《决定》看点-“理顺城管执法体制”有感

1/5决定看点“理顺城管执法体制”有感中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。中国的城管问题并不是新问题，高科技所带来的信息时代使城管问题不再是发生在当地的事情了。一个微博，一条微信足以让个别城管的暴力行为成为全国人民的热门话题。城管暴力执法和小贩暴力抗法似乎成了一个解不开的死结，一个恶性循环。究其原因，主要有以下几点一是城管属于“末端管理”环节，管理的都是“小事”“麻烦事”，管理的对象属于社会的弱势群体，所以城管的管理行为很容易触动大众的敏感神经。比如有城管反映街边的小贩占道经营，造成人们出行拥堵，街道环境脏乱，如若同情小贩生计不易“睁一眼闭一眼”，就会遭到居民投诉；如若管理，势必会影响小贩生计，没饭吃肯定就得闹，这就造成了暴力抗法。二是大多数行业执法都有一个法律框架，唯独城管至今还没有专门的法律。城管往往是处于“借法执法”的尴尬境地，仅行使处罚权而不直接参与事务管理，因而给社会公众留下“乱罚款”的印象。其次，城管的人员编制也是一大问题。国务院有关文件明确规定，集中行使行政2/5处罚权的行政机关执法人员必须具备公务员身份。按照这一规定的要求，城管队员首先必须是公务员。然而因为资金和编制等问题，很多城市普遍采取的都是公务员与事业编混编、混岗，甚至在很多地方走上街道直接执法的大多数都是协管人员。这些协管员属于聘用制，待遇低，流动快，难于管理，这既影响了执法的严肃性，又带来了诸如队伍建设、人员管理等问题。从“铁桶执法”到“下跪还礼执法”，从“举牌提示执法”到“静默队列执法”，各地都在尝试解决城管问题。但要真正解决城管问题，还得从根源入手，既理顺城管执法体制，又给小贩以生存空间。理顺城管执法体制（据西安市莲湖区执法“标准化”城管“文明化”西安2010年09月16日）西安莲湖区城管引入的司法强制值得借鉴，据西安市莲湖区城管执法局局长牛恺介绍,自2009年3月开始至今，莲湖区城管推行的标准化执法已形成了一套细化流程,实行“四权分离”。即检查权、调查权、处罚权、强制权相分离，实现了权力的互相监督，改变过去随意执法的现象。“四权分离”主要是指立督办中心履行检查权，3/5统一收集案源线索；中队根据督办的任务，依法行使调查权，不得随意对督办之外的内容进行选择性检查；三级审查行使处罚决定权，中队法制员、案件审理中心和分管领导按照权限对各环节进行审查；法院行使最终强制权，进行前置司法审查。为保证行政处罚的执行力，莲湖区引入了“司法强制”如果城管下达的行政处罚，商户不按时履行，法院将对商户强制执行。西安市莲湖区法院成立了全国第一家城管巡回法庭，实行非诉案件申请法院强制执行。同时，提高门槛，招录高素质人才也是势在必行。目前，有些城市已经通过公务员考试来招考和录用城管队员了。咸阳市的城管局长邢万川介绍，咸阳市的综合执法局是政府的职能部门。以转业军人、大学生为主，近两年还招有研究生。上海、深圳、北京的城管队员的情况类似，都是与公务员一起招录。“入门标准”是有大学本科学历。而对于协管队员的管理，一些地方城管局已经做到了统一招收，统一培训，直接管理。沈阳市行政执法局大东分局2009年曾招收一批大学生协管员，经过初选、笔试、面试、政审，最终择优选定50人试用，并明确协管员不参与现场执法，只负责宣传教育。给小贩以生存空间（据城管，如何远离执法暴力人民网4/52011年10月21日）深圳社科院社会发展研究所副所长谢志岿表示，城管与小贩的矛盾，应该保持一种“动态的平衡”。一方面，大量小贩的存在对正规商户经营造成严重影响，不能不有所管制；另一方面，在现有经济发展水平和经济结构下，有相当一部分人就业存在问题，生活没有保障，基于生存权大于秩序的考虑，政府有必要适当牺牲一点秩序，为这部分的生存留出空间。所以，与其一刀切不让摆摊，不如开辟便民市场。西安市从去年开始开辟了33个早市，让郊区的卖菜小贩集中在断头路等不影响市民生活的地方摆摊卖菜。早市一到830分便收摊，以保证市容整洁。咸阳市也有类似的举措，政府出资开辟了100家店面，统一店头形成连锁，鼓励小贩到这些店面经营。如果小商贩守法经营，政府还要给小商贩奖励。实际上在开辟便民市场方面，各地都有相应举措。去年，福建省福州市城区10余处“便民蔬菜早市“陆续开业，菜农可以挑担推车直接进入早市“摆摊设点“。城管部门对“便民蔬菜早市“只管理不收费。今年，天津开发区专门为建筑工地农民工提