寡妇孤独、高龄等无劳动力的贫困人口，提供低保、集中扶养、 采用分散扶养、残疾人生活补助等方式按省制定的脱贫标准补充差额，实施政府准入的公益性岗位优先满足贫困家庭的人口就业，企业每吸收贫困家庭的人口就业，财政补助为1000元，从今年开始，三年内将农村保险标准提高到省的扶贫线标准，实现城乡保险一体化(六)包村联户“传助带”。 选举1910名优秀党员干部在贫困村和党建后入村的“第一书记”，开展入村包村，xx7470名市县区党政企业部门干部入村开展家庭扶贫工作，实现全市991名贫困村，村村有入村工作队，7.62万户贫困人口家庭有扶贫责任人。三、对我市正确扶贫工作的意见和建议(一)加强组织领导； xx、xx两市已形成正确的扶贫是目前最重要的工作之一的共识。 目前，我市扶贫也进入了“啃骨头，攻堡”的冲刺期，我们是更有力的组织领导，要采用超常规的构想和方法，搞好这场脱贫攻防。 一是建议全市把扶贫攻势看作“十三五”期间的首要民生项目，坚持以扶贫攻势统一经济社会发展整体。 二是在市举办扶贫现场推进会，市委、市政府_参加，建议对十二县区正确扶贫工作进行现场参观、评价、寻找不足，传递压力。 第三，建议各县区_主任、分管副县长参观周边正确扶贫工作效果显着的市区，学习经验、创新方法，推进工作。(2)研究扶贫的“黄金创意”。 任务越艰巨，越要科学对策。 现在的贫困人口，由于地域性、综合性、复杂性的叠加，传统的“一手管用”方法已经失效，需要吃优惠政策的“偏食”，可以用超常规的手段解决问题。 项目、建设基地、站在前头，不仅要综合考虑经济会计，还要综合考虑消除贫困的效果，防止“项目实施、机械化引进，农民被挤出”、“前头加强，上司发财，穷人仍然贫困”等现象。 教育、医疗、社会保险等社会事业要发展，就必须尽量倾向于贫困地区、贫困人口，打出政策“侧球”，多采取措施并举“根除贫困”。 例如，通过大力推进产业扶贫，探索资产收益模式，将项目资金转向贫困家庭，建立紧密利益联系机制，严格追踪项目，评估利益，使大户实际携带贫困家庭，通过产权改革，将贫困家庭土地投入股票(三)实践“十个全权复盖”工程； 基础差、基础薄、贫困是最显着的特征，也是导致贫困的客观原因。 借鉴xx的经验，围绕建设“活力城镇，美丽乡村”的目标，在有条件的县区推进“十个全权复盖”工程，整合项目，集中资金，优先解决限制道路、水、电、通信等发展的瓶颈问题，全面改善农村基础条件，为贫困村、贫困家庭的生产发展打下基础(四)提高产业扶贫质量； 正确的扶贫如何有效，产业扶贫是核心。 结合短平快速增收和长期增收产业发展，转变贫困家庭农业发展和生产经营方式，根据丘陵沟区、风沙草滩区、黄地区地理特征，科学化贫困家庭，重点扶持山地苹果、小杂粮、马铃薯、枣、棚栽等产业和鸡、羊、 基于发展兔等畜禽养殖业的自然生态人文景观，加强支撑生态绿色旅游产业发展的地区特色农产品，提高进入市场占领实力，增收农户。 整合各类生产要素，建立家庭农场、农民合作社等各类经济合作组织，发展规模经营。(五)创新金融扶贫方式。 充分发挥财政援助资金杠杆和诱导作用，以融资资金市场化运作为手段，与金融机构合作，进一步扩大资金总量。 借鉴xx的经验，根据当前的互助资金、折扣贷款，实施“金融扶贫富民项目”，借鉴xx的经验，探索接受有生产经营能力的贫困家庭、农村专业合作社、自主创业贫困人口、贫困人口的就业，帮助贫困人口摆脱贫困的实体发展。 鼓励各县区设立贫困家庭发展产业贷款担保基金，协调金融部门以1:10的比例扩大贷款规模，为贫困大众发展产业提供资金支持。(六)扩大生态建设的效益。 将“xx生态建设绿化大行动”与正确扶贫相结合，实现生态建设产业最大化，多途径促进农民增收。 优先参加植树造林、城市绿化等生态建设活动，赚取劳务费，达到增收贫困家庭和生态绿化的“双赢”效果。 在有条件的场所，要根据适度的规模、先行考试和发展建设原则，启动家庭林场建设考试，大力发展林业经济，促进贫困人口脱贫。(七)使社会力量参与扶贫。 建立社会扶贫信息服务平台，建立社会扶贫能力与扶贫对象直接沟通的桥梁和纽带，让各种社会组织、志愿者参与精密扶贫。 鼓励民营企业以投资兴业、吸收就业、开发资源等多种方式参与，对于利润高但人才不足的企业，将引导其以援助学业、提前就业协定等方式进行合作。 设立社会扶贫资金专家，公共募集扶贫资金，广泛动员社会各界捐款，帮助贫困人口摆脱贫困。(8)分