农村推行“四议两公开”工作法实施方案

-范文最新推荐- 农村推行“四议两公开”工作法实施方案 为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委九届十次全会精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，按照省委组织部、省民政厅、省农业厅关于印发山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见的通知要求，结合我县实际，现制定如下方案： 一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义 “四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照”四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。2018年11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部五部门在河南郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广。全县各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开” 工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。 二、推行“四议两公开”工作法的基本原则和总体要求 （一）基本原则 1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。 2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。 3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。 4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我县实际、又突出特色的村级民主自治机制。 （二）总体要求 推行“四议两公开”工作法，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。 在推行“四议两公开”工作法的过程中，各乡镇要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。 三、推行“四议两公开”工作法的方法步骤 全县推行“四议两公开”工作法分为三个阶段： 1、健全机构，宣传发动阶段（2018年1月20日2018年2月10日）。各乡镇党委要建立专门机构负责此项工作，制定可操作性强的实施方案，明确分工，责任到人，周密安排部署，在2月5日以前召开动员会。同时，要通过电视台、广灵报、广灵县政务信息网、板报、宣传资料、宣传标语等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法奠定思想基础。 2、组织实施，全面推行阶段（从2018年2月10日2018年3月10日）。自动员会后，全县所有村级组织全面推行“四议两公开”工作法，所有村级组织重大事项都要按照这一程序决策。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。在实施过程中，要及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行党领导的村级民主自治机制，为我县社会主义新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主提供好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 3、分析检查，总结经验阶段（从2018年3月10日2018年3月底）。全面推行阶段完成后，全县立即进行“回头看”，进入分析检查、总结经验阶段。要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开 四、主要内容和工作程序 （一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。 （二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施： 1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：广泛征求意见，确定议事事项；科学论证，规范政策审核；制定初步方案，报乡镇党委批准、备案。提议中：书记主持支委会并介绍情况；委员充分讨论，修改完善方案；支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。 2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：书记、主任沟通提议内容；发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；“两委”充分讨论，可邀请专家参加；修改补充完善方案；“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。 3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；党员讨论，完善实施方案；表决实施方案，形成审议意见。审议后：“两委”修改完善方案；党员深入群众中宣传、动员、解释。4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：要告知决议事项的内容；召开预备会，告知决策动因、事项全景；征求村务公开监督人员意见。决议中：村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；接受代表咨询，做好详细记录；进行表决。决议后：通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。 5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。 6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。 7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：村务公开监督人员审核审查实施结果；公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。 （三）完善相关制度 为适应实施“四议两公开”的需要，农村基层组织要建立健全以下制度： 1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。 2、健全村民代表联系户制度。严格按照村民委员会组织法的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。 3、健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。 4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。 五、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导 （一）落实领导责任。各乡镇党委要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设和第三批深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。各乡镇要建立专门机构负责此项工作，要强化乡镇党委书记为直接责任人、村党支部书记为具体责任人，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。 （二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。各乡镇党委要对本地“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。 （三）加强督查指导。县级领导、乡镇领导班子成员都要建立联系点，经常深入联系点村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。每个乡镇都要选树几个推行“四议两公开”工作的先进典型，发挥典型带动作用，推动这项工作全面铺开。“四议两公开”工作法推行情况将作为农村党建“三级联创”考评的一项重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。 （四）强化舆论宣传。要充分利用电视、报纸、网络、板报、标语、喇叭等形式加强宣传引导，组织广大农村党员群众学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，为这项工作的推行营造浓厚的社会氛围，取得广大群众的积极支持和参与。 （五）注重实际成效。要以科学发展观为指导，把推行“四议两公开”工作法作为第三批学习实践活动第三阶段的重要内容，通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设提供坚强组织保证。 二、项目慨况 1、项目基本情况 2、项目效益 2-1功能和经济效益 （3）项目区通过土地整理后，原有耕地的农田基础设施条件得到了很好改善，一季稻可改双季稻，还可种植冬作，预计原有耕地每公顷可增产值0。225万元，每年可增产值41.93万元。 2-2社会效益 （1）可以强化土地用途管制，使土地权利人获得长期的社会效益。 （4）通过整理，水利工程网络覆盖186.35公顷，从而改善了灌溉条件，提高了耕地质量，使原有耕地的投入降低了成本。 2-3生态效益 （1）整理前零乱破碎无序的地块改变为整形合一的标准化田块，提高了机械化作业和土地集约化利用的水平 （2）建立农田防护林网，改变以前少林或五无防护林的状况，提高了林木覆盖率，有效地增强防风固沙和减少水土流失的作用。 （3)改变了零乱的坑塘和无序的灌溉沟渠，建成了排灌分开、统一有序的农田排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、排洪能力。 （4）改变了高低不平、弯弯曲曲的农村道路状况，建成了便利机械化耕作和人行管理的道路网络，提高了道路的网络水平。 3、资金来源 全部资金307.2万元由国家拨款 4、项目的目的、意义 4-1充分发挥土地资源潜力，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，保护生态环境，使农田基本达到同一层面平整，建立高标准、高效率农田。 4-2改善农业基础设施条件，完善道路与沟渠体系，使原来形状、大小不一的田块变为标准化田块，有利于土地用途管制，提高机械化作业水平和土地集约规模利用效应，实现土地资源的可持续利用。 4-3改良土壤水、肥条件，提高农田质量，调整农业和农作物结构，实施集约规模经营和管理，提高耕地的产出率。 4-4通过路边、沟边等农田防护林带的种植，提高区内林木覆盖率，增强防风固沙作用，改善区内生态环境，减少水土流失，实现土地资源的可持续利用。 三、项目建设总体目标 1、通过对沟、田、水、林、路的综合整理，实施248.96公顷土地整理的施工，使原来形状、大小不一的田块成为“田成方、溪成网、树成行、路相通”的标准化生态农业园区。 3、新建和完善农田水利设施，修建沟渠总长35760米、过水涵1070座、控制闸1座，确保农田旱涝保收； 4、完成11750株农田防护林的栽种工作，按3米1株的标准栽种，达到防风固沙、改善生态环境、减少水土流失的作用。 5、积极做好土地权属调整和分配使用的工作，达到整理一片利用一片的目的。 四、项目的实施步骤、资金分配、时间安排 1、项目的实施步骤、时间安排 按照先易后难的原则，结合当地的气候、资金情况，先着手投资少，见效快的工程，并尽量避开雨委，充分利用闲期，减少农作物的损害。 （1）测绘项目区地形图：年月日年月日； （2）编制项目详细规划设计施工图件和方案：年月日-年月日； （3）核实项目区土地权属现状并制定调整方案：年月日-年月日； （4）项目工程招投标：年月日-年月日； （5）完成工程前期准备工作：年月日-年月日； （6）项目开工施工放样：年月日-年月日； （7）填土造田、土地平整：年月日-年月日；，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。 （8）农田水利、田间道路、其他工程：年月日-年月日；，修筑各类道路及桥涵、灌溉渠道和排水沟、建生态防护林、配套电力工程、蓄水与提灌站工程。 （9）竣工验收：2018年4月 2、资金分配 （1）该项目国家总投资万元，其中： （2）工程施工费：万元占总投资比例% （3）设备购置费：万元占总投资比例% （4）前期工作费：万元占总投资比例% （5）竣工验收费：万元占总投资比例% （6）业主管理费：万元占总投资比例% （7）不可预见费：万元占总投资比例% 3、项目建设所采取的措施 3-1、管理制度实施措施 3-1-1、公告制度实施措施 共2页,当前第1页12 随着课程改革和规范办学的不断深入，素质教育步入内涵发展的新阶段。为了推进学校特色建设，提升学校文化品位，开发优质教育资源，全面增强教育教学实力，我校英语组全体教师发扬“善于学习、精于教学、强于研究、勇于创新、乐于奉献”的精神，大力开展多姿多彩的学科特色实践活动。指导思想： 以科学的教育思想和先进的办学理念为先导，按照“高标准、高起点，重过程、重创新，实验性、示范性”的总体要求， 立足县情、校情，从学生的学习兴趣、生活经验和认知水平出发，倡导体验、实践、合作与交流的学习方式，开展多元化多姿多彩的英语特色实践活动，给学生创设浓郁的英语学习氛围，搭建展示英语才能的舞台，发展学生联系英语与生活进行创新与实践能力。 实施原则： 1配合教学 英语学科特色实践活动被列入课程计划，成为真正的英语第二课堂，要做到有计划、有目的地与课内教学配合，为全面提高教学质量服务。 2学以致用、用中提高 英语学科特色实践活动要从学生的生理、心理及年龄特点出发，实施中努力遵循学生的认知规律及语言教学规律，给学生提供更多的语言实践机会，从而弥补课堂教学的不足，提高学生的英语综合运用能力。 3活动内容要融知识性、趣味性、思想性于一体 4活动内容要突出优质性、适应性、功能性和发展性 5充分发展学生个性特长 英语活动课要使英语爱好者和有英语特长的学生有用“武”之地。通过活动课使他们充实知识、发展能力、增长才干，把他们培养成学习、活动的骨干，去影响、吸引更多的学生积极主动地参与活动。 具体实施： 一、 创设校园英语环境  1. 校园标牌双语化 为给学生创设英语氛围，把校园、班级、处室的标志牌、标语牌进行英汉双语标注。让学生在潜移默化中体会英语语言，不懂得地方可以通过对照汉语、询问同学、老师等方式进行理解学习，久而久之，学生就会掌握这些语言。 2. 校园内设固定的英语角(englishcorner) 每月进行活动,每次活动确定一个话题，学生围绕话题事先收集与话题有关的资料，在英语角活动时与同学、老师进行交流。 3. 校园内设英语宣传栏 创设学生英语表演的舞台，让学生show出自己。学生们自主确立主题、写主持台词、出宣传海报，体验成功，感受语言的魅力。 4. 校园英语名言工程  精选许多英语名人名言、格言警句，布置于走廊台阶。学生踏进校门，从大门口，到楼梯，到走廊，处处都能见到英语格言，这就为学生提供了良好的习得环境。教室是学生每天学习的地方，老师的办公室也是他们熟悉的环境。英语标注学生们天天都能看到。 通过构建“英语无处不在”的校园环境，为学生在生活中潜移默化地进行英语学习创造良好的条件。二、 校园英语活动的开展 1. 每两周举办一次学校英语手抄报展览 要求全体学生参与，通过涂涂画画、填空、排序等方式进行手抄报的创作。通过展评，评选出一、二、三等奖，并展示在学校宣传栏上。 2. 每周固定进行校园英语广播 可由学生轮流主持，内容包括日常英语、魅力音乐、英语天地等，借此提高全校同学的英语听力水平，扩大信息量，开阔视野，提升英语素养。 3. 开展英语兴趣小组 每班级成立英语兴趣小组，定期进行活动，通过学唱英语歌曲、英语游戏、日常会话、英语故事、英语课本剧表演等形式激发学生的学习兴趣，培养英语特长生，并以点带面，带动全校同学共同进步。  4手工制作式的庆贺活动 在三八妇女节、教师节和圣诞节等节日来临之前，要求学生发挥自己的聪明才智，人人制作一 张贺卡，并用英语写上美好的祝愿，在活动课上进行展览、交流、评比。 5 每日一句（一词） 充分利用学生的主要活动空间教室，在黑板上每日书写一个英文句子或单词，让学生记忆。具体操作方法如下：由教师或英语能力特别强的同学每天在黑板上规范地书写一个学过的或没学过但较常用的句子或单词，在早上晨读时领读几遍，然后要求同学们在课余时间会读、会用。 6 课本剧表演 要求学生根据课本内容，熟悉台词，策划动作，分小组分角色扮演，培养学生大胆说英语的习惯和合作精神。 7 作业秀  为培养学生良好的书写习惯、养成正确的书写规范，在输入语音，训练标准的语音、语调的同时加强书写训练。课外不定期地组织优秀“作业秀”，把卷面整洁、书写规范流畅、格式精美的作业本展示在全校师生的面前。让同学们有了书写的标准，激起学生的好胜心，形成正确、优美的书法。 8写作竞赛 我们要求学生以课文为例，用所学的知识，进行写作比赛，培养学生的书面表达能力。并评选出一、二、三等奖。  9 演讲比赛 例如：talk about my name. talk about sbs past. something about sb 培养学生的语言表达能力和语言应变能力。 10 歌曲比赛  通过课堂内外教学歌曲、向学生推荐英语歌曲录音带等方法让学生接触大量的歌曲。同时不定期地举行英语歌唱比赛，选拔出优秀的英语歌手。在举行英语歌曲比赛的过程中发动更多的学生学英语、唱英语，激起学英语的高潮。 11 英语收集活动 英语收集活动包括收集英美国家的邮票、英文包装纸、英文说明书、各种英文标识等。收集英语国家的邮票可以帮助学生开阔视野，了解这些国家的概貌，并提高审美情趣。收集英文商标、包装纸和说明书也是一项课外学英语的有益活动。 12 举办富有英语特色的节日活动  学习英语不仅是为了学习英语语言本身，还应了解英语国家的历史演变、风土人情等文化背景知识。通过举办富有英语特色的节日活动介绍异国风情，不仅可满足学生的好奇心，从而激发他们学习英语的兴趣，还可培养和提高运用英语的交际能力。在圣诞节 “merry christmas”、万圣节 “happy halloween”、 感恩节 “happy thanksgiving day”之际，张贴宣传海报或表演精彩的英语节目，并在英语广播中介绍各个节日的背景知识，扩大学生的知识面，令学生沉浸于英语学习的快乐中。我们教师也积极参与到这些活动中，在必要时给予孩子们帮助和指导。 13 借助媒体学英语活动 教师可选择一些内容简单、趣味性强、适合学生的英语节目推荐给学生。也可播放英语电影让大家欣赏。 14 英语图书角  学生捐助或自发集资购买一些英语书籍，固定场所，责任到人，随时借阅，以此扩大学生的阅读量，提高学生的阅读能力，开阔视野。 15 聘请外籍教师与学生对话、交流（条件