闲置土地处置办法解读PPT课件

闲置土地处置办法解释：国土资源部土地使用管理司于2013年7月正式发布1闲置土地处置办法(国土资源部令第53号)。自1999年颁布实施以来，闲置土地处置办法(国土资源部令第5号)在促进土地节约集约利用方面发挥了重要作用。但是，随着我国经济社会的发展，五号令的实施遇到了新的问题：一是闲置土地的处置涉及到相关各方的重大财产利益，但五号令缺乏谈判环节，难以处置。二、闲置土地的认定标准，处置主体不易把握，缺乏程序性规定；三、政府造成的大部分闲置土地，必须妥善处置和利用。第一部分修改了背景和指导思想：党中央、国务院高度重视节约集约用地。党的十七届三中全会提出要坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的土地节约制度。2008年，国务院发布了国务院关于促进节约集约用地的通知(国发2008)3号文件，对推进节约集约用地和严格处置闲置土地提出了明确要求。2011年，胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习中强调，要实行最严格的节地制度。根据中共中央精神和国务院有关要求，国土资源部全面修订完善了第5号令。坚持严格守法和保护权益的原则。坚持预防为主、防治结合的原则。坚持可行性原则和具体操作3。闲置土地处置办法(国土资源部第53号令)于2012年7月1日正式实施。全文共分六章，包括“总则”、“调查与鉴定”、“处置与利用”、“预防与监督”、“法律责任”和“补充规定”。共32条，第4条，第二部分主要内容：1、53号令的新特点，2、53号令的解释逐一，5、1、53号令的新特点，1。加强闲置土地的预防和监管，尽量减少新闲置土地的产生。4.明确闲置土地的处置方式，强化政府对闲置土地的责任。3.完善闲置土地处置程序，保护土地使用者的合法权益。2.闲置土地的认定标准更加明确，更具可操作性。采取各种政策措施，促进闲置土地的有效利用。6.新规定操作更加方便：每个处理环节更贴近实际，有依据，有起点，便于各级国土资源主管部门实施。6、证明文件：国土资源部国土资源部办公厅关于印发闲置土地处置法律文书示范文本和闲置土地处置案卷表的通知(国土资发201316号)已正式下发各部机关。两类文件：一类是国土资源主管部门与其他单位(包括土地使用权人、抵押人、政府部门等)之间的法律文件。)；二、国土资源主管部门在认定和处置过程中应填写闲置土地处置备案表。国土资源主管部门应当为每一块闲置土地建立处置档案表，根据处置进度填写相应内容，同时按规定向土地使用权等相关单位发送法律文件，并及时记录。闲置土地达到“处置完成”标准后，处置档案表及配套文件一并归档备查。下文将结合第53号令的具体规定，介绍闲置土地调查、鉴定和处置全过程中的各种文件。闲置土地调查通知书2。闲置土地确认函3。闲置土地情况通知书4。闲置土地处置听证权利通知书。关于征收闲置土地费的决定书。关于收回国有建设用地使用权的决定书。建设项目立项和设计申请书已经开发但开发建设用地面积占应开发建设用地总面积不足三分之一或者投资额占总投资额不足25%的国有建设用地，暂停开发建设满一年的，也可以视为闲置土地。解释：解释两个问题。1.界定闲置土地。有两种情况：不能按时开始工作；由于建筑面积或投资不足(即“1/3，1/4”的情况)，施工暂停。对应于这两种情况的处置方法和程序是不同的。随后的相关规定将详细解释”。二号和五十三号命令将逐一解释。第一条是有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地。根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法及有关法律、行政法规，制定本办法。解释：列出本办法制定的依据，第一章总则，第八条，第二条本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定规定之日起一年内未开发的国有建设用地。已开发但开发建设用地面积占应开发建设用地总面积不足三分之一或投资额占总投资额不足25%的国有建设用地，暂停开发建设满一年的，也可视为闲置土地。解读：2。关于建筑和投资。首先，第二款明确规定建筑面积是土地面积，不是建筑面积。其次，办法第三十条明确规定了建设标准和投资确定。】、二、53号令逐条阅读，第一章总则、9、二、53号令逐条阅读，第三十条本办法下列条款的含义：开工开发：依法取得施工许可证后，需要开挖深基坑的工程，基坑开挖完成；对于使用桩基的项目，应打入所有基桩。对于其他项目，三分之一的基础建设已经完成。已投资金额及投资总额：不含国有建设用地使用权转让价格、转让价格及向国家缴纳的相关税费。解释：本文涉及两个重要问题：开工标准和投资金额的确定。施工开工和开发应首先取得建设主管部门颁发的施工许可证。10号、2号、53号命令逐一宣读，开发开始：依法取得施工许可证后，完成深基坑开挖工程。对于使用桩基的项目，应打入所有基桩。对于其他项目，三分之一的基础建设已经完成。不同类型的工程，施工标准不同，防止企业建造简单的围墙是要开工的，必须有实际的施工投资。对于一些高层建筑或有特殊要求的建筑，应开挖深基坑(5m以上)。起始标准是基坑开挖完成，不包括随后的基础建筑物和构筑物的施工。在实际施工中，通常需要3-4个月才能完成挖掘。对于普通浅基础工程，在完成1/3的基础施工后开始施工。实际检验可根据基础建筑面积与规划建筑基地面积的比例进行计算。2号、53号指令逐一解读，开发启动：依法取得施工许可证后，深基坑开挖工程完成。对于使用桩基的项目，应打入所有基桩。对于其他项目，三分之一的基础建设已经完成。对于使用桩基的项目，通常需要3个月左右才能打入所有的基桩。顺序12、2和53被一个接一个地读。投资总额解读：明确闲置土地处置的主体和监督管理的责任主体，第14、2、53号令逐一解读。第二章调查确定第五条市、县国土资源部门发现涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地，应当在30日内进行调查核实，并向国有建设用地使用者发放闲置土地调查通知书。国有建设用地使用权人应当自收到闲置土地调查通知书之日起30日内，按要求提供土地开发利用情况、闲置原因及相关说明等材料。解释：调查核实的主要责任是“市、县国土资源主管部门”。土地使用权人应当在规定的30日内提供相关材料，包括文字、图片、图像等证明材料。，发现涉嫌闲置的，首先应建立档案，并填写下表：15、2、53目逐一阅读，第二章第五条市、县国土资源部门发现涉嫌构成本办法第二条规定闲置土地的，应当在30日内进行调查核实，向国有建设用地使用权人发放闲置土地调查通知书。国有建设用地使用权人应当自收到闲置土地调查通知书之日起30日内，按要求提供土地开发利用情况、闲置原因及相关说明等材料。解释：调查核实的主要责任是“市、县国土资源主管部门”。土地使用权人应当在规定的30日内提供相关材料，包括文字、图片、图像等证明材料。，一些地区的土地部门也制定了闲置土地登记通知书，当发现土地闲置时，将在调查进行之前立即发送给土地使用者，要求他主动向土地部门登记。可以咨询所有地区。土地使用权人应填写登记表并附上相关资料。国土资源部随后启动了调查程序。第17号、第2号和第53号命令被逐一宣读。第二章调查确定第六条第闲置土地调查通知书项应当包括以下内容： (一)国有建设用地使用权人的姓名和地址；(二)涉嫌闲置土地的基本情况；(三)涉嫌闲置土地的事实和依据；(四)调查的主要内容和提交材料的期限；(五)国有建设用地使用权人的权利和义务；(六)其他需要调查的事项。注：必须有送达回证第七条市、县国土资源部门可以采取下列措施履行闲置土地调查职责： (一)询问当事人和其他证人；(二)现场勘查、摄影、录像；(三)查阅、复制与被调查人有关的土地资料；(四)要求被调查人说明相关的土地权利和使用问题。解释：关于调查方法的规定第二号令和第五十三号令逐一解释。每次外出调查，都要及时填写调查表和调查情况表。调查完成后，一些地区国土部门已经制定了闲置土地案件调查终结报告格式。局内调查部门应当根据事实出具报告，并向局领导报告。可以咨询所有地区。第20号、第2号和第53号订单被逐一阅读。第八条有下列情形之一的。政府和政府有关部门拖延建设和开发的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源部门提供土地闲置原因的说明材料。经审查属实的，依照本办法第十二条、第十三条的规定处理。(一)因国土部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书规定的条件将土地交付给国有建设用地使用者，致使项目不符合建设开发条件的。(二)因依法修订土地利用总体规划和城乡规划，国有建设用地(5)由于军事控制、文物保护等原因，开发无法启动。(六)政府及相关政府部门的其他行为。因自然灾害等不可抗力造成土地闲置的，适用前款规定。第九条经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源部门应当向国有建设用地使用权人发放闲置土地认定书。解释：调查结束后，国土资源主管部门应及时召开闲置土地认定咨询会。会议应由局领导参加，业务部(分公司)办公室应报告调查情况，集体研究应确定闲置土地的结论。会议纪要必须由局领导签字并编号归档。同时，在闲置土地认定及告知情况表中填写会议相关信息。经济社会委员会商会认定土地闲置，初步认为政府或政府相关部门的行为导致土地闲置的，国土资源主管部门应报请政府组织部门联席会议，要求闲置土地相关部门参加(纪检监察部门一般应参加)，并在会上通报闲置土地，由部门联席会议确定闲置土地的原因。在认定过程中，国土资源主管部门应及时填写案卷中的闲置土地认定及告知情况表，并根据实际情况及时更新“闲置原因”。】二、53号令逐一解释，22、及时填写文件表格闲置土地认定及告知情况表包括四个方面：1。协商会议；2.确认书的状态；3.信息披露；4.告知情况；第2号法令和第53号法令应逐一阅读。第23号法令、第2号法令和第53号法令应逐一阅读。第十条闲置土地认定书应当载明下列事项： (一)国有建设用地使用权人的姓名和地址；(二)闲置土地的基本情况；(三)确定闲置土地的事实和依据；(四)闲置原因和结论；(五)其他需要说明的事项。解释：市、县国土资源主管部门根据商会和联席会议确定的情况，向土地使用者发送闲置土地认定书。同时，应及时更新“土地市场动态监控系统”中相应地块的状态，填写闲置原因。第24号法令、第2号法令和第53号法令应逐一阅读，法律文件，如确认函和通知函应逐一阅读。第11条闲置土地认定书发布后，市、县国土资源部门应当向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用者的姓名、闲置时间等信息。通过门户网站等。因政府或相关政府部门的行为造成土地闲置的，应当同时披露闲置土地的原因，并书面告知相关政府或政府部门。上级国土资源主管部门应当及时收集下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息，并在门户网站上公布。闲置土地处置前，应长期披露相关信息。闲置土地处置完毕后，应及时撤销相关信息。解读：公布闲置土地信息有一定的工作量。各地要正确认识这一点。公告的目的是促进闲置原因的早期解决，同时免除各级土地部门。发布的内容应当与监控系统同步、一致。】、汇总闲置土地信息及原因，市、县土地局通知相关部门，进行原因网站公示、汇总上报信息、上级国土部门、网站公示、26、2、53号令逐一阅读，第三章处置和利用第十二条因本办法第八条规定的情形出现闲置土地的，市、县国土资源涉及土地出让的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明土地置换；解释：土地置换要注意三个前提条件 (6)市、县国土资源主管部门