税务双随机一公开自查报告

税务双随机一公开自查报告 今年以来，梅列区工商局持续深化商事制度改革，服务大众创业、万众创新，在全力推动 “宽进 ”的同时，深入落实以随机抽查为主要手段的 “严管 ”措施。在李克强总理 7月 22日提出推广 “双随机 ”抽查机制后，梅列区局根据省局、三明市局的决策部署，立即试点开展 “双随机 ”抽查工作，按照 “随机抽取被检查对象、随机选派检查人员 ”的要求，积极探索检查人员随机承担检查任务的工作机制，经过近段时间实践，抽查工作成效和执法干部履职意识都有了一定提升。主要做法如下： 一、加强组织领导，形成 “双随机 ”抽查联动格局 在被 选定为三明市工商系统探索 “双随机 ”抽查工作机制的试点单位后，梅列区工商局局党组高度重视，把该工作作为全局当前的主要工作来抓，力争取得实效。一是强化意识。及时召开党组扩大会议，组织学习领会李克强总理在 7月 22日国务院常务会议上的讲话及国务院办公厅关于推广随机抽查 规范事中事后监管的通知 (国办发 2015 58号 )精神实质，传达省、市局关于试点工作的精神，切实转变监管理念，充分认识 “双随机 ”抽查对于解决 “任性 ”检查、执法扰民、执法不公、执法不严等问题的意义和作用。二是强化部署。成立了以 “一把手 ”为核心的抽 查试点工作领导小组，形成主要领导亲自抓部署、分管领导抓督促、业务股室抓指导、工商所抓落实的工作格局。加强与市局企监科沟通，结合中央文件精神和基层实际，发动全局干部积极建言献策，多次召开会议研讨检查人员随机抽取工作的具体实施步骤和方法，在现有法律法规、规范性文件的框架下进行大胆创新，于 7月 31日制定出台了梅列区工商局试行企业公示信息抽查检查人员随机抽取工作实施方案。三是强化督促。将 “双随机 ”抽查工作列入年终绩效考评，作为评优评先的重要依据。局领导班子亲自带队，到各工商所对年报抽查工作进行现场督导，并实行周 督查通报制度，督促工商所及抽查人员序时推进年报抽查工作进度。 二、坚持先行先试，制定 “双随机 ”抽查配套措施 该局摸索制定了一系列配套措施，理顺工作机制，以保障 “双随机 ”抽查工作顺利开展。一是建立抽查人员名录库。将区局 4个工商所除执法办案组外的具备行政执法资格的人员全部纳入企业公示信息不定向抽取人员名录库，目前共纳入 14名。同时，建立定向抽查后备检查人员数据库，区局机关除后勤股室、直属单位外，所有具备行政执法资格的执法人员全部纳入后备检查人员名录库，为后续开展的专项、定向抽查任务做好准备。二是开发 “检查人员随 机抽取系统 ”。区局开发了简易的 “检查人员随机抽取系统 ”软件，利用该软件可随机确定被抽查企业的检查人员，并以随机抽取先后顺序确定 岗，由 第一录入人 )负责抽查任务的组织和录入。随机抽取检查人员后，生成随机抽查人员工作派遣单，一式三份，一份由市场股留存，一份由检查人员持有，一份送达被抽查企业辖区工商所。三是解决检查人员一体化平台管辖及录入权限问题。在开展 “双随机 ”抽查试点工作期间，所有随机抽取的检查人员的一体化平台账号统一归结于市场股名下，打破管辖区域和部门权限约束，较好解决了在系统升级前 检查人员的录入问题。四是推行联动抽查机制。为解决专项抽查任务专业性较强 (如出资信息抽查、经营行为抽查等 )与基层抽查人员专业素质参差不齐之间的矛盾，推行 “股所联动 ”、 “队所联动 ”制度，注册、商广、市场、检查大队等业务股、队，全面配合工商所开展抽查工作，做到一线指导、一同检查、一起研究，及时解决工商所在抽查工作中遇到的问题。五是量身定制抽查手册。针对前期抽查工作中存在的问题，借鉴有关做法，编发了梅列区工商局企业公示信息抽查手册，明确抽查工作流程、内容、任务等，要求各检查人员在开展抽查前必须学习掌握，以提升抽 查工作质量。 三、严格执行流程，确保 “双随机 ”抽查成效显现 该局以此次 2013、 2014年度企业年报公示信息抽查为契机，深入开展 “双随机 ”抽查试点工作。接收到省局抽取的企业年报公示信息抽查任务名单后，该局在有关人员的现场见证下，通过 “检查人员随机抽取系统 ”随机抽取检查人员名单，生成随机抽查人员工作派遣单，并经反复核对。各组检查人员严格按照福建省工商系统市场主体抽查实施办法 (试行 )要求，做好抽查实施前的准备，对照抽查内容进行现场检查，并依照有关规定对抽查中发现的问题进行处理。此次 “双随机 ”抽查的实践 ，取得了一定成效：一是提高了事中事后监管透明度。该局在 “双随机 ”抽查工作中，立足被检查对象与检查人员是双向互盲的原则，接收分派抽查任务，规范检查流程，保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等，促进阳光监督和执法，降低了基层履职风险，得到了被检查对象的认同和肯定。二是提高了抽查工作效率。在 “双随机 ”抽查模式下，抽查过程全程留痕，实现责任可追溯，抽查人员的抽查任务随机产生，参与抽查的人员对当次抽查任务负责，做到 “包干到户 ”，其他人员不得干预抽查过程和抽查结果，这促使抽查人员工作责任心加强，能保质保 量序时完成抽查工作。如在 2013、 2014年度的年报抽查工作中，抽查人员均在 9月 1日前完成年报抽查工作，比省局要求时限提前了一个月，大大提高了工作效率。三是提高了抽查工作质量。 “双随机 ”抽查机制一定程度上克服了抽查的随意性和人情检查，促进了抽查质量提升。目前，该局 89户内资企业年报公示信息抽查任务已全部完成，共发出限期变更经营场所的责令改正通知书 13份，发出责令限期履行公示义务通知书 5份，立案查处 1起企业违法行为，已列入经营异常名录企业 8户，成效较此前有了较大提升。四是提高了干部学习主动性。抽查工 作的内容要求随机抽查的人员对抽查法律法规、工商法规有综合性的掌握。抽查人员为解决抽查过程中出现的问题，出于对工作的责任心、使命感，促使抽查人员通过自身主动学习法律法规、掌握操作手册、请教业务股室等多种方式，来提高抽查工作水平，一定程度上提高了检查人员学习的主动性。五是提高了经营者信用意识。在此次年报 “双随机 ”抽查工作中，该局遵循 “抽查与宣传相促进 ”的工作思路，加强抽查结果的运用，注重对被抽查企业及其周边市场主体的宣传，引导市场主体履行年报、公示即时信息、规范经营等法定义务，珍惜信用记录，有效提高了抽查工作的 影响力和威慑力，各部门联合惩戒的制约作用也不断显现，前来申请移出经营异常名录的企业明显增加。 四、注重总结反馈，助力 “双随机 ”抽查顺利推广 该局遵循 “先行先试，积极实施，大胆摸索，稳步推进，及时总结 ”的原则，及时总结反馈 “双随机 ”抽查工作中出现的问题、遇到的困难，以推动 “双随机 ”抽查工作顺利开展。一是检查人员权限受限问题。由于监管的属地原则，工商所人员一体化平台账号无法查看异地工商所辖区市场主体的登记信息和年报信息，也无法对异地工商所辖区市场主体的抽查任务进行操作，这不便于 “双随机 ”抽查工作的开展，异地工商 所检查人员在抽查过程和结果录入等方面存在难题。虽然梅列局将所有检查人员账号归入市场股下，一定程度上克服了该难题，但这也不便检查人员其它日常工作的开展。因此，建议省局根据实际需求优化一体化平台有关权限配置。二是检查人员随机抽取软件问题。由于经费、时间、水平等方面的限制，梅列区局未聘请专业人员开发专业的人员随机抽取软件。目前该局制作的 “检查人员随机抽取系统 ”相对简易，使用上还存在许多问题。因此，建议省局开发一套软件，便于全省统一操作。三是检查人员缺乏抽查经验问题。企业公示信息抽查工作是事中事后监管的新课题，缺乏 充足经验，因此在检查过程中，查什么、怎么查、检查标准是什么、非正常情形认定时如何保证证据链的完整合法、非专业人员怎样检查账务账目等专业性强的项目，等等，这些问题始终困扰着检查人员。因此，建议省局制定统一的公示信息抽查工作规范，形成涵盖抽查工作步骤、程序、后续处理等方面的指南，促进抽查工作科学化、规范化。四是联合开展抽查问题。根据被检查对象反映，企业经常要应对多个部门检查，负担较重。特别是，目前大多县级实行了 “三合一 ”，基层一个部门要同时面对上级多个部门，如果随机抽查制度不能考虑到协调的问题，基层部门就会陷入 这个部门抽查刚结束，另一个部门相同或相近内容的抽查又开始的情况，加重基层和企业的负担。因此，建议省局加强与有关部门沟通协调，统筹安排随机抽查和专项检查。 税务双随机一公开自查报告 去年以来，漳州市工商局认真贯彻落实福建省工商局关于印发的通知及福建省工商局转发关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知等文件精神，在全省工商系统率先组织开展全市工商系统市场主体 “双随机 ”抽查工作，取得了良好成效。其主要做法是： 一、重基础，先行先试推动双随机抽查 。为确保 “双随机 ”抽查工作取得实效，去年年初，该局首先在龙文区市场监管局进行试点，成立工作领导小组，制订翔实工作计划，并将 “双随机 ”对象确定为个体工商户年报信息和日常经营行为二项，采取 “随机抽取被检查对象、随机选派检查人员 ”的方式，依法对市场主体公示信息情况和经营行为进行检查，随机抽取执法人员和市场主体时，还邀请区人大代表、政协委员进行现场监督以确保公平公正。在探索抓试点同时，该局及时总结提升试点经验，为全系统推广做好铺垫。 试点的基础上，该局结合全市实际情况，及时制定出台漳州市工 商局关于印发推行双随机抽查强化事中事后监管实施方案的通知，建立了双随机抽查制度，将市场主体年报信息和市场主体经营行为均纳入抽查范畴，并明确组织领导、抽查方式、抽查内容和主要流程，工作举措和目标要求 ;制定的方案具有较强的实践操作性和针对性，对全面推进全系统的双随机抽查工作具有明显的指导意义。实施方案下发以后，全市各单位按照方案要求进行组织部署、照章实施，目前双随机抽查工作已在全系统全面铺开。 确保双随机抽查工作顺利开展，该局还专门举办双随机业务培训，以 明确双随机抽查工作究竟要 “做什么 ”、 “怎么做 ”，并从软件使用、抽查操作等技术层面加强双随机抽查业务的学习培训，共培训各县 (市、区 )市场监管局业务骨干 45人。同时，还组织人员深入基层加强指导和督查，全面推进双随机抽查深入开展。 二、重规范，有序有力推进双随机抽查 一套软件，自动匹配 ”。为保证双随机抽查的公平公正，组织人员开发了 “漳州市市场主体双随机抽查信息软件 ”，供全系统基层单位操作使用，有效实现市场主体和执法人员的随机配对组合，强化了双随机工作配套。该随机抽查系统能够实现从选定的两个名单库即市 场主体名单库和执行检查任务的执法人员名单库，随机抽取确定被检查的市场主体和执法人员进行一一配比，最终生成抽查任务的具体执行名单。 统一口径，规范操作 ”。各单位开展抽查时，对列入抽查对象的个体工商户和农民专业合作社，按照不少于 5%的比例，随机抽取市场主体名单，开展年报信息和经营行为检查。名单抽取统一在福建工商一体化平台 市场监管 综合监管 监督管理定向抽查模块中操作。企业则由省工商局随机抽完后再与各单位的执法检查人员随机抽选后配对，双随机名单抽取配对形成后，再将抽中名单派发至对应执法检查人员手中。截止目前，全市已完成 2617户次市场主体抽查。 一户一表，一表共用 ”。精心设计一份市场主体抽查监管实地核查记录表，对被抽中的市场主体实施现场检查时使用，实现一户一表。 “一户一表 ”是独立生成的个性化表格，登载市场主体基本情况、监督检查项目及子项、监督检查人员、检查结果填写与签字确认等项目。基层工商、食药监和质监等多项职能监管必须共同使用“一户一表 ”，采取现场检查的方式，对市场主体实施检查。检查中，执法人员严格依照 “一户一表 ”中载明的检查项目进行检查，将检查结果填写在表上，并签字确认。 信息回录、结果公示 ”。 “双随机 ”检查结束后，由实施该任务的执法检查人员登陆 “一体化平台 ”填报检查结果。并及时向社会公示检查结果，不同的检查结果将对企业信用分类产生不同的影响，形成了从随机抽查到信息公示、信用分类及信用应用的完整工作链条。 三、求实效，尽心尽力做好双随机抽查 开展双随机工作中，为确保工作实效，该局还注重做到三个结合： 在开展双随机抽查的过程中，将企业公示信息和经营行为情况抽查监管信息，依托全省系统市场主体信用信息公示平台，实现同一企业的信用信息统一归集于该企业名下，并运用信用分类管理办法，依据企业不同信用信息归集情形，自动分为信用良好企业、守信企业、失信企业、严重失信企业。并针对企业不同信用类别，实施差别化分类监管。对信用良好和守信企业，主动减少双随机抽查次数和抽查频率 ;对失信和严重失信企业，增加双随机抽查比例和抽查频率，依法实施严管重罚。 开展双随机抽查的过程中，结合辖区实际，调整双随机 抽取的比例分布，加大对群众举报投诉多、列入经营异常名录以及 “失信 ”、 “严重失信 ”类别市场主体的抽取比例和频率 ;加大对高危行业和安全生产监管等特殊领域的日常抽查监管力度。调整现场检查项目内容，修订监督检查项目目录，将市场主体履行主体责任情况作为双随机抽查的重要内容，引导企业自觉履行法定义务。 化抽查监管信息运用，注重监管部门之间的企业信用信息外联互通共享，以国家发改委、工商总局牵头的失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录为基础，依托信用漳州平台，建立全市范围的跨部门联合惩戒制 度，对被列入经营异常名录或者违法企业名单的企业，联合有关监管部门依法对其在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或者禁入，形成 “一处违法，处处受限 ”的局面，增强双随机抽查监管的针对性和实效性。 税务双随机一公开自查报告 去年以来，宁德市工商局以全省年报公示信息抽查工作试点为契机，紧密融入商事制度改革，主动适应监管 “新常态 ”，积极探索 “双随机 ”抽查工作机制，努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管 新模式。其主要做法是： 一、先行先试，主动适应 “双随机 ”监管新常态 一是领导重视，推进有力。局领导亲自参与各项 “双随机 ”抽查工作实施方案和意见的起草，并深入蕉城、东侨、周宁、寿宁等县 (区 )召开工作研讨会，全程关注 “双随机 ”抽查工作进展情况。市工商局企监科全面跟进经营行为抽查工作，深入各县 (市、区 )局与一线执法人员座谈，调研了解基层在 “双随机 ”抽查监管中的问题困难，通报交流各县 (市、区 )好的经验做法。同时，畅通科、股、所沟通渠道，开通信箱收集基层 “双随机 ”抽查监管中遇到的问题，及时为基层答疑解惑。各县 (市、区 )市场监管局分管领导跟进督导，业务股室、基层所分工协作，基层所全所参与，所长带头，骨干示范，切实保障 “双随机 ”抽查顺利进行。如，蕉城区和福鼎市市场监管局分管副局长多次带领业务股室深入基层现场指导，及时协调解决 “双随机 ”抽查工作中遇到的问题。福安市市场监管局多次向福安市政府汇报市场主体抽查工作，得到该市政府领导的高度重视和大力支持。 二是因势而动，提前谋划。为有效解决商事制度改革和机构改革后基层监管执法力量锐减与市场主体总量剧增之间的矛盾，该局在全省率先单独出台了企业公示信息抽查工作实施意见和市场监管抽 查工作实施意见，将市场主体抽查工作纳入制度化和规范化轨道。“两个意见 ”明确了企业公示信息抽查的权限分工、具体内容、方式方法、实施步骤、结果处理等工作要求，确定了抽与查相分离、随机抽查与重点抽查相结合、属地抽查与异地交叉抽查相结合的抽查方式，规范了拟定计划、抽查公告、实地检查、现场处理、结果公示、健全档案等 6个工作步骤，有效解决了在市场 “巡查制 ”改为 “抽查制 ”的新常态下基层工商部门应当做什么、怎么做的问题，得到了工商总局政务信息网的刊登推介。 三是开发平台，信息支撑。为解决原有 “双随机 ”人工摇号、抽号存在的 随意性、机械性问题，切实保障抽查工作的公平、公正、高效，该局在广泛征求基层意见建议的基础上，综合考虑抽查任务多寡、抽查对象远近、抽查人员搭配等因素，按照 “贴近基层、易于操作、灵活高效 ”的设计思路，于 2016年 1月立项开发 “双随机 ”抽查工具平台，并配套出台了 “双随机 ”抽查工具平台管理暂行办法，对平台的使用权限、操作监督、操作流程作了进一步规范。平台的开发运行，第一是解决了人与人随机搭配。平台可按照抽查任务，从执法人员数据库中随机提取若干名执法人员，并按监管需求将执法人员随机分配成若干个执法小组，执法小组可 实现全局、股所、所队、所所、本所随机搭配。第二是解决了人与检查对象随机搭配。把省工商局派发的待抽查市场主体对应执法小组数分配为若干个名单包。执法小组与市场主体名单包生成后，由平台随机搭配，一个执法小组对应检查一个名单包。第三是实现了责任可追溯。 “双随机 ”抽查名单的生成由市、县工商 (市场 )局领导或局领导指定的科 (股 )室进行抽取。抽取记录可保存，市工商局可监控到县局的 “双随机 ”抽查工具平台的操作情况并查询人员随机选派记录，实现责任可追溯。 二、提质提效，积极构建 “双随机 ”监管新模式 一是建立试点抽查机制。 2014年 10月，该局采取 “试点推行、总结经验、全面铺开 ”的做法，在蕉城市场监管局、东侨区工商局先行试点随机抽查，对家装、农资、童装、汽车中介、酒类、电子商务、餐饮等行业领域开展随机抽查。 2015年 4月，该局在蕉城区、周宁县市场监管局试点企业年报抽查工作，探索充实了对企业财务信息的核查形式，摸索出了两套较符合基层监管实际的抽查流程图，制作了一套可操作性强的监管核查文书，为全市乃至全省年报抽查工作积累了工作经验。 2015年 8月，该局在寿宁县工商局举行了企业年报检查人员随机抽取仪式，在相关人员与媒体的见证下，由寿宁县 副县长和该局副局长分别从县局机关执法人员和各工商所执法人员组成的两个抽查人员库中随机各抽取 15名执法人员， 2人一组组成 15个检查组，每个检查组对应抽查两户企业。 2015年 11月，在农民专业合作社个体工商户年报抽查工作中，该局要求各县 (市、区 )局全面推广“双随机 ”抽查工作机制，在人员随机上可考虑机关相关股室、检查大队和基层所人员参与 ;划片上可考虑采取以所为单位，或以若干个所为单位，或以整个局为单位进行人员组合抽取执法人员 ;方式上可采用抽号、摇号等办法抽取执法人员，力求科学合理分配执法力量。抽取过程做到全程留痕 ，实现责任可追溯。 二是建立个性抽查机制。依据有关规定，赋予各县 (市、区 )市场监管局确定抽查名单、抽查比例等主动权，县 (市、区 )市场监管局可以根据各时期辖区监管重点与执管力量，机动灵活地确定重点抽查行业和领域，统筹分配抽查任务。如，古田县市场监管局针对该县 “中国食用菌之都 ”的产业特点，抽查食用菌行业市场主体 179户，发现问题 37户，责令改正 10户，列入经营异常名录 1户 ;福安市市场监管局加大沿海地区涉船市场主体的抽查，共抽查市场主体 176户，发现问题 5户，立案查处 5起，罚没入库 霞浦县市场监管局结合 红珊瑚整治行动，抽查贵重金属、红珊瑚首饰市场主体 116户，发现问题 29户，立案查处涉嫌销售不符合强制性国家标准的贵重金属首饰行为 22起，罚没入库 三是建立联动抽查机制。为解决 “三局合一 ”后基层执法人员少与监管工作任务重之间的矛盾，该局鼓励各县 (市、区 )工商 (市场监管 )局大胆创新，尝试建立与抽查任务相适应的人员机构配置。