危险化学品日常监督检查要注意的问题

.,危险化学品日常监督检查要注意的问题,市安监局监督管理二科朱锦泉83992249,.,一、危化品日常监督检查实务,基本要求（一）学法（二）明确职责（三）执法（含执法计划）（四）档案,.,（一）学法,1、法律：安全生产法2、行政法规：危险化学品安全管理条例（591号令）、烟花爆竹安全管理条例、易制毒化学品管理条例（445号令）、城镇燃气管理条例（583号令）,.,3、地方性法规：广东省安全生产条例4、规章：国家安监总局令省政府规章（广东省治理货运车辆超限超载工作责任追究办法（粤府令第178号）,.,（二）明确职责,1、通过了解监管中常见的几个概念，走出安监职责误区危险化学品：指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。,.,危险化学品安全管理条例（国务院令591号），第三条规定危险化学品目录由安监总局联合有关部委共同发布。目前安监总局已经发布危险化学品目录（征求意见稿），未公布前还按危险化学品名录（2002版）执行。日常检查发现“未知化学品”危险性鉴定的问题。（化学品物理危险性鉴定与分类管理办法（安监总局令60号）,.,危险物品：是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。易燃易爆物品：根据易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法（公安部令第18号）和易燃易爆性商品储藏养护技术条件（GB17914-1999），易燃易爆物品就是危险货物品名表（GB12268-1990）中的爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物(不含军工危险物),.,危险货物：指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性，在运输、装卸和储存过程中，容易造成人身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的货物。危险货物以列入国家标准危险货物品名表（GB12268）的为准。（道路危险货物运输管理规定（交通部令第9号）烟花爆竹：指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。（烟花爆竹安全管理条例（国务院令455号）,.,易制毒化学品：可用作制造毒品的化学品原料。（易制毒化学品管理条例（国务院令第445号）城镇燃气：指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。（建设部门管理）城镇燃气管理条例（国务院令第583号）规定，天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。,.,民用爆炸物品：指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。（民用爆炸物品安全管理条例（国务院令466号），经信部门和公安部门分工管理）监控化学品：指可作为化学武器或生产化学武器的原料等。（监控化学品管理条例（国务院令190号），经信部门管理）,.,港口，是指具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。港口可以由一个或者多个港区组成。,.,2、安监部门管理范围,（1）危险化学品危险化学品安全监管是安监部门的自留地、责任田，务必作为日常工作的重中之重。危险化学品安全管理条例中的危险化学品生产、储存、使用、经营。,.,第九十七条监控化学品、属于危险化学品的药品和农药的安全管理，依照本条例的规定执行；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品的安全管理，不适用本条例。法律、行政法规对燃气的安全管理另有规定的，依照其规定。,.,生产企业：生产的产品列入危险化学品名录的企业。需要取得安全生产许可证储存企业：建好仓库、储罐用于出租，以收取租金作为盈利目的的企业。需要取得危险化学品经营许可证经营企业：经营列入危险化学品名录危险化学品的企业。需要取得危险化学品经营许可证,.,使用企业：1、纳入安全使用许可范围的企业（需取得危险化学品安全使用许可证）判定三个条件：（1）列入危险化学品安全使用许可使用行业目录（2）使用危险化学品从事生产（3）并且达到危险化学品使用量的数量标准化的化工企业危险化学品安全使用许可适用行业目录（2013年版）危险化学品使用量的数量标准（2013年版）,.,已取得安全生产许可证的不再发安全使用许可证2、一般使用企业这类企业不作为日常监管重点，但要注意某些重点品种的使用单位（储存液氯、液氨、保险粉、TDI等）,.,燃气（1）安监：天然气、液化石油气的生产和进口，作为工业生产原料使用的燃气（2）建设部门：城镇燃气（天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气）,.,石油、天然气管道（1）安监：“三同时”，应急救援，事故调查（2）保护单位：管道保护（3）公安：公共安全,.,港区内危险化学品（1）安监：生产、经营、使用（含对应项目“三同时”）（2）港口主管部门（交通）：储存经营（含对应项目“三同时”）、码头,.,（二）非药品类易制毒化学品管理非药品类易制毒化学品生产、经营企业的许可及备案。（三）烟花爆竹管理烟花爆竹经营企业的许可（批发、零售）。重点是“打非”。,.,全市危化品、烟花爆竹等企业情况,我市共有危险化学品生产企业146家，纳入安全使用许可范围的企业2家，经营企业712家，其中加油站327家，剧毒品批发经营企业3家；烟花爆竹批发企业3家，零售单位44家；危险化学品重大危险源55处。非药品类易制毒企业中，第二类经营15家、第三类生产5家、第三类经营76家。,.,安监部门实施安全许可的分工,市局：1、安全生产许可证2、安全使用许可证3、剧毒化学品经营许可证4、烟花爆竹（批发）经营许可证5、危险化学品建设项目安全条件审查6、省级的危化品项目“三同时”,.,区局：1、危险化学品经营许可证（剧毒化学品除外）2、（第一、二、三类）非药品类易制毒化学品许可证或备案证3、危化品项目三同时（设计、试产、验收）4、烟花爆竹（零售）经营许可证5、重大危险源备案6、安全评价报告备案7、生产（经营、使用）危化品企业停产、关闭处置方案备案,.,（三）执法（含执法计划）“尽职免责”（四）档案（执法文书等）“闭环管理”,.,二、日常监督检查做什么,（一）查违法（二）查隐患（三）传达上级有关工作精神（文件签收）,.,（一）查违法1、查许可查许可证登记的所有内容：品种、有效期、负责人等，查其他备案材料查有否未经“三同时”，擅自建设生产、储存项目查有否违规储存在专用仓库以外,.,2、查法律、法规、规章其他规定要求制度：责任制、制度、操作规程培训：三类人员资格证、其他人员培训档案应急预案：预案备案、定期演练（见证材料）、修订,.,重大危险源：备案、自动化监控隐患排查治理：定期开展自查（档案）、定期上报（自查自报信息系统）,.,（二）查隐患1、危化品零售单位：（1）多合一（2）动火、煮食（3）用电（漏电保护）（4）逃生通道（5）灭火器及使用（6）货物总量和堆放,.,2、烟花爆竹零售单位：除危化品零售的要求外，查供货商资质、进出货单据等。3、加油站：（相对规范）查卸油环节的安全措施，熄火、静电接地、三角木、灭火器、人员监控查自助加油环节的人员引导、警示查通道有否被物料堵塞,.,4、生产、带储存经营企业：关于加强危险化学品生产企业日常安全监管工作的通知（佛安监2010106号）我市对危化品生产、带储存经营企业实施分类监管，全部通过一定规则评估，分为A/B/C三类，按不同的频率实施日常监管。按今年的统计，全市A类81家，B类49家，C类40家。,.,分级,督查频率,层级,.,三、今年两大行业工作重点,（一）深化行政审批改革1、行政许可标准化2、安全使用许可证发放3、其他许可证换证4、重大危险源完成备案,.,（二）全面加强执法工作，深化日常分类监管1、明确分工，强化打非治违2、细化