“十二五”规划背景下的国内自愿碳减排市场探究

“十二五”规划背景下的国内自愿碳减排市场探究摘要：“十二五”控制温室气体排放工作方案提出我国将从自愿碳减排交易入手，探索碳排放交易市场，并加快建立温室气体排放统计核算体系。文章将从自愿碳减排市场的成因入手，分析其特点，通过介绍几种可行的温室气体排放统计核算标准，为国内企业、个人或团体参与自愿碳减排活动指明方向。关键词：十二五规划；自愿碳减排；黄金标准；VCS；熊猫标准中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）32-0005-032011年国务院常务会议通过的“十二五”控制温室气体排放工作方案，明确了我国控制温室气体排放的总体要求和重点任务，提出到2015年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2010年下降17%。这是中国政府首次在国家级正式文件中提出建立中国国内碳市场，表明碳交易市场建设已经进入政府工作程序。该方案还提出，我国将从自愿碳减排交易入手，探索碳排放交易市场，并加快建立温室气体排放统计核算体系。“自愿碳减排市场”也首次随着政府文件进入公众视野。1自愿碳减排市场综述本文首先要提出的概念是“自愿碳减排”。自愿碳减排，英文简称VER，它是指个人或者企业自愿购买碳排放指标，以抵消自己的碳排放数额，实现零排放，也叫做碳中和。它是一种在京都议定书的清洁发展机制的减排量之外的自发的、公益的、可认证的减排信用额度。与自愿碳减排相对应的是强制碳减排，它主要指的是京都议定书下定义的三种减排机制：议定书第六条所确立的联合履行（以下简称JI）、第十二条所确立的清洁发展机制（以下简称CDM）和第十七条所确立的排放贸易（以下简称ET），作为发展中国家的中国能参与的只有CDM。自愿碳减排市场（VoluntaryCarbonMarket）指的是一种碳排放交易市场，由不受京都议定书（KyotoProtocol）约束的企业、个人或团体，自发性出资，购买减排项目产生的碳减排量，用于抵偿其产生的碳足迹（CarbonFootprint），缓解其活动造成的温室效应。自愿碳减排市场最先起源于一些企业、团体或个人为自愿抵消其温室气体排放，而向减排项目的所有方（项目业主）购买减排指标的行为，它的形成伴随着京都议定书中CDM机制的发展。对项目业主而言，自愿碳减排市场为那些前期开发成本过高或其他原因而无法进入CDM开发的碳减排项目提供了开发和销售的途径；而对买家而言，自愿碳减排市场为其消除碳足迹、为其实现自身的碳中和提供了方便而且经济的途径。VER项目比CDM项目减少了部分审批的环节，节省了部分费用、时间和精力，提高了开发的成功率，降低了开发的风险，同时，减排量的交易价格也比CDM项目要低，但开发周期要短得多。自愿碳减排市场大致分为两类：一类是自愿但受法律约束的场内交易市场（如CCX），另一类是自愿且不受法律约束的场外交易市场（OTC）。无论是场内交易还是场外交易，都需要相应的核算标准开发减排指标，进而才能进行交易。2温室气体排放核算体系在自愿碳减排市场的应用与CDM项目标准不同，VER市场没有一套特定的法规和核算标准，而是一系列得到不同机构认可的多种标准，VER市场允许制定创新的实践标准，更好设计的标准可以促进VER市场更健康地发展，同时降低VER的交易成本。就世界范围来看，VER市场有许多的第三方标准，其中VCS（VerifiedCarbonStandard）、CAR（ClimateActionReserve）及GoldStandard是VER标准中的领跑者，在场外交易市场的碳排放量交易总量中分别占据58%、12%及12%的市场份额。目前，国际及国内自愿碳减排市场活跃着以下两种常见的减排量核算标准：2.1黄金标准（GoldStandard）黄金标准是由环境社会非赢利组织的一个小组制定的，适用于自愿减排项目和清洁发展机制项目，它具备完善的利益相关者程序，强调对项目所在地产生的环境和社会经济效益。黄金标准旨在保障碳抵消质量，通过改善和扩展CDM程序加强项目双赢。黄金标准对大型项目的要求与CDM一致。不同于CDM的是：黄金标准要求小型项目也有CDM额外性的要求。根据GoldStandard网站统计，截至2012年12月7日，中国共有123个项目申请或成功注册GS，占东道国注册项目总数（679）的18.11%；中国共签发2463171吨二氧化碳减排量，占GS签发总量（14108347吨）的17.46%；其中，中国在黄金标准下已交易2000126吨二氧化碳减排量，占GS交易总量的（12455977吨）的16.06%。2.2VCS2007.1（VoluntaryCarbonStandard2007.1）该标准由气候组织、国际排放交易协会和世界经济论坛于2006年启用。VCS旨在建立一个通用的、满足基本质量的标准，并减少管理义务和成本。其重点放在温室气体减排的特性上，并不要求项目具有额外的环境或社会效益。根据VCS网站统计，截至2012年12月3日，中国共有230个项目成功注册VCS，占东道国注册项目总数（916）的25.1%。共有725个项目成功进行过签发，签发的二氧化碳减排量共计108230408吨。黄金标准与VCS标准的比较请见表1：目前，国际上类似的自愿碳减排核算标准还有很多，比如VoluntaryEmissionReduction（VER）、TheVoluntaryOffsetStandard（VOS）、ChicagoClimateExchange（CCX）、TheClimate、Community&BiodiversityStandards（CCBS）、PlanVivoSystem、ISO14064-2标准、CarbonFixStandard（CFS）、Green-eClimate等，无论项目采取哪种核算标准，都可以积极地参与到自愿碳减排市场这个新兴的市场。2011年场外自愿减排市场（OTC）减排量总交易量约为93000000吨，占全球自愿减排量交易量的约97%。同时，全球自愿减排市场中的减排量总交易量约为95000000吨，与2010年相比下降了28.5%，但成交总额增加了33%，约为5760000000美元。随着全球经济的动荡及2012年京都议定书第一承诺期结束，自愿碳减排市场活跃的两种常见的减排量核算标准下的减排量的国际交易价格与成交量也出现小幅动荡。3结语：建设国内自愿碳减排标准和国内碳交易市场势在必行国内碳交易市场伴随着全球自愿碳减排市场的发展稳步前进。目前，中国主要的温室气体减排量交易平台有三个，分别为北京环境交易所、天津环境交易所及上海能源环境交易所。除了发展市场，中国也开始进行自愿碳减排标准的研究开发工作。北京环境交易所推出的“熊猫标准”是中国作为发展中国家推出的第一个自愿减排标准，该标准依据国际市场规则，从中国作为发展中国家的基本国情出发，致力于为中国碳减排项目提供一套完整的项目开发工具和规则体系。熊猫标准着眼于关键地区农林业及其他土地利用行业减排项目的开发，并于2011年3月29日成功实现第一笔基于“熊猫标准”的碳排放交易。我们应该看到，开发国内自愿碳减排标准、建立国内碳交易市场是未来的必然趋势，也是我国维护自身生态环境、适应全球低碳经济发展趋势的必由之路。国外在自愿碳减排标准方面已经领先我国，“十二五”控制温室气体排放工作方案是一个很好的契机，我们应尽快行动，占领先机，实现我国向国际社会承诺的减排目标的