马哲：西方政治制度.ppt

西方政治制度,资料收集：贺媛杨学静PPT讲解：赵蛟娥赵玉馨,摘要,政治制度的相关概念西方国家的宪政制度西方政治制度中的立法制度西方国家选举制度西方国家政党制度,一、政治制度的相关概念,1.政治制度是政治统治性质和政治统治形式的总和。政治统治性是根据各国不同的阶级属性划分的。如奴隶制度、封建制度、资本主义制度、社会主义制度.政治统治形成包括政权组织形式,国家,结构形式，政党制度,选举制度,官吏制度以及决策体制和程序等，占统治地位的意识形态也是政治制度的有机组成部分。2.政体（管理形式）指政权构成的形式问题，即统治阶段采取何种形式去组织和管理政权。主要指系统制度国家权力的组织体系。3.资产阶级政体主要有两种形式：宪法对君主的权力有一定限制根据限制的程度不同，可分为：民主共和制：选举制、任期制有限君主制：议会制（总统共和制、本总统制、议会共和制）二元制君主制（委员会制）4.政体所要解决的问题：国家机关的产生、权力分配、相互关系。,5.政治体制：指党和国家机关、企事业单位等机构设置、以及隶属关系和权限划分等方面的体系和组织制度。包括议会、政府，司法机构、政党和其他政治组织的形式和运动方式，政治体制的主要职能是对社会进行政治管理。6.国家组织形式：指国家中央政权机关和地方政权机关之间、国家整体和部分之间的相互关系的性质和方式。功能是解决中央和地方权力的配置以及权力运动的方式。(1)单一制:国家整体是统一的主权国家即由若干行政区域构成的单一主权国家的制度。(2)联邦制：由若干成员国组成的统一主权国家。是统一的整体，国际法的主体，让各成员国享有很大的权力。(3)邦联制：若干主权国家为了某种经济的、军事的目的而联合。由成员国授予部分权力给邦联，授予的权力随时可收回；邦联不是主权国家，不是国际法主体，只是一种松散的联盟。,二、西方国家的宪政制度,1.宪政制度概说宪政制度是要有一部宪法明确规定国家机关的权力，同时也规定公民的权力和义务，这两方面实际上是相互保障的，从政府而言，有一定权力管理国家，并保障公民权利；从公民而言，有义务支持，服从政府管理，这都要宪法作出明确规定。,2.西方国家宪政的基本原则(1)私有财产保护原则重视保护公民的私有财产权是西方资本主义国家新宪法的重要特色。也是最具实质性的原则。是以法律体系为支柱。(2)法治原则法治原则强调的是“依依治国”原则，政府的组成、权力及其行使都必须依照法律规定，遵循法定程序。包括两方面的含义：一方面是有法可依和执法必严，并特别强调所依法律必须以法定手续制定并公布于众的法律；另一方面是任何人和法人（包括国家机关）的违法行为都必须受到法律追究。,(3)“主权在民”原则(“人民主权”原则)“主权”通常是指国家固有的对内容于一切，对外保护独立自由的权力。也是指国家独立自主地处理其内外事务而不受他国干涉式限制的最多权力。什么是“主权在民”？美国内战时期的总统林肯用“民有、民治、民享”这三句话来说明“主权在民”的全部含义，这种解释，成为西方国家普遍流行的定义。从法律的含义来看，主权在民意味着每个公民都平等地拥有国家主权的一部分，对于受理国权事务有同等的发言权。但是，从管理的角度看，主权不可能由所有公民共同行使，无论是大国还是小国（如梵蒂冈），却只能由公民中的一部分专门人才和专门机构来行使主权，即通过“授权”的形式来解决这一问题。这就是我国常说的“所有权与使用权相分离”。全体公民通过选举，把自己的权力授予代表，由这些代表行使制定法律、执行法律的权力，人民享有主权的“所有权”，在必要的时候，可以罢免不称职的代表或其它政府官员，这就是主权在民原则制度化的过程。,(4)分权制衡原则分权制衡又称三权分立，主要内容是把国家权力分为立法权，行政权，司法权，分别由三个机关掌握这三种不同的权力。由于各国国情不同，三权分立之具体体制也不同：美国严格的三权分立。即联邦权力分别由国会、总统、联邦法院行使。三者的地位是平衡的，充分体现了制宪会议的精神。其具体做法是：总统不是由国会产生，如果由国会产生，国会就可以控制总统；法院法官由总统提名，参议院认可，为防止法官受行政，立法控制，保证司法独立，实行法官一旦任职，没有过失，即可终身任职，联邦最高法院法官还享有违宪审查权。英国立法和行政只有机构的分立，而人员和职能基本是合一的（“两个机构，一套人马”）。执政党内部只要不发生分裂，就应该是“议行一致”的。所谓制衡，实际上是反对党在议会内对执政党的制约。这是英国分权制衡的特点。法国1958年形成的分权是以行政权力为重点，其立法权和行政权的关系相似于英国。但由于法国是多党制，多党联盟组成的内阁政府很难保持一致，因此不可能象英国那样“议行一致”。法国总统作为国家元首居于国家主权“保证人”和“仲裁人”的地位总统居于立法权，行政权和司法权之上。由于总统是直接选举产生，除受弹劾外不受任何制约，所以，法国的分权制衡带有家长式的特点。,3.当代西方政治制度的基本类型英国型政治制度（君主立宪制）英国型政治制度一向被认为是西方政治制度的源泉与典范。英国实行“一轮多数投票制”和“多数派议会制”，执政党可以单独在议会中掌握稳定的多数议席。澳大利亚存在比较复杂的半多数一轮投票制。联邦德国、奥地利虽也是两党制和多数派议会制，但由于实行比例代表选举制，它们的两党制显得很脆弱，接近欧洲大陆国家型政治制度。欧洲大陆国家型政治制度欧洲大陆国家型政治制度没有统一的形式，从政党制度上区分，联邦德国、奥地利实行一种“近似两党制”；瑞典、丹麦、挪威实行一种伴随有两大政党联盟的“温和多党制”；法国、意大利、荷兰、比利时则实行一种“纯粹的多党制”。从选举制度上区分，法国实行两轮多数投票制，其余国家实行比例代表选举制。从公共权力结构上区分，“有多数派议会制”，“非多数派议会制”和“半总统制”。瑞典、丹麦、挪威三国保持了传统君主议会制的共同特点，如王室无任何权力等，但有两点不同：一是实行“一院制”；二是内阁成立时无需经过议会正式投票批准，只要议会没有对政府提出不信任案即可。政府在议会中不能单独握有稳定的多数票，即属于“非多数派议会制”。,意大利政治体制的特点有二个：一是由宪法法院负责监督宪法和法律的执行，协调国家机构之间、国家与地方之间的冲突和审判共和国总统或内阁成员；二是意大利宪法含有一些半直接民主因素，同时承认议会中各种委员会拥有立法权力。例如，宪法第71条规定，有5万以上选民签名，民众可以向议会提出法律草案；如果有50万选民或5个地区议会提出要求，可以全部或部分取消某项法律。议会中的内政、外交、军事、财政等各种常设委员会有权不经过议会辩论就通过法律草案，除非政府、10%的议员或20%的常设委员会成员要求议会辩论。在欧洲大陆国家政治制度中，瑞士是一个最为特殊的类型，实行“指导委员会制”。美国型政治制度（民主共和制）美国型政治制度是西方国家中最典型的总统制。经普选产生的总统主持政府，各部部长是总统的直接助手，不再组成内阁。总统无权解散国会；普选产生的国会也无权迫使总统或他的部长辞职。议会中没有西方国家议会中的质询、不信任投票等程序。,三、西方政治制度中的立法制度,1、立法制度的性质与地位性质1.其一为“委托说”它承认每个公民都平等地享有主权即管理国家公共事务的权力，通过选举的形式，将原属于自己的权力委托给某人去行使。这一理论除了解释立法机关的性质以外，也有限制议员职权范围的含义。2.“代表说”代表说同意主权在民的原则，认为人民通过选举把主权转授予议会，由议会代表人民行使。但因为主权是一个不可分割的整体，不可以由某个选区的选民将其一部分转让给某个议员。强调每个议员都是全国人民利益的代表，议员行使权力不受本选区选民的限制。3.“国家机关说”这种看法主张全体选民构成一个大的国家机关，而全体议员也构成一个国家机关，前者的职责是选举，后者的职责是立法，选民和议会各自按照宪法的规定履行其职责，说不上是后者代表前者，或者前者委托后者。地位传统的态度上将议会的工作归纳为“立法”；而当今世界上任何国家议会的工作都不止立法，比如审查政府的预决算，决策，执行。立法机关，在政治系统中执行的功能就是决策。立法机关的性质就是国家最重要的决策机关。,2、立法机关的组成（1）两院制两院制、三院制、四院制。美国“众议院”（HouseofRepresentatives），“参议院”（Senate）。英国下院（HouseofCommons），上院（HouseofLords）。法国“国民议会”（LAssembleeNationale），“参议院”（LeSenat）。法国的国民议会也是在全国范围内按比例代表制选举产生，而参议员则由各省的国民议会议员、省议会议员和市议会议员选举。美国两院的差别主要在于：众议院职权；参议院职权；所有预算案的提案权；对总统任命高级行政官员有发表意见及同意之权；弹劾案提案权，通过弹劾案。审判弹劾案；批准总统与外国缔结的条约。,（2）议员各国议会的议员基本上均由选民直接选举产生，只有少数例外。比如英国上院是由贵族组成的，包括世袭贵族（公爵、侯爵、伯爵、男爵、子爵，通称勋爵），终身贵族（首相提名，国王赐封），宗教贵族（大主教和主教），上诉审贵族（高级法官，总检察长）。法国参议院是间接选举的。参议员由选举人团投票决定，而选举人团是由在本省的国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的。当然后者是由选民选举的。议员享受一些特权：执行职务而发表的言论和在议会的表决不受追究的权利。非经议会许可，议员不受逮捕或者拘禁的权利，不过如议员有刑事犯罪行为，可以经议会许可而实行搜捕。（3）议长大部分国家的议长是由议员选举产生的，还有一种方式是由担任其他职务者兼任。德国实行由各州总理轮流担任的作法。议长的权力主要是程序性而非实质性的。召集和主持议会的会议。是出现法律规定的情形时兼任其它职务是议会的行政事务管理权。,（4）专门委员会美国的专门委员会制度比较典型，美国国会的委员会有三种类型：常设委员会；临时委员会；两院共同委员会。1993年，美国参议院有16个常设委员会，众议院有22个。委员会的组成人员从理论上说是由两院的会议各自选举的，但传统上是按两大党在每一院中所占席位的比例分配名额，由两党各自的党团会议选举的。,（5）议会党团作用：为了协调议会中本党党员的行动，有效地推选本党的政策主张，各政党都在议会中建立自己的党团组织。主要活动：确定本党的立法政策，如协商将由本党议员提出的议案，修改议案，决定对其他政党议员的议案采取的态度，提名议会中需要选举产生的职位的本党候选人，如议长、政党领袖、各种委员会的主席和成员，等等。议会党团的类型一种以美国、英国为代表，这是两党制国家中的议会党团。一种以法国为典型，是多党制国家中的议会党团。两种类型的比较：第一，法国的议会党团较之美、英更具有正式的性质。第二，美、英的议会党团由本党在议会中的全体议员组成，换言之，党团是由一个政党的议员组成的。法国在多党制的背景下，很少有一个党能在选举中获胜而单独组阁，内阁都是数党联合组成的。第三，党团的活动主要是通过会议，在本党团成员中进行协调，尽量使他们在立法中采取同一立场。党团的会议还负责推荐议会中各种职位的候选人。,（6）辅助机构行政服务部门研究咨询部门图书馆各国议会根据自己特别的需要或工作重点所设的一些机构。美国国会，国会会计总局，技术评审处，国会预算局,（1）立法权概念在广义上理解“法”，即将一切政府部门制定的以国家强制力保证其实行的规则都视为法。在狭义上理解“法”，则只有一国议会通过的决议才能称为法律。故立法权就是指议会指定、修改、补充、解释、废止法律的权力。,3.立法机关的职权,范围英国议会立法权的范围最广，从理论上说，没有限制。在“议会主权”原则下，议会可以制定一切它希望制定的法律。美国国会立法权的范围次于英国。它受到两个方面的限制。第一，受到宪法的限制。对国会立法权的第二个限制来自于州。联邦国会可在以下范围内制定法律：征税、借款、发行货币；管理对外贸易和州际贸易；制定统一的归化法和破产法；规定伪造合众国证券和货币的惩罚；设立邮政局和兴建邮政道路；颁发专利权和版权；设立联邦法院；规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为；宣战、颁发捕获敌船许可状，制定关于陆上和水上捕获的规章；建立陆军、海军；征召民兵。宪法修正案第10条明白规定，凡未赋予联邦或未禁止各州行使的权力，均由各州或人民保留之。也就是说，联邦议会不得行使。法国议会立法权的范围受到的限制最严格。国民议会由于其所代表的民意，因而享有了更多的权力，其独自享有通过法律及监督政府工作的权力，而参议院更多地只是其咨询作用。,内容提案权即法律的创制权；立法的讨论和表决权；法律的公布权。美国10个工作日之内，“搁置否决权”。法国总统有权在法律送来的15天之内要求议会重新审议法律的全部或者法律的某些条文，议会不能拒绝总统的要求。财政权,监督权监督权包括质询权、弹劾权、倒阁权和国事调查权。质询权指内阁制国家中，议会议员对行政部门以书面或口头形式提出的有关后者工作的问题，要求其在规定期限内做出答复的权力。质询可以细分为两种具体形式：质问和询问。质问是更加正式的质询。质问必须是书面的，通常涉及比较重要的问题。询问比起质问来，其性质不那么严重。议员提出询问一般只是为了通过行政方面了解情况，或者通过行政方面说明某些情况，其实是为了通过行政官员之口，把这些情况转告给民众，特别是自己选区的选民。弹劾权立法机关都享有弹劾高级政府官员的权力。弹劾是对犯有罪的高级官吏，在其任期未满的时候，采取特别行政终止其职务。倒阁权国事调查权所谓国事调查，指议会所进行的有关国家重大事宜的调查，区别于行政或司法部门所进行的一般的调查。,四、西方国家选举制度,1.选举及其意义,第一，选举是公民实现基本权利的重要形式。第二，选举是政府获得合法性的重要手段，它为公共权力的和平转移和更替提供了有效的保障，从而确保了社会的基本秩序与稳定。第三，选举是公众对政府的有效监督形式第四，选举是公众利益表达的正式渠道，是促进政府和政党进行利益聚合的重要动力，它为政治过程的良性运转提供了民意基础。第五，选举有利于促进公民的参与意识与责任感。,2.选举制的发展演变,第一，从限选制到普选制。财产，教育条件，性别。第二，从不平等选举到平等选举。第三，直接选举的广泛实行。第四，从公开投票到秘密投票。第五，从强制投票到自由投票。,3.选举制的基本内容,（一）选民登记一种是任意登记制；另一种是义务登记制。（二）选民与候选人的资格限制1国籍资格2年龄资格3居住资格4对候选人的职业资格限制5候选人的保证金制度（三）选区划分1小选区，又称单名制选区。即每个选区只选出一名议员。2大选举区制。从每个选区选出2名以上议员3比例代表制。,（四）选票计算方式1.多数代表制规定由获得一个选区内多数选票的政党或候选人当选的选票计算制度称为多数代表制。2.比例代表制比例选举制是由参加竞选的各政党根据所得选票的多少，按比例分配议席的选票计算方法。比例代表制只能适用于大选举区制。3.多数代表制与比例代表制的混合制两轮投票，第一轮投票按照多数代表制方法从个人候选人中产生一批代表，第二轮投票按照比例代表制方法从政党中产生一批代表的选票计算方法。,（五）选举机构中央选举机关，地区的选举机关（六）选举经费的来源1.候选人本人及其家族财产。2.公民个人捐款。3.公司和特殊利益集团捐款。4.本党资助。5.政府补助。(七)选举的基本过程提名候选人、竞选、投票、当选,具体而言,在竞选过程中一般涉及以下几方面的工作:1.筹措选举经费候选人进行竞选活动时,首先要有经费支持,因为竞选要有工作人员,要利用新闻媒体,要奔走各地等,都需要经费,从实践中来看,西方国家的选举经费极为浩大,1980年底美国大选打破纪录10亿美元,联邦德国1980年议院改选,也花了5000万美元。资产阶级政党选举中所需的如此巨大的选举费用,传统上主要来自垄断资本集团,如美国,它主要来自摩根,洛克菲勒,他们的捐款数额都有几百万,几千万美元之多。由于垄断集团的赞助,垄断集团完全控制政治活动。二战前后,许多国家法律明文规定禁止公司,企业为政党提供经费。但这种规定是难以实现的,事实上垄断资本集团仍可采用许多有效办法来避开法律的这一规定。20世纪40-60年代,美垄断集团捐款数额不断增加,在公众压力下,美政府在70年代初对联邦竞选经费制度做了较大的改革,并于1974年国会通过的关于总统竞选基金法案,实行公费竞选制,开始由政府提供总统竞选开支补偿的制度,但这一改革事实上并未消除垄断集团对总统的操纵。,2.制定和宣传竞选纲领竞选纲领都毫无例外地由资产阶级政党的领导机构拟定,在形式上还要经过党的全国代表大会通过,再公布于全国。一般来说,各党的竞选纲领与口号根据两党的不同地位,揭露对方党派的弊病而针锋相对提出的。有了竞选纲领与口号以后,就要大张旗鼓的向选民宣传。在竞选时,集中在资产阶级手中的主要宣传工具,包括电台,电视台,印刷厂都一起行动起来,而且主要集合场所和交通运输设备也为选举服务。因此,如果无产阶级政党和其他进步力量要想宣传自己的主张,在各方面都受到歧视和种种阻挠。,3.组织竞选机构和挑选候选人在许多西方国家也设有选举机构,而选举机构的工作主要由资产阶级政党的竞选机构来包办。如在美国,形式上大多数也组织选举委员会,但各级选举委员会主要由民主共和两党派人组成。因此,实际上在美国真正发挥主要作用的是各政党自己成立的选举机构。如美国在选举之前,保守党所建立的领导竞选活动的机构,分为组织,财政,交际等部门,分别进行工作,工党也有类似的选举机构,政党的这些选举机构都成立于选举筹备阶段,同国家的选举机构共同进行活动。在选举预备阶段,各政党的另一个重要工作是挑选候选人。按照惯例,美国总统,即总统候选人分别由共和,民主两党各州的地方党组织提出,然后由他们的全国代表大会选举产生。,4.争取选票当选举日公布后,表明竞选运动正式开始。当正式的候选人公布后,候选人本人和其亲朋好友,政党的组织员,代理人等都全部投入了这场竞选运动。为了拉拢选票,争取好感,在竞选期间候选人要不停顿的坐飞机,火车赶到各选区与选民见面,握手或发表演说,通过各种方式宣传自己,这是正面活动。同时在幕后,都有想尽绝招,想尽一切办法来丑化对手,不择手段的打击对方,抬高自己。,五、西方国家政党制度,一、政党及政党制度的概念科学理解政党制度的前提是明确界定政党概念，而西方学者对政党的概括可以说是各种各样的。一种被较普遍接受的观点是，政党是一个由具有相近观点的个体联合起来、通过选举控制政府的人事与政策的有组织的团体。如，美国政治学家布洛克斯在政党与选举问题一书中指出：“政党乃是一个由个人基于自愿所组成的政治团体，为政府提供一般措施、建议，或者制定政策，选举与支持领导人物为公职候选人，以作为实现其主义与政策最有效之方法。”这一定义表明，政党是一种有着政治目的的组织，而且这种目的主要通过选举过程来实现。那么，何为政党制度？政党制度的内容包括一个国家的各个政党在政治生活中所处的法律地位，政党同国家政权的关系，政党自身的运转方式，以及政党在行使国家政权或干预政治的活动方式、方法、规则和程序。,二、当代西方政党的功能1.利益聚合功能在现实政治生活中，来自社会各方的政治利益要求纷繁复杂，不一而足，如果任由各利益主体为了自己的利益而与其他利益主体斗争，并试图沿着自己的偏好改变政府的方向，那么，整个社会将几乎没有共同的价值、目标或意识形态来寻求全国性的支持。而政党作为通过选举来实现控制政府政策的政治组织，必然要代表一定社会阶层的利益，总是要吸纳尽可能多的社会力量在自己的周围，它可以通过将各利益主体不同的利益聚合到一个更高的组织从而有助与消除与缓和利益主体间的冲突。,2.利益表达功能政党是公民与政府之间信息传递的桥梁或中介。系统理论将其比喻为“输入”装置，它使得公民的需要与希望能够被政府听到。个体公民必须以政党的形式组织起来，如果没有政党，个体将是孤立的和不被政府重视的。这也就是人们常说的，“整体就是力量”、“组织就是权力”。通过在一个政党内工作或者为政党投票，公民可以影响政府的政治决定。至少，政党可以给人们一种他们并不是完全无权利的感觉，而这一信念可以维持政府的合法性，这是一个连独裁者都需要有政党的理由。,3.政治动员和社会化功能一个政党，从自身的发展来说，它必须进行自我宣传，自我推销，使尽可能多的公众了解它，熟悉它的政治主张和纲领，使民众相信它的政治主张和纲领是代表他们的利益的。如果说政党的选举和竞选是为了谋求支配或影响政治系统，从而支配或影响政治过程，那么，政治上的宣传鼓动就是通过直接的或者潜移默化的手法去教育群众，争取群众，把尽可能多的群众诱导到它的思想路线上来，从而支配或影响人们的思想观念的转变过程。所以，无论从什么角度来看，政党在传播观念，推销自己的过程中，都会自觉或不自觉的促进政治社会化。,4.政治竞争功能竞争是一切社会发展的动力。没有利益聚合的竞争，是无序的竞争；不同利益通过政党聚合同样是为了竞争政党的作用在于把这种竞争提升到更高的层次，控制在秩序的范围内。资产阶级政党往往把政党称为选举组织，这不但是因为选举是政党的最重要的活动，而且还因为选举的结果不仅关系到政党能否执政或者能在多大程度上影响政治过程，关系到政党在国家和社会生活重点地位，关系到政党本身的存亡。,5.公共行政管理与干预功能政党在一次选举中胜利的奖励是政府工作与权力，以便使政府政策转向他们认为应当采取的方式。在美国，白宫的主人可以任命3000多人到高级执行部门工作。西欧议会民主制中政党对政府的控制要比美国严厉地多，因为议会民主制同时给予政党对立法与执行机构的控制。然而，没有一个政治体制中，政党对政府的控制是完全的，因为既存的政府官僚机构有着相当巩固的权力。除了执政党，我们甚至可以认为民主体制下的反对党也在一定意义上有着政府管理功能。这是因为不仅它们有相当的机会在适时条件下成为执政党，因而必须有着稳定而负责的经济社会政策主张，而且往往正是在野的条件使它们容易发现现任政府管理中存在的问题并提出框架性的解决方法。,三、西方政党制度的类型1.两党制两党制是指在一国之中存在势均力敌的两个政党，通过控制议会多数席位或赢得总统选举的胜利而轮流执政的制度。在竞选中获胜的一党，行使国家权力，被称为“执政党”或“在朝党”；在选举中失败的党被称为“反对党”或“在野党”。实行两党制的国家，除对立的两大政党之外，还存在着一些较小的党派，如美国除民主、共和党外，还有共产党、社会党、社会劳工党、社会主义工人党；在英国，除保守党和工党两大政党外，还存在自由民主党等若干别的政党，甚至还存在威尔士民族党、苏格兰民族党等地方性的政党，而这些较小的政党，在议会或总统选举中，均无法同两大主要政党相抗衡，在政治生活中也不能与之相提并论，甚至还经常受到两大政党的排挤和分化瓦解，因此，不能简单认为实行两党制的国家只有两个政党，也不能认为一个国家存在两个政党就是两党制。,政党制度的传统分析倾向于两党制的好处。首先，两党制被看作是一个较负责任的体制，选民可在两个可替换的政党中作出明确的选择；其次，两党制被看作一种公平的体制，它鼓励政府更换，防止任何一个政党或政党集团无限期地垄断行政权力；三是两党制被视为鼓励和平的、温和的政治活动的体制，因为两个竞争者都为赢得中间人士而竞争。