广东教保中联校园公共突发事件应急预案(范本).doc

校园公共突发事件应急预案（范本）（封面）广东教保中联校园管理服务中心制校园公共突发事件应急预案 1总则 1.1编制目的 建立健全中小学校及幼儿园校园突发公共事件（以下简称校园突发公共事件）应急工作机制，有效预防、及时控制和妥善处理校园突发公共事件，提高快速反应和应急处理能功，保障学校师生员工的人身和财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定。 1.2编制依据 依据中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实施条例、中华人民共和国治安管理处罚条例、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、突发公共卫生事件应急条例和教育部教育系统突发公共事件应急预案等，制定本预案。 1.3适用范围本预案适用于中小学校及幼儿园校园发生突发公共事件的应急处置工作。 1.4工作原则 (1)统一指挥，快速反应。在x政府的统一领导下，乡镇（街道）政府及教育行政部门和有关部门迅速响应，及时有效处置校园突发公共事件，形成处置校园突发事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争把问题解决在萌芽状态。 (2)分级负责，属地管理。根据校园突发公共事件影响范围、性质、严重程度，实行分级管理，分级响应。校园突发公共事件发生后，在当地党委、政府的组织领导下，迅速启动校园突发公共事件应急预案，快速处置。 (3)预防为主，及时控制。建立学校内部安全管理规章制度，健全全校内安全防范机制。立足防范，抓早、抓小，认真开展安全隐患和矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，做到早发现，早报告，早控制，早解决。把校园突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。 (4)应急联动，群防群控。校园突发公共事件发生后，各相关部门要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门应急联动、群防群控的应急处置工作格局。(5)以人为本，依法处置。在处置校园突发公共事件过程中把保护师生生命和财产安全作为首要任务，凡是可能造成人员伤亡的校园突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；校园突发公共事件发生后，首先开展抢救人员和控制事态扩大的应急行动。校园突发公共事件的应急处置，做到舍情合理、依法办事，维护师生的合法权益。 (6)加强管理，社会参与。教育、公安、建设、卫生、文化、工商质量技监等部门，要切实依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责；社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人，应当积极参与、支持校园突发公共事件的预防和处置工作，维护学校安全。 2应急组织指挥体系及职责 中小学校园突发公共事件应急组织指挥体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组和校园突发公共事件应急领导机构组成。 2.1领导机构 根据应急处置的需要，成立政府校园突发事件应急处置工作领导小组，在政府的统一领导下，在相关市应急指挥机构的组织指挥下，负责组织、协调各类特别重大、重大校园突发事件的应急处置工作。2.1.1领导小组组成 组长：政府分管副长 副组长：教育局局长、相关区应急指挥机构领导 成员：教育局、委宣传部、保密局、信访局、民政局、安监局、公安分局、监察局、民政局、财政局、国土资源分局、建设局、信息中心、林水局、文广新局、卫生局、质量技术监督分局、食品药品监管局、环保局、工商分局、外办、广播电视台（区传媒中心）、电信分公司及区电信营运企业、保险营运企业等单位负责人。 2.1.2领导小组职责 (1)贯彻落实委政府、市教育局有关校园突发事件应急处置指示精神，组织协调各类特别重大、重大校园事件的应急处置工作，配合有关区应急指挥机构开展应急处置行动。 (2)负责本预案的启动，协调各相关部门和单位开展应急处置工作。 (3)指导督促乡镇（街道）政府、有关部门处置各类校园突发事件的应急响应行动。 (4)监督检查乡镇（街道）政府、有关部门和各类各级学校制定应急预案、开展应急演练和应急物资准备、应急经费保障等情况。 (5)对校园突发事件应急处置工作进行评价和总结。 (6)重大问题及时向党委、政府和市教育局请示报告。 2.1.3各成员单位职责 (1) 教育局：负责校园安全突发公共事件的日常应急管理工作，督促检查学校预防措施的落实，组织协调有关部门开展安全隐患的排查、整改；会同有关部门做好校园突发公共事件的信息汇总、上报和事件定性；恢复和维护学校教育教学秩序，稳定师生思想情绪；做好校园舆情分析和校园网监督管理，及时把握师生思想动态；负责学生公共安全知识和应急防护知识的宣传教育；负责制订或修订本预案，承担前校园突发公共事件应急处置工作和领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）日常工作。 (2) 委宣传部、新闻办：指导校园突发公共事件的新闻报道，拟定对外宣传口径，组织、协调校园突发公共事件的新闻发布，对互联网新闻报道的管理以及负面信息的处理工作，正确引导社会舆论。具体按照突发公共事件新闻发布应急预案实施。 (3) 保密局：监督检查考试安全保密工作，参与考试泄密事件的查处工作。 (4) 信访局：参与因学校信访突出问题引发的校园师生大规模群体性事件，做好学校师生接访、解释、劝导等工作，及时向有关职能部门通报信访信息，联系、协调、督促职能部门妥善处理师生信访事件。 (5) 民宗局：参与因民族宗教问题引起校园社会安全突发公共事件的应急处置工作。 (6)安监局：协调指导校园经营性活动生产事故的应急救援工作，负责安全生产事故的查处，督促有关校办企业对安全生产问题进行整改，开展安全生产的宣传教育。 (7)公安分局：密切关注校园社会安全事件的有关社会动态，依法、及时、妥善地处置相关的校园突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护校园及社会稳定，保障应急车辆的运行畅通，开展涉险被困人员的救援行动，指导、监督学校做好校园保卫、交通和消防等安全工作。 (8)监察局：监督检查处置校园突发公共事件过程中有关部门履行职责及工作效能等情况，依法追究对事故的防范、发生、处置有失职、渎职等情形的单位和个人的行政责任。 (9) 民政局：协调有关部门对校园突发公共亭件中受灾师生开展临时性生活救助；协调做好死亡人员的善后处理。 (10)财政局：负责校园突发公共事件应急处置资金保障及管理。 (11) 国土资源分局：负责地质灾害监测、预警（报），组织校园附近重大地质灾害隐患分析和风险调查，协助抢险救灾。 (12) 建设局：组织参与校园突发公共事件中涉及建筑物事故的应急救援工作和事故调查工作，提出处理意见和改进工作的建议，组织开展对学校建筑、燃气设施设备安全的监管，指导学校开展校舍安全检查鉴定等工作。 (13)信息中心：加强对互联网监控，防止有害信息传播，正确引导社会舆论。 (14)林水局：提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报；组织指挥学校因台风、暴雨、洪水受灾的抢险救灾工作。发布气象灾害预警预报信息，开展气象防灾减灾服务，调查、评估、鉴定气象灾害，组织开展气象灾害的防灾减灾知识宣传教育。 (15) 文广新局：负责依法禁止在中小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所，依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。 (16) 卫生局：组织开展校园突发公共事件中伤亡人员的医治、救护；负责学校卫生防疫和卫生工作的技术指导，协同教育部门开展公共卫生突发公共事件监测；负责校园突发公共卫生事件的检测、防控、监督管理和应急处置工作，加强对校园周边饮食单位的卫生监督管理；必要时组织心理卫生专家对学校受灾师生进行心理干预。 (17)质监分局：负责组织协调校园特种设备生产安全事故应急救援和事故查处工作；定期检查学校特种设备及相关设施的安全状况。 (18) 食品药品监管局：组织协调学校重大食品安全事故应急处置和救援工作，负责收集、处理学校食品安全事故信息，开展食品安全应急救援宣传教育工作。 (19) 环保局：负责校园及周边环境污染的监测和实时报告；组织污染源的排查，对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议，并协助相关部门进行处置。 (20) 工商分局：负责查处、取缔校园周边有固定场所的无照经营的小卖部、饮食摊点和擅自设立的互联网上网服务营业场所。 (21) 外办：负责涉及国外师生的校园突发公共事件对外联络工作，必要时通过省外事部门与事发国驻华使领馆联系，向驻华外交机构通报情况；协助主管单位处理相关的涉外事务。 (22) 电信分公司及区各电信营运企业：做好校园突发公共事件应急处置中有关指挥通讯的保障工作。 (23) 各保险营运企业：对校园突发公共事件中学校伤亡人员和财产损失及时开展理赔工作。 其他级有关单位：按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作。 2.2办事机构 2.2.1领导小组办公室组成领导小组办公室下设办公室，为日常办事机构，办公室设在教育局，负责全校园突发公共事件的处置协调和日常管理。办公室主任由教育局局长担任；办公室副主任由教育局分管副局长担任；日常事务由教育局办公室负责办理。 2.2.2领导小组办公室主要职责 (1)贯彻落实领导小组的各项指令，组织实施应急处置工作。 (2)及时收集和分析相关信息和工作情况，向领导小组提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。 (3)及时总结和推广各地各校处理突发公共事件的经验和做法。 (4)督导、检查校园突发公共事件的应急处理工作。 (5)督促各地根据校园突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。 (6)完成领导小组交办的其他事项。 2.3各处置工作组组成及主要职责 根据不同校园突发公共事件，领导小组下设相应的专门应急处置工作组。 2.3.1社会安全类校园突发公共事件应急处置工作组 (1)工作组组成 该组主要由公安分局、信访局、民宗局、教育局、安监局、信息中心、文广新局、卫生局、外办等部门组成，教育局、公安分局负责牵头。 (2)主要职责 组织协调全校园社会安全突发公共事件的应急处置工作；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；必要时成立处置校园社会安全类重大突发公共事件现场工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥、督促或开展调查工作等；督查事发地学校和相关部门的处置工作。 2.3.2事故灾难类校园突发公共事件应急处置工作组 (1)工作组组成 该组主要由安监局、教育局、公安分局、建设局、卫生局、环保局、外办、台办等部门和保险营运企业组成，教育局、安监局负责牵头。 (2)主要职责 指导乡镇（街道）和学校建立事故灾难类校园突发公共事件的预防和监测预警机制；对教育行政部门和全学校防范和处理事故灾难类校园突发公共事件工作进行督察、指导；收集教育系统事故灾难类突发共事件信息，适时向各地政府和学校通报，并提出有关对策和措施；对突发的灾难事件，视其性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜；对师生伤亡情况进行年度分类统计。 2.3.3公共卫生类校园突发公共事件应急处置工作组 (1)工作组组成 该组主要由卫生局、教育局、食品药品监管局、工商分局等部门组成，教育局、卫生局负责牵头。 (2)主要职责 组织协调全校园突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集校园突发公共卫生事件的相关信息，并适时向各地政府和学校通报，提出各级各类学校紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施；指导乡镇（街道）政府和学校应对、处置突发公共卫生事件；督促乡镇（街道）政府、学校落实突发公共卫生事件紧急应对措施；及时总结和推广各乡镇（街道）、各校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法；督促各地根据事件的性质对有关责任人进行责任追究。 2.3.4自然灾害类校园突发公共事件应急处置工作组 (1)工作组组成 该组主要由民政局、教育局、林水局、国土资源分局等部门和各保险营运企业组成，教育局、民政局负责牵头。 (2)主要职责 组织协调全校园自然灾害类突发公共事件的紧急处置工作；积极配合政府有关自然灾害应急指挥机构开展应急处置行动；根据受灾情况，认真分析对本区教育系统所产生的影响，及时作由决策；必要时深入现场协调处置，控制事态发展。 2.3.5考试安全类校园突发公共事件应急处置工作组 (1)工作组组成 该组主要由教育局、委宣传部、保密局、公安分局、监察局、信息中心等部门和电信分公司及区电信营运企业组成，教育局负责牵头。 (2)主要职责 负责本区范围内考试安全事件的调查、处理和侦破等工作；对考试安全事件的等级进行初步确认；启动应急预案；提出教育统一考试延期举行的建议；提供启用副题等解决建议；协调各方面行动。 2.4乡镇（街道）校园突发公共时间应急领导机构 各乡镇（街道）依据本级突发公共事件总体应急预案，参照本预案组织指挥体系的构成，成立乡镇（街道）校园突发公共事件应急领导小组，明确成员单位及其职责，按照分级负责，属地管理的原则，组织协调本行政区域内校园突发公共事件的应急处置工作。 3事件分类分级 3.1事件分类 中小学校园突发公共事件分为：社会安全类校园突发公共事件、公共卫生类校园突发公共事件、事故灾难类校园突发公共事件、自然灾害类校园突芡公共事件、考试安全类校园突发公共事件、影响学校安全与稳定的其他突芡公共事件等六类突发公共事件。 (1)社会安全类校园突发公共事件。 包括：校园内外及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖性事件；师生非正常死亡、失踪等可能引发、影响校园和社会稳定的事件等。 (2)公共卫生类校园突发公共事件。 包括：在校园突然发生并影响或可能影响学校师生身体健康和生命安全的重大传染病疫情、食物中毒、职业中毒、其他中毒、环境因素事件、意外辐射照射事件、预防接种和预防服药群体性不良反应、群体性不明原因疾病以及其他严重影响学校师生健康的事件。 (3)事故灾难类校园突发公共事件。 包括：学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故；大型群体活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故；重大环境污染和生态破坏事故；影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。 (4)自然灾害类校园突发公共事件。包括：受台风、暴雨洪水、暴风雪、高温严寒、地震、地质灾害等其他自然灾害的侵袭，造成学校师生较大人员伤亡和严重财产损失的事件。 (5)考试安全类校园突发公共事件。 包括：由教育系统组织的国家、省、市和本区教育统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施，评卷组织管理过程中发生的违规事件。 (6)影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。 3.2事件分级 根据校园突发公共事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等情况，校园突发公共事件分为特别重大校园突发公共事件（I级）、重大校园突发公共事件（级）、较大校园突发公共事件（级）和一般校园突发公共事件（级）四级。 3.2.1社会安全类校园突发公共事件分级 根据群体性事件应急预案以及校园群体性事件的实际情况，社会安全类校园突发公共事件分为特别重大校园社会安全事件（I级）、重大校园社会安全事件（级）、较大校园社会安全事件（级）和一般校园社会安全事件（级）四级。 (1)特别重大校园社会安全事件（I级） 主要指聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区性、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及其他视需要作为特别重大校园社会安全事件对待的事件。 (2)重大校园社会安全事件（级） 主要指聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，并有明显的向校外发展趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及其他视需要作为重大校园社会安全事件对待的事件。 (3)较大校园社会安全事件（级） 主要指单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数100人以上，已影响和干扰学校正常的教育教学生活秩序；以及其他视需要作为较大校园社会安全事件对待的事件。 (4)一般校园社会安全事件（级） 主要指事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端已呈现，学校正常的教育教学生活秩序可能受到影响和干扰；单个性突发事件引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的趋势；以及其他视需要作为一般校园社会安全事件对待的事件。 3.2.2事故灾难类校园突发公共事件分级 根据我区安全生产、道路交通、火灾、环境污染和生态破坏、建设工程质量安全、供水燃气等突发事故（事件）灾难的专项应急预案，结合我区中小学校及幼儿园的实际，按事故灾难的严重程度，手故灾难类校园突发公共事件分为特别重大校园事故灾难事件（I级）、重大校园事故灾难事件(级)、较大校园事故灾难事件（级）三个等级。 (1)特别重大校园事故灾难事件（I级） 主要指学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾难事件。 (2)重大校园事故灾难事件（级） 主要指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾难事件。 (3)较大校园事故灾难事件（级） 主要指对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾难事件。 3.2.3公共卫生类校园突发公共事件分级 根据突发公共卫生事件应急预案，结合我区中小学校及幼儿园的实际，按照校园突发公共卫生事件的严重程度、影响范围，公共卫生类校园突发公共事件分为特别重大校园突发公共卫生事件（I级）、重大校园突发公共卫生事件（级）、较大校园突发公共卫生事件（级）和一般校园突发公共卫生事件（级）四级。 (1)特别重大校园突发公共卫生事件（I级） 学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；发生新传染病、发生或传入我国尚未发现的传染病，并有扩散趋势；发现我国已经消灭的传染病重新流行等达到卫生部认定的特别重大突发公共卫生事件标准的事件。 学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、致病因子等等丢失，或其他菌（毒）种丢失严重影响学校师生身体健康和生命安全的事件。 发生在学校的，经市级及市级以上卫生部门认定的其他特别重大公共卫生事件。 (2)重大校园突发公共卫生事件（级） 学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过1 00人并出现死亡病例，或出现1 0例及以上死亡病例。 学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情涉及范围达到省卫生厅确定的重大突发卫生事件标准。 学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。 乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省卫生厅确定的重大突发公共卫生事件标准。 学校内发现我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。 发生与学校师生相关的重大医源性感染事件。 群体性不明原因疾病扩散到区（县市）以外的学校。 因预防接种或预防性服药造成人员死亡。 发生境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成学校内人员感染或死亡的。 因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上。 11发生在学校的，经省卫生厅认定的其他重大突发公共卫生事件。 (3)较大校园突发公共卫生事件（级） 学校集体食物中毒，一次中毒人数超过1 00人，或出现死亡病例。 学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到市级卫生行政部门认定的较大突发公共卫生事件标准的。 乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在区（县市）域内的学校，发病人数达到市级卫生行政部门认定的较大突发公共卫生事件标准的。 在一个区（县市）域内学校发现群体性不明原因疾病。 发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应。 因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10-49人，或死亡5人以下。 发生在学校的，经市级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。 (4)一般校园突发公共卫生事件（级） 学校集体食物中毒，一次中毒人数30-99人，未出现死亡病例。 学校发生腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到区级以上卫生行政部门认定的一般突发公共卫生事件标准。 因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在1 0人以下，未出现死亡病例。 发生在学校的，经区级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，学校应在第一时间向当地的教育行政部门和疾病预防控制机构或卫生监督机构报告。教育行政部门要与卫生行政部门做好信息沟通等工作，并在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应的应急处置工作。 3.2.4自然灾害类校园突发公共事件分级 根据区防汛防旱、地质灾害、森林火灾、地震等自然灾害的专项应急预案，结合我区中小学校及幼儿园的实际，按照自然灾害的严重程度、影响范围，自然灾害类校园突发公共事件分为特别重大校园自然灾害事件（I级）、重大校园自然灾害事件（级）和较大校园自然灾害事件（级）三级。 (1)特别重大校园自然灾害事件（I级） 主要指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害事件。 (2)重大校园自然灾害事件（级） 主要指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害事件。 (3)较大校园自然灾害事件（级） 主要指对个体造成损害，对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害事件。 以上社会安全类、公共卫生类、事故灾难类、自然灾害类校园突发公共事件的分级，本案已具体明确的，按本案实行，未具体明确的按浙江省突发公共事件分级标准（试行）实行。 3.2.5考试安全类校园突发公共事件分级 根据事件危害程度，考试安全类校园突发公共事件分为特别重大考试安全事件（I级）、重大考试安全事件（级）和较大考试安全事件（级）三级。 (1)特别重大考试安全事件（I级） 全国、省、市统考卷拟考试题发生泄密，有在媒体登载拟考试题或相关信息，其性质为贩卖或蓄意破坏，且扩散范围广。 (2)重大考试安全事件（级） 情况一：全国、省、市统考卷拟考试题发生泄密，未在媒体登载拟考试题或相关信息，其性质为自用，扩散的范围有限。情况二：全统考卷拟考试题发生泄密，有在媒体登载拟考试题或相关信息，其性质为贩卖或蓄意破坏，且扩散范围较广。 (3)较大考试安全事件（级） 全统考卷拟考试题发生泄密，未在媒体登载拟考试题或相关信息，其性质为自用，扩散的范围有限。 4预警和预防 加强校园突发公共事件的预警预防机制建设，建立畅通的信息报送渠道，严格重要信息报告制度，完善快速应急信息系统。 4.1信息监控 教育行政部门和各类学校要进一步完善校园突发公共事件监测、预警和预防制度，落实责任制。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强校园突发公共事件和可能引发校园突发公共事件的有关信息的收集、分析研判和持续监测，及时发现事件苗头，随时掌握事件动态，并报送有关部门。 有关突发公共事件的应急主管部门要加强对校园突发公共事件的监测和预警，及时向教育行政主管部门和学校通报有关信息，指导学校做好预防工作。 4.2信息报送制度 4.2.1信息报送要求 (1)迅速。最先发现或接到校园突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向乡镇（街道）政府和区教育行政部门报告，不得迟报，区教育局在两小时内负责上报政府和市教育局，同时通报领导小组有美成员单位。 (2)准确。信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。 (3)直报。发生级以上校园突发公共事件，在报教育行政部门的同时可直接报政府，同时抄报有关主管部门。 (4)续报。校园突发公共事件发生后，应将事件发展的动态信息及时上报。 4.2.2信息报告主要内容 (1)事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况； (2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估； (3)事发学校当地政府及有关部门已采取的措施； (4)校内外公众及媒体等各方面的反应； (5)事件发展动态、处置过程和结果； (6)其他需要报送的事项。 4.2.3信息报送方式 可通过电话口头初报，随后采用传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和现场音像资料。有秘级的信息和材料，按照保密渠道报送。 4.3预防工作 4.3.1学校 各级各类学校负责本校园安全管理工作，建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制定校园突发公共事件应急处置预案，落实各项应急准备工作，开展公共安全知识教育和培训，提高师生自我防护能力，发现事件苗头，及时处置，预防校园突发公共事件的发生。 4.3.2教育局 教育局加强对区内各类学校应对校园突发公共事件的指导、监督和管理，预防校园突发公共事件的发生。 4.3.3政府有关行政主管部门 公安部门加强学校周边社会治安、中小学生接送车和校园消防安全管理，建立警校共建的联系制度，指导学校做好安全保卫、交通、消防等工作，预防校园社会安全事件和交通、火灾等事故的发生。 卫生部门要将学校卫生纳入公共卫生防疫体系并作为重点领域，切实保障师生的身体健康；卫生监督和疾病预防控制部门要检查、指导学校做好卫生保健和疾病预防工作，加强对学校生活设施的卫生监督检查，预防校园公共卫生事件的发生。 建设部门加强对学校建筑、燃气设施设备以及学校工程建设的安全管理；质量技术监督部门加强对学校特种设备及相关设施安全状况的定期检查，预防校园安全事故的发生。 公安、卫生、建筑等部门应当定期向教育行政部门和学校通报与学校安全管理相关的社会治安、疾病防治、交通等情况，提出具体的预防要求。 文化、工商等部门应当对校园周边的有关经营服务场所加强管理和监督，依法查处违规违法经营活动，消除隐患，维护校园周边良好环境。5分级处置与应急协调 5.1分级响应机制 校园突发公共事件的应急响应和处置坚持属地为主的原则。事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内校园突发公共事件的应急处置工作教育局及有关部门根据情况给予协调支援。分级响应一般按以下原则： (1)发生一般校园突发公共事件（级），由教育局或会同有关部门确认，并立即将事件报告级政府和市教育局，及时启动校园突发公共事件应急预案。 (2)发生较大校园突发公共事件（级），由教育局或会同有关部门确认，并立即将事件报告政府和教育局，及时启动区校园突发公共事件应急预案。必要时请教育局指导支持。 (3)发生重大、特别重大校园突发公共事件（、 I级），由省教育月或会同有关部门确认，迅速报上级政府和教育主管部门，立即启动书园突发公共事件应急预案，配合省市领导小组做好各项工作。5.2应急协调 校园突发公共事件发生后，在政府统一领导下，各应急指挥机构和有关部门要密切配合、协同应对，共同做好校园突发公共事件的应急处置工作。 当校园突发公共事件符合有关突发公共事件专项应急预案的启动标准时，该专项应急预案启动后，与校园突发公共事件应急预案的关系如下： (1)有关突发公共事件的应急指挥机构和校园突发公共事件应急领导小组要紧密配合、相互合作，高效、快速地处置校园突发公共事件，最大限度地保护师生的生命和财产安全。 (2)有关突发公共事件专项应急预案和相关应急指挥机构，主要是有针对性地应对和处置某类突发公共事件，负责事件的现场应急救援和紧急处置行动，教育行政部门和学校积极配合；校园突发公共事件应急预案和相应的应急领导小组，主要负责事件的善后处理和后期处置工作，有关应急主管部门和相关部门积极配合支持。 (3)有关突发公共事件的应急指挥机构和应急主管部门，要做好校园突发公共事件的预测、预防和预警工作，加强对学校师生公共安全知识的宣传普及教育，提高广大师生，特别是中小学生的公共安全意识和自救互技能力。 6应急处置 6.1社会安全类校园突发公共事件应对和处置 6.1.1预警预防和信息报送 (1)预警预防 教育行政部门和学校要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题，做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件，特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题，以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动和发生各类重大突发公共事件期间，在落实安全措施的同时，应当及时把握师生思想动态，加强教育引导。按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的要求，把矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。 公安、安全、信访、外办和民族宗教等部门要加强与教育行政部门联系，建立畅通的信息沟通渠道和正常的工作联络机制，指导学校做好社会安全类校园突发公共事件的预防和防范工作。 (2)信息报送 校园社会安全类突发公共事件信息报送采取分级报送的原则。严格执行重大情况报告和请示制度，对可能发生的群体性突发事件信息，教育行政部门和学校应及时报告当地政府、上级部门。级以上事件，区教育局须在1小时内上报政府、领导小组和教育局，同时抄送维稳办、公安分局和有关单位。 6.1.2应急响应 (1)特别重大、重大校园社会安全事件（I级、级）的应急响应 事发学校 事件发生后，学校应立即向当地政府和教育局报告；同时要严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。一旦学生上街集会、游行，学校立即组织力量劝阻，如劝阻无效，积极配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事。 在事件进一步扩大，公安部门必须采取坚决措施时，学校要组织干部进一步劝说学生离开现场，保证学生安全。作出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数学生，促使事件得到尽快平息。 领导小组及有关成员单位 事件发生后， 领导小组负责启动本预案，成立现场指挥部，组成相应工作小组，靠前指挥，果断处置，并及时将应急处置情况上报上级政府。 教育局接到事发信息后，迅速对事件进行确认并向区领导小组、政府和市教育局报告，及时通知有关成员单位；局负责人要迅速赶赴事发学校，指导、督促校方开展应急处置工作；与公安等有关部门组成现场指挥部，控制现场事态的发展；面对面地做师生的思想工作，开展教育和疏导；及时向上级部门汇报事态发展和事件处置情况。 公安局负责人要指挥事发地公安机关采取严密措施，组织警力，维护现场治安秩序、交通秩序，防止学生出现过激的违法行为，避免冲突加剧和学生受伤；依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展；采取措施保护党政军机关等重点部位及现场工作人员的人身安全；对别有用心、蓄性破坏、危及公共安全的极个别人，进行严格控制和监视，搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据，依法打击处理；适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常校园和社会秩序。 因信访问题引起学校师生的群体性事件，信访局组织人员听取师生的意见，了解有关情况，安抚师生情绪，宣传信访政策法规，联系有关部门和单位做好师生的教育、疏导、劝解工作。 因民族宗教问题引起师生的群体性事件，民宗委组织有关人员，配合校方和有关部门做好少数民族师生、信教师生的教育、疏导、劝解工作。对境外敌对势力、间谍情报机关幕后策划指挥、宣传煽动、插手利用学校群体性事件的情况，公安分局及时发现和收集相关情报信息，组织力量实施侦破和打击。 对涉及外教或留学生的群体性事件产生人员伤亡情况的，外办及时向市外办报告，并通过市、省外办与国外驻华机构取得联系，校方要和公安部门积极配合，加强外教和留学生的人身保护措施。 公安分局、新闻办、信息中心加强对互联网监控，防止有害信息传播，正确引导社会舆论。 学校群体性事件造成人员重大伤亡的，卫生局及时组织医疗机构和医护人员进行现场救护和医疗救治。其他有关部门按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作。 针对师生的恐怖袭击事件的应急处置行动，按照大规模恐怖袭击事件应急预案组织实施。 (2)较大校园社会安全事件（级）的应急响应 较大校园社会安全事件（级）发生后，由政府组织指挥事件的应急处置工作。 事件发生后，教育局迅速确认，并将事件报告政府和教育局。 政府迅速启动校园突发公共事件应急预案，成立应急领导机构，指挥、部署应急处置工作。调查了解事件情况、公众反应和社会影响，及时将上述信息和应急处置情况向上级政府报告。教育局和有关部门负责人及时深入事发学校，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。 事发学校启动本校应急预案，严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。学校各级领导和有关人员要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作，调查了解事发原因，妥善处理有关问题。对涉及外教或留学生的事件，立即对外教和留学生采取保护措施。 领导小组召开全体或部分成员会议，听取教育局和有关部门对事件情况的分析意见，确定指导方案；必要时请求市级有关部门紧急支援。 由教育局牵头，会同有关部门组成事件调查和工作指导组，及时赶赴事发现场，必要时配合市有关工作小组，开展调查并指导当地应急处置工作。 (3)一般校园社会安全事件（级）的应急响应 一般校园社会安全事件（级）发生后，由政府组织指挥事件的应急处置工作。 事件发生后，由教育局迅速确认，并将事件报告政府、教育局。教育局负责人迅速深入事发学校，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。 政府迅速启动本级校园突发公共事件应急预案，成立应急领导机构，指挥、部署应急处置工作。调查了解事件情况及其影响，及时将上述信息和应急处置情况报告市领导小组。 事发学校启动本校应急预案，严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。学校要做好学生的教育疏导工作，加强对有关人员的监控，控制事态的发展。对涉及外教或留学生的事件，立即对外教采取保护措施。 区教育局及时对事件情况进行分析，确定指导方案，必要时派员指导处置工作。 6.1.3后期处置 (1)政府及时开展对事件中受伤的师生的救治及其他善后处理工作，尽快恢复学校教学秩序和当地社会秩序。 (2)事件平息后，事发地政府、教育行政部门和学校要继续做好师生的思想工作，进一步安抚和平静师生情绪，加强跟踪和督查，防止事件反复。 属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件，要采取报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引导和教育，组织师生学习有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族感情，抵制错误思潮，引导师生自觉把思想和行动统一到党和政府决策上来。 属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件，要对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；公安等有关部门要加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。 属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件，要及时帮助解决师生的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面及时落实；对要求合理、一时难以解决的，深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活，审慎处理好后勤社会化改革、校办企业改制中的人员安置问题。 6.2事故灾难类校园突发公共事件应对和处置 6.2.1预警预防和信息报送 (1)预警预防 教育局和学校要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；教育局要对学校危房及其改造措施落实情况进行检查和监控，对学校举办的各类活动加强监督管理；公安部门要密切关注校园周边安全状况，将校园周边列入重点治安巡逻区域，同时加强对学校校车的安全管理和监督，及时发现安全隐患，提出整改的意见和建议，并会同有关部门对安全隐患进行整治；学校举办各类活动，特别是组织学生参加大型集体活动，要成立临时的安全管理机构，制定安全保卫方案和应急预案，落实应急措施，做到有备无患；加强师生日常防灾、紧急避险和自救互救知识的教育，增强师生自我保护能力。同时，学校应加强用于接送师生车辆的管理，建立有关规章制度，粘贴统一标志。 (2)信息报送 教育局和学校要将校园事故灾难突发公共事件的重要信息，及时报告政府和市教育局。级以上校园事故灾难突发事件，区教育局须在l小时内上报政府、区领导小组和市教育局，并抄送区领导小组有关成员单位。 6.2.2应急响应 特别重大、重大校园事故灾难事件（I、级）发生后，区领导小组组织、协调成员单位中有关事故灾难的应急主管部门开展应急救援行动。区领导小组负责人和有关人员迅速赶赴事故现场，统一组织、协调特别重大、重大事故灾难事件的应急处置工作，配合市相关应急指挥机构开展应急救援行动。 教育局组织协调事故调查，指导学校开展抗灾自救，妥善解决受灾师生的安置，帮助学校恢复正常教学秩序，依法依规查处有关责任人等。 卫生局组织协调医疗机构和医护人员，及时对受伤师生进行救治。 民政局组织协调地方民政部门开展救济经费的发放以及死亡人员的火化工作。 安监局按照综合监管的有关规定组织协调对学校生产经营活动的安全事故进行调查处理，监督整改。 外办组织协调事故涉及国外、港澳师生人员伤亡的有关事项，及时与省外办及有关国外驻华机构取得联系，协助做好善后工作。 台办组织协调事故涉及台湾地区师生人员伤亡的有关事项，协助做好善后工作。 各保险营运企业及时开展理赔工作。 除以上处置措施外，针对各类事故灾难的具体情况，事发学校和有关部门还要采取以下应急处置措施： (1)火灾事故 事发学校立即启动应急预案，组织人员疏散和自救，并在第一时间向当地公安指挥中心（1 1 0或1 1 9）报警；学校负责人要在第一时间赶赴现场，组织教职员工展开救人、灭火、切断危险源等先期处置；迅速将事故有关情况报告当地政府和教育行政部门；消防队伍到现场后，事发