特种设备讲话1.doc

特种设备讲话1、企业责任主体意识不强。一些特种设备企业责任主体意识淡薄，其主要表现在：对特种设备安全不重视，存在麻痹思想，特种设备安全工作抓得不细、不实，对责任制的落实督促检查不够，流于形式，特种设备安全责任落实、生产投入不到位，企业主体责任的真实落实还有待加强。2、企业管理工作不到位。一些企业存在重效益、轻安全的思想和行为，企业负责人和特种设备管理人员未能认真履行职责，现场安全工作监督管理不到位。在日常检查中，发现有些企业存在特种设备使用现场安全管理比较混乱，没有对新上岗的员工进行岗位操作规程的学习及培训，甚至违章指挥、强令作业，对特种设备安全麻痹大意，安全防范措施缺失，资料档案管理不规范等。3、教育培训不注重，违章违规现象时有发生。人是特种设备事故发生的最不确定性因素。某些企业主对特种设备作业人员持证上岗的意识不强，安全知识教育培训没有抓细、抓实、抓到位，作业人员的安全意识淡薄，操作能力缺乏，素质较低，因企业用工换人频繁，违章操作、无证上岗现象仍然在一定程度上存在，是事故发生的主要潜在隐患。4、乡镇基础工作还有待加强。一是认识上有偏差。部分乡镇对法律赋予自身的监管职责不够清楚，认识上存在偏差，相应也影响着基础管理和日常工作的好坏。二是权责不一致。由于乡镇有管理职能却无执法权，使乡镇面临两难的局面，乡镇工作的主动性和积极性受到影响。三是工作不够到位。部分乡镇（街道）质监员由于身兼数职，工作较忙，投入到特种设备安全工作的时间和精力有限，有些工作还没有很好地落实二、存在问题及困难 一年来，全县的特种设备安全监察工作虽然取得了一定成绩，但是仍然还存在着许多不能忽视的问题：一是延街微压炉用户对特种设备安全监管工作认识不足，私自改体，加水封管阀门的违规行为时有发生，对其行政执法难度较大，经多次检查仍我行我素，存在的问题长期不到落实；二是部份生产企业对特种设备的日常监管，维护工作不扎实不到位，压力表超期不检，阀门泄漏、锅水质差不排污，车间卫生环境差，运行记录现象仍然存在；三是少数企业对国家的相关法律法规学习执行不到位，有时仍有违法违规行为发生；四是对特种设备的档案建立、注册登记不重视，停用不申报等。 三、二OO九年的工作打算 针对以上存在的问题，在认真总结2008年监管工作经验教训的基础上，我局将在2009年的工作中认真进行研究与分析，制定出切实可行的整改措施，进行查缺补漏，力求在2008年的基础上更上一层楼。 明年将重点做好以下几个方面的工作： （一）工作目标要求：2009年度我局将对重点行业、重点单位、重点设备乡镇集镇在用特种设备的监管工作加大力度。采取切实可行的措施，进一步提高设备的定期检验率、注册登记率和操作人员的持证上岗率，使特种设备的使用管理水平在上一个新台阶，努力实现不发生特种设备人员伤亡事故和提高设备完好率。 （二）扎实开展好节假日的特种设备监管工作，做到有布置、有计划、有总结，对查出的隐患整改做到跟踪服务直致整改结束，只有通过检查督促，才能使所管的设备运行正常，规范管理，确保安全。 （三）进一步深入开展全县特种设备管理达标活动，进一步建立和完善隐患台帐及设备档案工作。 （四）加大乡镇、农村小型汽水两用锅炉的监察力度，吸取昆明市盘龙区志欣食品厂11月1日一台汽水锅炉发生爆炸的事故教训，并举一仿三联系我县实际，对没有办理任何使用、检验手续的违规使用锅炉、操作人员无证上岗、野蛮作业的坚决予以取缔。 （五）继续加大特种设备违法违规查处力度，进一步规范设备的安装检验、检修、改造使用各环节的使用要求，注重建立特种设备隐患排查治理工作档案，不断完善各项安全监管措施。二 00年工作思路 一、巩固普查整治成果，提高监管到位率 要巩固土锅炉、气瓶、电梯、压力管道等专项整治成果；要开展压力管道的检验检测工作，制定和完善压力管道安全管理制度；要进一步落实电梯的专业维保，要落实土锅炉整改后的后续监管，解决无证使用问题。 二、巩固依法行政成果，提高队伍素质 要加快立法速度，尽快出台地方性的电梯安全监察管理办法；要进一步理顺特种设备安全监察、稽查、检验检测及法规部门之间的关系，形成一个良好的内部工作机制；要在认真做好特种设备安全监察工作的同时，进一步强化安全监察工作的监督指导；加强队伍建设，提高安全监察人员业务工作水平。 三、要加快特种设备动态管理体系的建设 首先要进一步完善特种设备安全监管网络，争取地方政府的支持，利用安全生产监督管理的平台，构建全县特种设备安全监管网络，在全县安全监督管理部门设置特种设备专管员，业务上接受质量技术监督局的指导；其次要加快特种设备安全监察信息化建设，创建特种设备安全管理和公众信息平台，建立完整的数据库（包括单位、人员、设备、监督检查、行政许可、事故处理及强制检验等内容），向社会公众提供相关法律法规信息、特种设备数量、事故情况、安全警示，安全知识等信息。 四、加强对检验检测机构的安全监察，提高检验工作质量 特种设备的检验检测工作是特种设备安全使用的重要保障，其检验工作质量的好坏直接关系到设备的安全运行。为此我们将进一步加大对各类检验检测机构的监督检查力度，要指导、支持、帮助检验机构创立地方特种设备的检验检测品牌。 五、建设重特大事故的应急救援体系 要进一步修订完善地方市特种设备重特大事故应急救援方案，同县安全监察局联合成立应急救援领导小组和事故应急处理调查小组；要对重大事故危险源进行登记，分类建档，实施重点监察、重点检查。 六、狠抓薄弱环节的管理，减少事故的发生 要抓使用环节的管理，监督、指导使用单位在特种设备使用过程中做到“三落实、二有证、正确使用、精心维护保养”，减少和防止事故的发生。具体的要督促帮助指导使用单位建立和完善管理制度；积极组织特种设备持证人员参加专业培训；要进一步提高特种设备作业人员的持证上岗率；开发统一的特种设备使用管理软件，提高设备及其安全附件管理的有效性，确保特种设备使用安全。要经常开展对特种设备的检查，有效遏制事故的发生。要强化对锅炉的监管力度，进一步提高锅炉运行安全性。 七、继续加大特种设备法律法规的宣贯力度，提高全民的安全意识 一是要继续学习宣贯特种设备安全监察条例和安全生产法、危险化学品安全管理条例，积极广泛地开展各级各类宣贯学习特种设备安全法规活动，充分利用新闻媒体宣传教育，逐步形成依法使用、安全使用特种设备的良好社会氛围，进一步提高企业、个人执行特种设备法规的自觉性；二是要加强技术规范的学习。根据规划， 2009 年将有近百个特种设备技术规范逐步推出，做好这些技术规范的学习贯彻工作，对于提高安全监察有效性和检验工作质量，具有十分重要的意义。二、工作中还存在意识淡薄、监管不力、创新不足等问题在取得成绩的同时，我们应清醒的看到，在当前及今后一个时期，我市特种设备安全工作还存在下列主要问题：一是监管仍然存在盲区和死角。在我市边远地方，仍有些企业的特种设备都没有列入监管视野，时常发现没有进入数据库的企业以及没有经注册登记的设备，这些都是盲区和死角。我市大量工业压力管道没有按照规定实施检验，存在隐患情况不明，也是很大的盲区和死角。起重机械专项发现的大量隐患，已经发出了整改，整改情况如何，有没有按照要求实施监控使用，仍然存在盲区和死角。这些盲区死角随时可能发生事故，只要存在盲区死角，我们的工作就无法摆脱被动应付的局面。二是督促企业隐患自查自纠没有达到预期的要求。隐患排查整治首先要推动企业自查自纠，督促企业建立并完善相关的隐患整治制度，促进企业自觉履行隐患治理主体责任。我最近检查了几个县，发现有些地方还只是发个文件，靠天收。甚至有的企业对特种设备隐患排查治理工作还不知道。从今年上半年数据看，全市一般隐患整改率只有85%，重大隐患整改率只有74%。离100%的要求相差甚远。由于推动企业自查自纠难度大，不仅使通过企业自查自纠推动企业落实主体责任、加强宣传教育等功效就大打折扣，而且大大增加了不必要的投入和工作难度。三是对以使用管理标准化推进企业落实安全责任认识不足，实在的工作措施不多。推进特种设备使用管理标准化工作，是推动企业落实安全主体责任的治本之策，也是实现特种设备安全监管工作由侧重设备监察向责任监督转变，由如履薄冰的被动应付向胸有成竹的主动监管转变的战略性举措。对此，一些同志在认识上存在较大的差距，工作上没有放到重要位置，缺乏攻坚克难的信心和扎实有效的措施，存在问题的原因：一是特种设备安全基础工作仍然薄弱。有一些企业设备安全可靠性差，作业人员素质不高，企业负责人安全责任主体意识淡薄，安全投入不足，违章使用、违章指挥、违者罚款章作业“三违现象”仍然存在。二是我市特种设备安全监管能力与发展要求相比还有不小的差距。随着特种设备使用数量的迅速增长，安全监察力量明显不足，队伍的经验性、专业性素质跟不上形势要求，查不到、查不出和查不准安全隐患的问题仍然存在，安全监察动态管理网络尚未完善。三是我市特种设备安全创新意识还不强，能力还不高。一些地方和人员思想不够解放，仍习惯于传统的思维，传统的工作方式，满足于现状，不善于调查研究，工作缺少新思路、新方法、新手段。四是市局特设处组织指导工作、解决基层突出问题的针对性、及时性还需要加强。三、下半年我市特种设备安全监察工作安排下半年，我市特种设备安全工作工作压力依然很大，任务依然很重。一是从事故发展来看，1-6月份全省共发生特种设备事故7起，其中锅炉爆炸事故三起，起重机械坠落事故、气瓶爆炸事故、压力容器爆炸事故、场内车辆撞击事故各一起，共造成死亡4人，受伤4人。与去年同期相比，事故起数减少2起，死亡人数减少2人。按照事故规律与经验，下半年发生事故的概率风险均高于上半年。二是从宏观形势来看，奥运会召开在即，之后是党将要隆重纪念改革开放30周年活动，这两个政治大事均不容受到任何干扰，要求我们必须切实做好各项工作，确保社会安定、祥和。否则后果十分严重。因此，每个特种设备战线上的同志，都必须兢兢业业，勤勤恳恳，认真履行职责，按照上级要求，高度戒备，创新务实，全面完成特种设备安全监察各项工作任务。下半年，各地要重点抓好以下工作：（一）继续推进特种设备隐患整治和督查工作。进一步落实江苏省生产经营单位安全生产事故隐患排查治理工作规范，完成对各县（区）的专项督查工作。积极配合市安委会对相关县（区）政府进行安全生产专项督查。一是对上半年企业隐患自查自纠情况进行督查。对没有开展自查自纠的特种设备使用单位要继续督促其自查整治；对没有落实整改的隐患，要限期整改，并跟踪督查整改情况；对拒不整改隐患或仍然存在的严重隐患，报告当地政府挂牌督办。二是通过现场安全监察、检验确认、公众举报等途径进一步查处隐患。做到发现一个整治一个，发现一批整治一批，决不留有后患。三是实行隐患整治建档销号制度。进一步建立健全隐患整治台帐和档案，对发现的隐患逐一登记建档立卷，整治到位一个就销号一个，且存有见证资料，每月通报各地隐患整治销号情况，坚决扫除隐患整治的死角和盲区，确保隐患督促整改率100%。（二）贯彻落实省局制定的江苏省特种设备使用管理规则。继续在标杆企业推进特种设备安全标准化管理，初步形成企业主体责任落实机制。一是加大对新增特种设备生产、使用单位宣传告知力度，确保新增单位告知率达到100%。二是积极推行特种设备使用管理标准化工作，力争年内各市形成一批使用管理标准化示范企业，并总结出一批示范性、代表性、操作性都较好的企业特种设备使用管理标准或制度。三是加强监督检查和检验确认，督促企业做到“三落实、两有证、一检验”，加大安全投入，淘汰更新落后的不符合安全使用要求的特种设备，保证安全运行。四是督促检验机构落实检验责任，确保检验率和检验质量。（三）探索特种设备节能减排与安全监察工作的有机结合。组织贯彻国家总局有关特种设备节能减排文件和省政府办公厅关于加快淘汰集中供热范围内小锅炉的文件精神，积极与经贸委、环保部门协调配合，推行集中供热、节能减排改造，淘汰和改造高耗能、高污染的工业、生活用锅炉。组织对工业锅炉司炉工和管理人员进行锅炉节能知识和技能的培训考核，继续开展锅炉热工效能测试工作，跟踪洪泽银珠化工集团有限公司对合成氨工段进行能量优化改造项目，及时总结推广特种设备节能减排先进经验。（四）贯彻执行国家总局有关特种设备现场监督检查规则。按照年度现场监察工作计划，开展对特种设备生产使用单位现场监察，一是结合隐患整治，组织对5的特种设备使用单位、所有重点监控设备使用单位和气瓶充装单位进行不少于一次的监督检查，督促使用单位建立申报定期检验和隐患整改等基本制度，确保特种设备安全运行。二是经省局特种设备局批准，组织对25%的特种设备制造企业和检验机构监督检查，促进生产企业进一步完善质量保证体系，持续保持质保体系运转的有效性，不断提高制造水平。三是组织对25%以上的特种设备安装、修理、改造和维保企业进行监督检查。对检查中发现的问题和事故隐患，及时督促整改，坚决查处违反特种设备安全法规的行为，所有经过监督检查的使用单位，其设备注册登记率、操作人员持证上岗率、定期检验率和事故隐患整改率都应达到100。（五）加强对重点监控设备单位安全管理跟踪考核工作。一是认真执行淮安市重点监控设备单位达标考核细