电力企业减员增效问题研究

电力企业减员增效问题研究 电力企业减员增效问题研究 一、会宏观经济背景及电力行业面临的形势和问题 随着我国经济体制改革向纵深发展，产业结构调整及企业市场化运作，突现了我国在计划体制下长期积存的劳动力供求矛盾，国有企业出现了大批职工下岗现象。如何在稳妥推进改革、提高企业工效的同时，确保下岗职工基本生活并促进其再就业，成为我们迫切需要研究解决的重大课题。“减人增效、下岗再就业”成为社会关注的焦点。 （一）严峻的宏观就业形势 我国城镇登记失业率由1992年底的2.1攀升到1998年的3.1；与此同时，国有企业下岗职工成倍增加，尽管各级政府大力实施再就业工程消化不少，但是到1998年底滞留在再就业服务中心的下岗职工仍有614万人。相当时期内劳动力供需状况 _。 据国家劳动与社会保障部规划司提供的统计数据。到1998年末，全国企业，实有下岗职工610万人，比1997年末的634.3万人减少24.3万人；国有亏损企业下岗职工409人，占国有企业下岗职工总数的67。女性下岗职工为265.2万人，占国有企业下岗职工总数的43.5；作为我国大型重工业基地的东北三省下岗职工总数为（58.9 52.8 34）万人，占全国总数的四分之一。 下岗与失业情况,1998年我国实际失业率约为8，已接近10的 _临界点。同时根据相关资料预测，我国1999-20xx年，劳动年龄新增人口平均数为914万，1999-20xx年平均每年需要增加692万个就业岗位，才能满足新增劳动力自然增长的就业需求。 根据中国劳动和社会保障部和国家经贸委的统计资料，1999年国有企业新下岗职工的规模为300万左右，整个1999-20xx年国有企业新下岗的规模应在850万左右。 可以预期，未来几年内，我国国有企业每年仍然会有大量职工下岗，下岗与再就业的矛盾会更加尖锐。 （二）、电力环境总体尚好，但局部问题突出，并有恶化趋势。 据统计，截止到1998年底，全国电力系统共有下岗人数50955人，占同期电力系统150万从业人数的3.38，这一指标与全国总体相比，水平相对偏低。加之行业整体盈利，表明电力经济发展形势尚好。 但是，通过总体指标分析，我们应清楚地看到电力系统在减人增效工作中存在较为严重的问题，表现在三方面： 1、下岗职工人数增幅过大。 当年全国电力系从国家电力总公司人力资源部提供的“电力系统从业人员情况表”及“电力系统下岗职工人数情况表”看，仅1998年全国电力系统即新增下岗职工20235人，同比增幅达到66，远远超过全国平均数。 2、问题高度集中并有局部恶化的趋势。 分析我国电力系统职工下岗情况，电力系统下岗职工总数的80集中在水电，而且增幅过高，必须引起相关部门的警觉。从统计分析还可以发现，水利水电企业98年新增下岗职工职工16212人，占统新增下岗职工20235人的80.1，同比增幅达66.23。 3、电力企业的就业环境仍在进一步恶化。“电力先行”是我国在此前较长时期国内经济建设的一项基本策略，但是随着国家经济发展对电力的需求趋缓，超前建设与用电需求减少的矛盾将在未来相当长时间内使我国电力建设市场萎缩。可以预言，在今后几年内电力施工企业的就业环境将会更加恶化 二、减员增效极其政策环境分析 （一）在现阶段，减员增效是很难统一的矛盾 应该说，我国长期实行“低工资、高就业”方针，延缓了就业矛盾的爆发。但是，国有企业职工下岗问题，是我国劳动力长期供大于求的一种必然现象。随着体制改革走向深入，企业的市场化运作必然提出减少劳动力投入、降低人工成本的要求；同时，近年我国经济发展步入缓增期，社会生产发展对劳动力的需求也随之降低；另外，优胜劣态的市场法则、产业结构的优化也必然激化社会就业矛盾，企业必然要为之付出分流劳动用工的沉痛代价。所以结合我国人口众多，劳动力总量大、增长快的基本国情，我国绝大部分国有企业将面临尖锐增效与减员矛盾；电力系统受国民经济缓速增长的影响，也将感受大量职工下岗的压力；妥善解决水利水电施工企业的职工下岗问题，缓解下岗分流而引发的其它矛盾是有关决策层必须重视的一项工作.。 （二）电力企业“减人增效“工作，既是企业经济工作，更是社会管理行为。 如果撇开制度的因素，企业就是一个表现为产出关系的生产技术组织，企业的目标应是投入最小