赴辽宁省盘锦市考察报告(县供销社张江明)

赴辽宁省盘锦市学习考察报告根据县委党校的安排，2012年5月17日-26日，县党校第二十三期乡科班全体学员赴辽宁省盘锦市市委党校参加了区域经济发展专题进修班学习。通过9个专题的系统学习和4天的调研考察，使我对盘锦市的经济社会发展有了一个全新的认识。期间结合工作实际，我到盘锦市供销社进行了实地考察并与其领导班子成员及社属企业领导进行了交流，重点围绕连锁经营网络建设、社有企业管理与发展、农村合作经济组织建设、合作金融创新等内容进行了讨论座谈。深刻地认识到：供销合作事业，前景广阔，大有作为，进一步坚定了做好供销工作的信心；实施“新网工程”是供销社服务社会主义新农村建设的现实需要和重要抓手；锲而不舍、勇于拼搏、加快发展是实现供销合作事业振兴的关键环节；创新作为，努力争取党委、政府对供销社的关心、支持，是做好供销社工作的根本保障。一、盘锦市供销社的主要做法和成效盘锦市供销社在上级社和市党委、政府的领导和支持下，以超前的胆识、勇于探索的精神和持之以恒的干劲，以服务“三农”为宗旨，以“新网工程”建设为主线，积极构建农村现代流通新体系。新建和改造各类网点700多个，辐射到全市50%的乡镇和较大的村；发挥农村合作经济组织协会作用，搭建服务“三农”平台，成立了35个农民专业合作社和17个专业协会，为活跃农村流通、繁荣市场、拉动消费发挥了积极作用；成立农民资金互助社，解决部分农民缺乏生产经营小额资金的问题；争取扶持资金，促进农村经济发展；发展壮大金社裕农集团，积极推进新农村现代流通网络建设；发挥主渠道作用，保障农业生产资料有效供给；以设立社区回收网点为契机，不断完善盘锦市再生物资回收网络体系建设。2011年，盘锦市供销合作社实现商品经营销售总额18亿元，获省供销社综合业绩考评一等奖。今年上半年，完成商品经营销售额6.9亿元。 （一）构筑农村现代流通网络。盘锦市供销社利用自身在农村流通市场的主渠道，充分发挥在农村分布广泛的网点、相对完善的组织体系和熟悉市场的流通人才等优势，制定了盘锦市新农村现代流通服务网络工程建设规划（2009-2013），按照工作加力度、管理上层次、经营上规模、服务上水平的要求，强力推进新网工程建设。一是营造声势，争取政策。二是培育典型、打造看点。三是学习借鉴、查找差距。目前以供销合作社主导的市县乡村四位一体的农村现代流通服务网络基本形成，新建和完善农资和日用品配送中心4家；农资网点104家；日用品网点152家；再生资源回收网点165家；专业合作社17家；社区服务中心6家；农副产品交易市场2家；果品交易市场1家；河蟹批发市场1家，共452家，市场占有率达到50%，已经成为全市农村流通市场的主渠道。为总结、推广好盘锦经验，市政府先后下发了3个文件，大力支持供销社农村现代流通网络建设，较好地促进了全市农村现代流通服务网络的完善和提升。（二）发展农村合作经济组织，搭建服务“三农”平台。盘锦市农村合作经济组织协会发展会员单位50个、会员14,100名，农民经纪人126名，遍布全市各个乡镇，为活跃农村流通、繁荣市场、拉动消费发挥了积极的作用。一是建立了网站，搭建信息交流平台，利用网站积极宣传党的惠农政策、实用技术和单位会员的产品，在网页上建立了与单位会员网站的链接，做到了资源共享，方便快捷；二是开展实用技术讲座，送科普知识、农业技术下乡。根据农民会员的实际需求，市农协会及高升养鸡协会、清水裕丰养猪专业合作社、大洼县农民水稻生产经营合作协会等基层合作组织还举办各种形式的农业技术讲座、培训班；三是积极宣传贯彻农民专业合作社法，引领和扶持成立农民专业合作社和专业协会，成立25个农民专业合作社和17个专业协会。其中为更好地引领和指导农民兴办专业合作社，市社联合4户农民创办了兴和养猪专业合作社。这个专业社占地面积10,720平方米，现有猪舍700平方米，一次存栏可达400头，年出栏在1000头以上，每户农民年收入在1万元以上，在规范化建设上树立了典型。（三）发展壮大社有企业，增强为农服务实力。盘锦裕农集团公司裕农连锁本着高起点建设、高质量运行的宗旨，积极采取价格引导策略，强强联合策略，商品多样化策略，服务先导策略，显示出强劲的发展势头。该公司采取 “七统一”经营管理模式，发展连锁店48个，其中直营店6个、加盟店42个，先进的经营理念和新颖的营销方式，让农民得到了实惠，企业的经济效益和社会效益也不断提高。去年该公司化肥销售近3.5万吨，销售额达6000多万元。根据业务发展需要，公司相继成立仓储配送中心、销售公司、金社裕农肥业公司、米业公司、百货超市公司，逐步走上了集团化发展的轨道。金社裕农乡村百货超市连锁有限公司发展连锁店30个，经营品种10000多个，与8个专业合作社进行农超对接，涉及20个品种，销售额达1000万元，高标准、多功能，集生产、加工、仓储、配送为一体的日用百货配送中心正在大洼食品工业园区紧张的建设之中。裕农百货为广大乡村百姓提供丰富、优质的商品和亲切周到的服务，满足百姓需求，改善了购买环境，降低了购买成本，做到了“为民、便民、利民”，真正为提高乡村百姓生活质量、缩短城乡消费距离发挥了作用。通过各农资企业的发展和不断壮大，将建设农资连锁配送网络与启动农技服务相结合，以实际效果示范带动农民进行测土配方施肥，以科技服务推动农资销售。去年盘锦市供销系统共销售化肥53100吨、农药300吨、农膜500吨、育秧片50000捆、稻种30万斤，市供销社在农业生产资料供应方面，发挥着主渠道的作用。考察中我们还看到，在对社有企业的管理上，该市社坚持有进有退的原则，对出资企业进行资产重组和结构优化，进一步理顺市社和出资企业的关系，逐步实现了由管企业向管资产、由实物监管向资产运营的转变，坚持资产管理与提高经济效益并举，确保社有资产保值增值。积极帮助企业改善经营环境，促进其做大做强，通过积极招商引资、联合发展等途径，转变经济发展方式，提高经济运行质量和效益。特别是果品市场通过采用合作经营的方式后，市场的环境面貌、经济效益、社会效益都得到了较大的改观。果品市场现有占地面积11827平方米，营业门点61个，从业人员300人，带动社会从业人员1500人以上，市场年交易额超过6000万元。（三）创新农村金融服务。为解决农业生产中出现的贷款难、担保难、资金短缺问题，市社以提供无息借款的方式成立农民资金互助社，以生产经营合作为基础，以信用合作资金互助为手段，探索形成了“大小联合”资金互融互通的信用合作资金互助经营服务体系。以盘山夹信子村和大洼有雁沟村成立两个村级农民资金互助社做为试点，村级农民资金互助社采取市社、市农协会、县供销社、入社农民共同出资的形式，为农民提供无息借款，手续简便，即办即取。目前全市已成立8个村级资金互助社，资金互助社已筹资近100万元，9个资金互助社已累计为98户农民会员提供无息借款168万元，使部分农民正常的生产经营活动有了基本的保障。实践证明，盘锦市供销社改革发展的过程，就是供销社在市委政府的大力支持下，一心为农、做大做强的过程，也是农民得实惠、企业得市场、供销社得发展、政府得民心的过程。二、启示与思考通过这次考察，现场学习盘锦市供销社经验，很受教育，也很受启发。主要有：（一）供销合作事业发展潜力巨大，创业平台广阔从盘锦市供销社的改革发展历程，我越来越强烈地感受到，供销合作事业具有广阔天空，大有可为，发展潜力巨大。供销合作事业的市场大，它连着占人口大多数的农民，有着广阔的发展空间；供销合作事业的领域大，它无所不能，无所不包，只要法规和政策没有禁止的，都可以介入，都可以经营；供销合作社植根“三农”，根须最发达、最壮大，是任何系统和部门都不可取代的，是让老百姓得实惠、让农民真正享受到现代文明的有效载体。而我们在新的历史时期，应更好地研究供销合作社的地位和作用，只要顺应经济社会发展的规律，紧随国家方针政策步伐，做好党委、政府搞好“三农”工作的重要抓手，供销社就会在新农村建设中起到无可替代的作用。此次考察学习的盘锦市供销社虽然与我县供销社发展环境和条件有很大的区别，但也具有一定的代表性，为我县供销合作事业发展提供了很好的借鉴意义。面对盘锦市供销社的蓬勃发展，我看有压力，听有动力。深刻地感受到：今后不仅要继续扎扎实实做好工作，更要树立不畏难、强发展的信心，把县联社尽快发展壮大起来，把供销合作社的形象在农民群众和县委、政府中树立起来。（二）强烈的事业心、责任感和锲而不舍的拼搏精神是供销社改革发展成败的关键盘锦市供销社在近几年之所以发生了翻天覆地的变化，归根结底正是在于全系统具有一种勇于负责的精神、敢于创新的胆识和锲而不舍的斗志。盘锦市大洼县供销社以一种不服输、不言败、创一流的精神，通过多年来的艰苦创业、改革发展，已经逐步告别了求稳定、求生存的昨天，实现了求发展、求壮大的历史性转变，充分展现出锲而不舍的斗志和精神状态。每个供销人不仅要学习这种精神，更要从骨子里树立这种拼搏精神，树立供销合作事业大有可为的信心和决心，要脚踏实地干实事，一心一意谋发展。要加强领导班子和职工队伍建设。培养一个不断加强学习、解放思想、振奋精神的坚强团结领导班子，造就一支乐于服务、勇于管理、善于经营的干部职工队伍。要按照国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见（国发200940）号文件精神，抢抓机遇，更新观念，转变职能人，强化县联社为农服务功能，明确新时期供销社的定位，创新发展理念。要看到供销社不仅能够从弱到强，而且可以从无到有，在市场经济的大潮中，重新回到为农服务的主阵地。（三）有为才有位，党委、政府的重视支持是做好供销社工作的根本保证盘锦市供销社突飞猛进的发展，使得当地党委政府形成了供销合作社的改革与发展事关农业农村发展大局，支持供销合作社工作就是支持“三农”工作的思想。去年，市委市政府分别召开了市委常委会和市政府常务会，专题听取供销社工作汇报，对推动供销社工作实现新跨越提出了明确的要求，并在政策、资金、干部配备等方面给予支持。市政府先后下发了三、四个文件支持供销社改革发展。自2009年，市政府每年均列支供销合作社改革发展专项资金500万元；正是通过不懈的努力，扎实的工作，优异的成绩，盘锦市供销社才赢得了市委政府的重视和支持，赢得了各部门的配合与合作，赢得了社会的认可，赢得了农民的欢迎与信赖，收到了农民得实惠、企业得市场、供销社得发展、政府得民心的良好效果。作为县供销联社，应将自己的工作主动融入县委政府的中心工作，把每年的工作重点放到自治县整个“三农”工作和县域经济发展的大局中去统筹谋划，思考定位，把传统经营业务和现代流通方式结合起来，不断开拓工作视野，逐步找准发展方向，创新经营理念，拓展服务领域。积极向县委政府汇报工作中遇到的问题，主动争取支持。（四）供销社要实现又好又快发展，就必须全力抓好社有企业建设供销社要发展，必须做强做大社有骨干企业，壮大供销合作社的经济实力。要通过内引外联，多种方式发展壮大社有企业，利用供销合作社的网络、品牌等有形和无形的资产入股，开拓新的经营领域，发展壮大社有经济。盘锦裕农集团公司裕农连锁，裕农公司、同舟有限公司等企业，紧紧抓住“万村千乡市场工程”建设的契机，把“万村千乡市场工程”与“新网工程”紧密结合起来，通过招商引进龙头企业，通过改造发展整合农村网络资源，通过连锁配送供应质优价廉商品，以较小的成本改造发展了农村现代流通网络。供销社的最大优势是流通优势和网络优势，实施“新网工程”，为供销社发挥作用提供了平台。开展连锁经营，建设农村现代流通网络，实行一网多用，双向流通，既可以节约建设成本，又可以有效地促进农业生产的发展和农民生活水平的提高。社有企业的不断壮大和发展，为供销社的发展奠定了坚实的基础。三、做好下一步工作的思路通过考察学习，我既看了与盘锦市供销社的差距，而且坚定了做好工作的信心，更重要的是通过考察讨论，进一步理清了下一步的发展思路和重点要抓好的几项工作。一是把基层社建设作为促进县级供销社发展的基础工作扎实做好。根据我县实际，当前应着力抓好供销社基层组织体系的恢复重建工作。坚持分类指导、开放办社的原则，与时俱进，多形式，多途径地恢复重建。一是要把和什镇原有基层社资产在县社进行打包，在产权清晰前提下融入且社资产，出资新成立专业合作社；二是在夏孜盖乡组建农村合作经济联合社，实行基层供销社与乡镇农村合作经济联合社“两块牌子，一班人马”，在引领合作经济参与新农村建设，推进农村现代流通体系建设中发挥作用。三是对由于多种原因垮掉的原伊克乌图布拉格牧场、查干库勒乡、铁布肯乌散乡资产重组和企业托管等方式逐步予以恢复。要以基层社为平台，构建经营网络、专业市场、合作经济组织、综合服务中心“四位一体”的农村现代经营服务体系。切实使供销社基层组织成为党委政府和村“两委会”壮大村级集体经济和致富农民的重要抓手。要以市场为导向，以服务为宗旨，以部门共建为手段，把基层社改造重组建设与发展服务功能兼备的为农服务中心和专业合作社两个平台相结合，促进流通网络体系建设，促进系统经济发展。二是要把社有企业作为壮大自身实力的关键做大做强。农村现代流通网络能否具有生命力，能否做实，在很大程度上取决于社有企业的辐射带动。盘锦市供销社能很快形成覆盖全市农村的连锁经营网络，其关键的一点就是发展和培育了发挥统领作用、掌握物流和连锁命脉的龙头企业和配送中心。我县农资公司规模小，带动能力不强，生产和经营方式相对滞后。在今后的工作中，我们将围绕企业产权制度加大企业内部改革力度，拓宽和优化企业法人治理环境。一是整合社有资产，将农资公司进行改制，聘请有实力的公司进行联合经营，县社入股，组建具有完全性市场主体的有限责任公司；二是健全企业职员任职激励机制和风险机制，营造真正政治思想道德素质强，懂经营，会管理有敬业精神走上企业领导岗位。三是增强企业造血功能，提高企业自我积累，实现企业快速发展。积极向县委政府争取出台将联社五年的收入用于公司发展的优惠政策，解决企业启动资金严重不足问题。县社将依法搞好企业的管理、指导、协调、服务，把企业办成真正的市场主体和供销社强有力的依托。按照由管企业向管资产、由实物监管向资产运营转变的原则，坚持资产管理与提高经济效益并举，确保社有资产保值增值，增强企业实力，不断提高市场占有率，发挥农资供应主渠道作用，确保自治县农业生产的需要。三是要把引领合作经济组织发展作为重要任务强化落实。根据“关于加快供销合作社改革发展的意见”（新政发201093号）文件要求，在农村合作经济组织建设上，坚持边发展边规范、“抓两头带中心”的原则，做到既要抓新建工作，实现量的扩张，又要抓规范提高，实现质的提升；按照“程序合法，建设规范、档案齐全、管理民主、效果明显”的要求对已成立的专业合作社进行管理，每年确定2个示范社进行重点扶持，不断扩大示范带动作用。在整个农村合作经济组织建设中，要把专业合作社建设作为重点，主动协调好与农业部门的关系，认真贯彻农民专业合作社法，强化对专业合作社的服务，密切与专业合作社的经济联系，推进专业合作社之间的联合合作，提升