第5讲 政府角色PPT课件

.,1,第5讲,政府角色,.,2,政府的“特殊责任”是建立市场有效运作所需的制度设施。这种制度设施至少应包括有效的法律和执行这些法律的机构。如果想要市场有效运作，必须存在得到公认和清晰界定的产权；必须存在有效的竞争，这需要反托拉斯法案；必须对市场抱有信心，这就意味着合同必须被严格执行，反欺诈的法律必须有效，并广泛反应可接受的行为准则。斯蒂格利茨（Stiglitz,2001,pp.346-437）,.,3,一、作为公共政策基础的市场失灵,市场机制自身并不能实现所有的经济职能，这就需要公共政策在某些方面予以引导、矫正和补充。市场失灵是政府行为合理化的理由之一。某些可被开发的理论与模型表明，政府行为仅应出现于市场失灵的领域之内，政府在这些特定领域将发挥更大的作用。市场无法以最令人满意的方式提供的商品或服务包括：教育、法律与秩序、环境保护、国防、道路桥梁、医疗卫生与保健、福利服务以及公共交通等。,.,4,市场失灵的主要类型可概括为：1.公共物品。灯塔；国防。2.外部性。3.自然垄断。在网络化的公用事业领域电信、电力、煤气和自来水，自然垄断现象非常普遍。4.信息不完全。信息不对称或信息不足，被视为市场失灵的表现之一，将出现“逆向选择”与“道德风险”，如身患疾病的人更可能购买医疗保险，或者吸烟者和骑摩托车者对风险的自我评估远低于其实际。,.,5,二、政府工具,政府工具指政府干预的方式，在某种程度上也是政府行为正当性的应用机制。绝大多数的政府干预可以通过以下四种工具得以实现：1.政府供应。政府提供非市场化的商品和服务道路、防务、教育、卫生以及社会福利。2.补贴。对农民的补贴、对工业的补贴、对私立学校的补贴等，私营部门还可以提供某些特定的商品或服务，政府给予一定的资助。3.生产。国营的电力供应和服务。欧洲国家依然保有大量的公共企业部门，其政府生产的规模相当大，而美国则很少。4.管制。,.,6,三、政府干预,政府应该做什么这样的问题构成了政治哲学中人们反复讨论的最古老的话题。政府在许多方面介入的程度从根本上是意识形态的差异。极右派主张政府干预的最小化，极左派则主张政府对经济实行全面干预。在西方过去的两个世纪中，不同的时期政府的介入程度总是像钟摆一样在两极之间反复摇摆。,.,7,1自由放任的社会1776年亚当斯密出版国富论，认为除了促进国家间自由贸易外，政府的角色应当大幅度地削减。“首先，保护社会免受其他独立社会的暴力与侵犯的职责。其次，尽可能地保护每一个社会成员免受社会中其他成员的不公平对待和压迫的职责，或者建立一套严密的司法职责。最后，建立并维护某种公共事务和公共机构的职责。因为对于任何个人或少数人而言，收益永远无法补偿其支出，尽管对广大社会而言，其所做的常常要大于其所得的补偿。”,.,8,2.福利国家的产生。19世纪80年代在德国，出现“福利国家”，它通过重新确立国家对公民的福利所担负的责任来减轻过度的资本主义的危害。许多欧洲国家在进入20世纪开始出现了实质性的福利计划。英国的在一战前实施，美国在罗斯福时期。,.,9,3.新古典主义。20世纪70年代中期以来，政府日益摆脱大半个世纪的规模较大的、具有绝对的集体主义色彩的政府定位。新古典主义也称为经济理性主义。包括四个内容：（1）个体理性假定；（2）精心建构基于上述假定的模型；（3）市场角色的最大化；（4）政府角色的最小化。,.,10,4.政府的回归？最好的政府并不是那些规模减至最小的政府，而是把政府视为一种重要的、强有力的机构，它能够促进私营部门的发展而并非私营部门的必然竞争者。,.,11,四、政府的基本职能,世界银行在其1997年的世界发展报告指出，“每一个政府的核心使命”包括了五种基本的角色。（1）确立法律基础；（2）保持一个健康的政策环境，保持宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；（4）保护弱势群体；（5）保护环境。,.,12,安德森（Anderson,1989）探索了七项“一般角色”的政府的基本职能。1.提供经济基础。政府为现代资本主义体系的正常运转提供必需的制度、规则和安排。包括对产权的界定与保护，合同的强制执行，为货币、专利、版权提供标准，法律秩序的维护以及关税体系。2.提供各种公共物品与服务。国防、道路与桥梁、航行救助、洪水控制、下水道清理、交通管理系统以及其他基础设施。3.解决与协调团体冲突。包括在经济上保护弱者、抑制强者的行动。通过制定童工法、最低工资法和劳动补偿计划等，以平等取代剥削。,.,13,4.维持竞争。5.保护自然资源。市场活动对环境的破坏是外部性和市场失灵的例证。6.确定个人获得商品和服务的最低条件。对贫困、失业、营养不良等，对一些人由于疾病、年迈、缺少文化或者其他原因而被排除在市场经济之外的政府救助。7.保持经济稳定。（应对商业性经济周期）,.,14,五、政府规模问题,政府“破产”帕金森定律（ParkinsonsLaw）：无论政府的工作量是增加还是减少甚至无事可做，政府机构及其人员的数量总是按照同一速度增长。衡量政府规模最常用的标准就是看政府支出的总量在经济总体上所占的比重。,.,15,六、政府失败论,1.公共选择理论对政府失败问题的较系统的研究公共选择学说的主要贡献在于证明市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理的充分条件。2.政府失败现象的表现类型（1）公共政策失效首先，并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。其次，即使现实中存在一些大家利益比较一致的情况，但现有的公共决策体制及方式（投票规则）因其各自的缺陷也难以达到最优化或理想的政策。复次，信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。再次，政策执行上的障碍。,.,16,（2）公共物品供给的低效率。公共物品的估价或评价上的困难；公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制；政府机构及官员缺乏追求利润的动机；监督机制的缺陷。（3）内部性与政府扩张。公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组