第四章促进就业制度.ppt

第四章促进就业制度第一节促进就业制度概述第一部分促进就业概述(第一部分)促进就业概念和目标促进就业是指国家为保护公民实现劳动权利而采取的创造就业条件和扩大就业机会的各种措施。国家和各级政府的责任包括制定劳动就业政策、确定劳动就业原则、拓宽劳动就业渠道、实施劳动就业计划、设立劳动就业基金、提供劳动就业服务和实施失业保护。促进就业的目标是实现充分就业。所谓“充分就业”，是指绝大多数有劳动能力的公民，除了那些没有就业愿望的人，都能找到工作。(2)促进就业的内容1。国家在促进就业方面的责任。第一，致力于宏观经济和社会发展，为解决就业问题提供良好的经济和社会环境。第二是鼓励现有雇主在政策上增加就业。三是通过多种方式支持劳动者就业。2.政府在提供就业服务方面的责任。劳动法第11条规定：“地方各级人民政府应当采取措施，发展各类职业介绍机构，提供就业服务。”(1)各级政府劳动行政部门的主要职责。(2)求职和就业服务。(3)用人单位聘用人员监督。(4)监督工作介绍。(5)公共就业服务的要求。3.确保平等就业，反对就业歧视。4.保证特殊群体的就业。禁止使用童工。促进就业的措施1。制定促进就业的法律、政策和计划。2.鼓励多种渠道和形式促进就业。3.开展劳动就业服务。4.设立就业基金。5.提供失业保护。(1)劳动就业的概念从劳动法的角度来看，劳动就业是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内从事一定的劳动报酬或经营收入的社会职业。就业的特点如下：1 .劳动者是具有劳动权利和劳动行为能力的公民。2.在就业问题出现之前，工人必须有工作的愿望。3.劳动者从事的社会职业有固定的报酬或者经营收入。4.劳动者从事的社会职业得到国家和社会的认可。(2)就业政策。新中国成立初期的就业政策。2“全纳全配”的就业政策。3.“三结合”就业政策。“三结合”就业政策是指在国家的总体规划和指导下，劳动部门将实行引进就业、自愿组织就业和自主创业相结合的政策。4.新时期的就业政策。目前的就业政策是，职业介绍机构介绍就业，自愿组织就业，并为自己寻找就业机会。(3)劳动就业原则1。国家提倡就业原则。2.平等就业原则。3.工人和雇主相互选择的原则。4.照顾特殊群体成员就业的原则。5.禁止雇用16岁以下未成年人的原则。(4)就业方式1。大力发展生产。2.拓宽就业渠道，拓宽就业渠道。3.劳务输出是扩大就业的重要渠道。4.提高劳动者的就业质量，为充分就业创造条件。5.组织农村剩余劳动力有序流动。第二节劳动力市场和就业介绍制度。劳动力市场概述1。劳动力市场的概念和特征劳动力市场分为广义和狭义。从狭义上讲，劳动力市场是指劳动力供求双方做出双向选择的地方，即具体指职业介绍机构或中介服务机构的活动。从广义上讲，劳动力市场是指在国家宏观调控下，用人单位和劳动者根据一定的法律规定，就劳动者的劳动使用权的转移建立劳动法律关系的一系列活动(2)劳动力市场的类型劳动力市场根据它所赞助的雇主和它所吸收的雇主之间的差异可以分为以下类型。1.综合劳动力市场。2.特殊劳动力市场。3.行业或企业内部的劳动力市场。4.临时劳动力市场。(3)劳动力市场的发展和法律法规，(2)就业介绍制度(1)就业介绍的概念就业介绍是指国家指定的有关部门和机构依法为劳动者和用人单位提供沟通和咨询，从而促进劳动者和用人单位就业的一种就业中介服务。(二)职业介绍机构的概念和分类职业介绍机构是指依法设立的提供职业介绍服务的专门机构。有固定的服务场所、专职就业服务人员和相应的工作设施。在劳动行政部门的领导下，运用市场机制调节劳动力供求，为求职者和用人单位提供沟通和服务，促进求职者和用人单位的相互选择，为劳动力资源的充分开发和利用服务。职业介绍所分为非营利性职业介绍所和营利性职业介绍所。(3)中国职业介绍法规定的主要内容1。设立职业介绍机构应当具备以下条件：有明确的业务范围、章程和管理制度；(二)有开展业务所需的固定场所、办公设施和一定的启动资金；(三)有一定数量的具有相应专业资格的专职人员；(四)法律法规规定的其他条件。2.就业介绍受到许可证制度的制约。职业介绍实行行政许可制度，设立职业介绍机构或者其他机构开展职业介绍活动，应当经劳动和社会保障行政部门批准。3.职业介绍机构可以从事以下业务：向求职者介绍雇主；(2)为雇主和家庭推荐求职者；(三)开展职业指导和咨询服务；(四)收集和发布职业供求信息；(5)根据国家有关规定，从事互联网专业信息服务；(六)经劳动和社会保障行政部门批准，组织招聘会；具备相应资质，从事跨省劳动力流动就业中介服务；劳动保障行政部门批准的其他服务项目。(一)超出批准的经营范围经营的。(二)提供虚假信息的；(3)超标准收费；(4)向求职者介绍法律法规禁止的职业；(五)为无合法证件的用人单位或者无合法身份证件的求职者提供职业介绍服务；通过暴力、胁迫、欺诈等手段进行职业介绍活动。伪造、涂改或转让批准文件；以介绍工作为名谋取不正当利益或从事其他非法活动。用人单位违反规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并处以一万元以下的罚款。给当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。5.职业介绍所收取的费用。公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构的有偿服务项目，收费标准以政府指导价为准。省级劳动和社会保障行政部门应当提出建议，报同级价格行政部门确定。营利性职业介绍机构的收费标准参照国家有关规定自主确定，并接受当地物价部门的监督。(1)信息服务。(2)咨询服务。(3)指导服务。(4)介绍服务。(五)委托服务。(6)管理服务。7.工作介绍服务程序。(1)接待登记。(2)提供信息。(3)面试。(4)职业指导。职业指导分为求职指导和就业指导。(4)境外就业中介机构管理1从事境外就业中介机构所需条件(一)为中国公民提供境外就业信息和咨询；(二)接受境外用人单位的委托，为其推荐所需的招聘人员；(3)为境外就业人员提供出国前培训，并协助其办理相关职业资格证书的公证等手续；(4)协助境外就业人员办理护照、签证、公证材料、体检、预防接种等出境所需的手续和证件；(5)海外员工社会保险；通过调解、仲裁、诉讼等程序，协助海外员工维护自己的合法权益。4.海外职业介绍所的义务。(1)核对境外雇主的合法营业证明、资信证明，以及境外雇主所在国家或地区移民部门或其他相关政府部门批准的招聘外籍人员许可证等相关信息。(2)协助和指导海外员工与海外雇主签订劳动合同，并确认劳动合同的内容。(三)境外职业介绍机构应当依法与境外就业人员签订境外职业介绍服务协议。协议应明确规定双方的权利和义务、服务项目、收费标准、违约责任、赔偿条款等。(四)境外职业介绍机构应将签订的境外职业介绍服务协议和确认的境外就业劳动合同报省劳动和社会保障行政部门备案。(五)境外职业介绍机构设立分支机构的，应当按照规定办理审批、登记和备案手续。(六)境外职业介绍机构不得通过承包或分包给其他未经批准的机构或个人从事境外就业中介活动；没有组织非法出入境，没有组织中国公民在国外从事中国法律禁止的违法犯罪活动。(七)发布境外就业中介服务广告，必须经中介机构所在地的省、自治区、直辖市工商行政管理局批准。不得签发任何批准文件。(八)境外职业介绍机构可以向境外雇员或雇主收取合理的中介服务费，并接受当地物价部门的监督。(九)境外职业介绍机构应当在服务场所明示其合法证件、服务项目、收费标准、监管机构名称和监管电话，并接受劳动保障行政部门和其他相关部门的监督检查。(十)境外职业介绍机构的名称、住所、营业场所或者法定代表人发生变更的，应当按照规定的申请程序申请许可变更，并持新的许可向原企业登记机关申请变更登记。(十一)境外就业中介机构在许可证有效期届满后，拟继续从事境外就业中介活动的，应当在许可证有效期届满前90日内按照有关规定的申请程序更换许可证。(十二)境外就业中介许可证实行年审制度。年度考核不合格的，由省劳动和社会保障行政部门上报劳动和社会保障部，由劳动和社会保障部吊销其许可证，并通知公安机关和工商行政管理部门。(十三)境外职业介绍机构在破产或者解散前，应当向省劳动和社会保障行政部门提交注销许可的书面申请和善后处理办法，并办理注销许可手续。5.储备基金制度。(一)外国职业介绍机构实行储备基金制度。储备基金用于补偿和支付因境外职业介绍机构的责任而损害客户合法权益的罚款和罚金。(二)境外职业介绍机构应将公积金存入境外职业介绍机构在本州的专用账户(五)公积金不足以弥补因侵犯服务对象合法权益造成的经济损失时，境外职业介绍机构必须按照国家有关规定承担民事责任。(六)被动使用后，公积金低于规定数额时，境外职业介绍机构应在60天内补足至规定数额。储备基金未在规定期限内补足的，境外职业介绍机构不得开展境外职业介绍业务。(七)境外职业介绍机构解散、破产或被吊销许可证后2年内，如无投诉或诉讼，可凭存款基金监管部门出具的证明到开户银行领取存款及其利息。第三节职业培训体系1。职业培训概述1。职业培训的概念职业培训是指对求职者和雇员的教育和培训，目的是根据社会职业的要求和工人选择工作的愿望，提高他们的专业技术知识和实践技能。1.职业培训的目标是劳动者。2.职业培训的目的是发展受训者的职业技能。3.职业培训的内容是技术专业知识和实际操作能力。(2)职业教育与普通教育的区别1。教育的目的是不同的。2.教育的对象是不同的。3.教育的内容是不同的。4.教育的方法和手段是不同的。(3)职业培训的类型1。根据组织者的不同，职业培训可以分为政府劳动行政部门主办的职业培训和非政府劳动行政部门主办的职业培训。2.根据不同的目标身份，职业培训可以分为职前培训和职后培训。3.根据不同的性质，职业培训可以分为公共职业培训和营利性职业培训。(1)学徒培训是指企业通过带师带徒招聘学徒和培训新技术工人的传统培训方法。学徒培训适用于熟练工人，非熟练和简单的手工工作不需要学徒。在学徒培训中，学徒和雇主之间的关系是一种非正式的劳动关系。(二)就业培训中心培训就业培训中心培训是指由劳动就业服务机构管理和指导的就业培训单位组织开展的职业培训。就业培训中心根据面向社会、公开招聘、自愿报名、自主选择专业、自费学习的原则招收学生。毕业后，学生不包括在分配中，而是根据成绩推荐就业。(三)在职培训用人单位组织的员工培训是指思想、政治、职业道德、管理知识、技术业务、操作技能等方面的教育培训活动。由企业单独进行或由企业根据工作需要共同设立。其特点如下：1 .培训对象是企业的员工。2.训练方法灵活多样。根据实际情况，企业可以采取兼职或兼职培训或安排生产工作时间以外的兼职培训。3.企业可以与参加企业承担的培训费用的专职和兼职员工签订培训合同，明确双方的权利和义务以及违约责任。(4)学校培训学校的正式培训是指由技术学校、职业(技术)学校和成人高等学校等教学机构开展的职业培训。1.技工学校培训。2.职业(技术)学校培训。3.成人高等学校培训。4.私立学校培训。三、职业技能考核职业技能考核是指对劳动者实际业务水平的考核和评价。它不仅是雇主实施劳动力建设的基础，也是工人按劳取酬的主要依据。1.职业分类。2.专业技能标准。3.职业技能评估(三)职业技能鉴定评审员的条件职业技能鉴定评审员必须具有高级工人或者技师或者中级专业技术职务以上的资格；鉴定技师资格的鉴定人必须具有高级技师和高级专业技术职务的资格。(四)职业技能鉴定的对象是各类职业技能学校和培训机构毕(结)业的学生，凡属于技术等级评定工种的，逐步实行技术等级鉴定；第二，企业和机构中完成学徒培训的学徒必须接受专业技能评估。第三，企事业单位职工和各类社会人员根据需要自愿申请职业技能鉴定。(五)实施职业技能鉴定享有独立开展职业技能鉴定的权利，有权拒绝任何组织或个人的不正当要求。五、职业资格证书制度职业资格证书是证明劳动者职业技能和能力的文件，是劳动者合法工作的前提。第四节特殊工人就业保障制度1。保护妇女就业1。国家保证妇女享有与男子平等的劳动权利，妇女的就业不受基于性别差异的歧视。在专业和技术职位的晋升、晋升和评估方面，应坚持男女平等的原